黨建引領(lǐng)下的社會組織發(fā)展成績斐然

☉ 中國社會科學(xué)院大學(xué)教授 趙一紅

黨的十八大以來，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，黨建引領(lǐng)社會組織蓬勃發(fā)展，實踐過程中形成了黨對社會組織領(lǐng)導(dǎo)的鮮明中國特色，社會組織發(fā)展取得了顯著成效。十年來，社會組織堅持服務(wù)國家、服務(wù)社會、服務(wù)群眾和服務(wù)行業(yè)，積極主動融入到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中來；十年來，社會組織以人為本，扎根群眾，不斷完善人民群眾利益表達機制，努力增進社會福祉；十年來，社會組織作為重要社會治理主體，積極推動多方主體參與基層治理，構(gòu)建“共建共治共享”格局，在促進基層社會治理共同體建設(shè)中發(fā)揮了積極作用。

中國共產(chǎn)黨始終高度重視社會組織發(fā)展，把社會組織作為反映民意、反饋民眾訴求的重要途徑，對其進行積極引導(dǎo)。1927 年，中共五大在黨章中確立了分級指導(dǎo)原則，并在第二十五條提出“中央委員會經(jīng)過黨團指示政府及其他社會團體之工作方針”，在第三十五條提出“省委員會得指導(dǎo)省委之下各種機關(guān)，得經(jīng)過黨團指導(dǎo)省政府及其他社會團體之工作方針”，在第四十四條指出“市及縣委員會得指導(dǎo)市或縣執(zhí)行委員會下之各種機關(guān)，得經(jīng)過黨團指示市或縣政府及社會團體之工作方針”。1928 年，中共六大在黨章中明確了社團的黨組織建設(shè)和黨員管理，在第十四章明確提出“黨團在非黨組織（如職工會，農(nóng)會，社會團體及文化組織等）之各種代表大會和會議，上級機關(guān)中凡有黨員三人以上者，均成立黨團，其任務(wù)在于非黨組織中，加強黨的影響，實行黨的政策，并監(jiān)督黨員在非黨組織中之工作。”1945 年，中共七大在黨章中明確提出社團內(nèi)可以發(fā)展黨員工作機制，從而逐步強化黨組織的影響力和領(lǐng)導(dǎo)力。新中國成立之后，我黨更加注重和強化對于社會組織的引導(dǎo)與管理。2015 年，中辦印發(fā)《關(guān)于加強社會組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》，對社會組織黨建工作進行專門部署。

這十年，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下社會組織發(fā)展成績斐然。一是進一步完善了黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會組織體制建設(shè)。各級黨委和政府積極建立社會組織工作協(xié)調(diào)機制，把加強和改進社會組織管理工作列入重要議事日程，定期研究社會組織工作，加強對社會組織工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是進一步完善了社會組織法律法規(guī)。民法典、慈善法、志愿服務(wù)條例等法律法規(guī)相繼出臺，健全了社會組織登記管理的法律體系。依據(jù)社會組織發(fā)展實際情況研究制定《社會組織登記管理條例》，使得法律法規(guī)與實踐之間關(guān)系更加契合。三是進一步促進了社會組織登記管理體制優(yōu)化。積極探索和實施四類社會組織直接登記，建立混合管理體制，使得社會組織登記管理制度更加高效。四是推進了社會組織去行政化進程。順利完成行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革，公益慈善類、科技類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等社會組織更加聚焦群眾需求實施項目，開展活動。五是加強了社會組織執(zhí)法和監(jiān)督體系建設(shè)。嚴(yán)厲打擊整治非法社會組織，完善執(zhí)法依據(jù)、優(yōu)化執(zhí)法程序，加大對社會組織違規(guī)違法的處罰力度。六是推動了“互聯(lián)網(wǎng)+社會組織”建設(shè)，將科技發(fā)展運用到發(fā)揮社會組織功能作用中來，提升了社會組織發(fā)展的智能化、信息化水平。七是加強了社會組織自身能力建設(shè)。積極引導(dǎo)社會組織不斷提升內(nèi)部運行機制效率，協(xié)調(diào)完善社會組織運轉(zhuǎn)機制，使得社會組織法人主體更加明確，加快了現(xiàn)代化社會組織體系的建成。

潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。在中國共產(chǎn)黨正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國社會組織發(fā)展必將迎來更好地發(fā)展局面，取得更大的發(fā)展進步。