國外企業(yè)管理經(jīng)驗對我國國有企業(yè)管理方向的啟示

張運澤，郭 杰，馮 萱，黃歆芮，賀宇翔

(1.西安電子科技大學(xué)，陜西 西安 710126；2.河南理工大學(xué)，河南 焦作 454000)

1 序言

隨著中國改革開放的程度不斷加深，我國市場經(jīng)濟也在不斷發(fā)展，國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境也在不斷變化。國內(nèi)目前各類經(jīng)營主體百家爭鳴，私有企業(yè)個體同前幾年相比更是獲得了長足的發(fā)展，占據(jù)了市場主要地位，同時企業(yè)數(shù)量眾多，涉及行業(yè)繁雜，外資企業(yè)和跨國公司也對國內(nèi)市場虎視眈眈。外資企業(yè)往往相比較國內(nèi)企業(yè)而言擁有著較為先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗，跨國公司更是背靠巨大的國外資本。這些環(huán)境的變化對我國企業(yè)提出了更為嚴(yán)格的要求。國企作為我國國民經(jīng)濟的重要支柱，對大環(huán)境的不斷變化有著比一般企業(yè)更為敏銳的感知，進一步深入改革開放的新時期國有企業(yè)同樣面臨著企業(yè)轉(zhuǎn)型改革的新要求。雖然我國的國企成立發(fā)展時間并不短，但面對西方發(fā)展較為系統(tǒng)完備的國有企業(yè)時仍稍顯不足。例如美式的出租管理模式相比我國的國有企業(yè)而言經(jīng)營者權(quán)力更大，某些方面來說更適合市場經(jīng)濟的發(fā)展。

因此，可以通過研究西方國有企業(yè)發(fā)展中管理模式的經(jīng)驗，并對其進行分析，通過結(jié)合本國國企發(fā)展所面臨的管理問題，提出一些相對應(yīng)的解決措施，為國企轉(zhuǎn)型改革提供一些可選擇的渠道，從而使其更適應(yīng)當(dāng)前國際發(fā)展所面臨的變化，基于此，文章從三類主要的西方國有企業(yè)的管理模式經(jīng)驗出發(fā)，并分析我國國企所面臨的困境及其成因，根據(jù)困境得出新的發(fā)展方向，以促進我國國企獲得進一步發(fā)展。

2 國外企業(yè)的主要管理模式

2.1 計劃管理模式

這一類模式主要以法國為代表，法國通過三次大規(guī)模的國有化運動將電氣、金屬、軍火等國民命脈類型的企業(yè)通過簽訂計劃合同的方式變?yōu)閲衅髽I(yè)。這其中的計劃合同不僅包括企業(yè)方面對未來發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和具體的經(jīng)營計劃，還包括企業(yè)要對政府和社會所承擔(dān)的義務(wù)，而且合同也明確規(guī)定政府會給予哪些扶持，包括財政補貼、政府扶持等。此外，法國還通過企業(yè)國有化在計劃合同里標(biāo)注明確計劃年限的立案，合同的期限一般以三到五年為主。也就是說，計劃合同的內(nèi)容并非一成不變，而是可以隨著國家政策的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)變的，同時短期內(nèi)又有合同制約，大方向不變，維持了一定的穩(wěn)定性，這對企業(yè)發(fā)展而言也是有利的。

另外，與法國國有企業(yè)的計劃管理模式相匹配的是其較為完善的監(jiān)督模式，一方面國家經(jīng)濟部派遣專業(yè)的監(jiān)督員前往國企，參與國企重大事務(wù)抉擇，并擁有否決權(quán)，同時企業(yè)的重要決策也必須由監(jiān)督員和經(jīng)濟部的簽署決定；另一方面國家經(jīng)濟部也派遣了專門的審查員定期審查國企的財政情況，進一步減少企業(yè)的決策失誤。

2.2 參與制管理模式

國有企業(yè)的參與制管理模式主要以意大利為主，這一管理模式的主要產(chǎn)物就是國家控股公司，這一模式在公司框架的具體表現(xiàn)為：企業(yè)由參與部管轄，而參與部主要位置由政府主管，同時通過政府主管的參與部制定企業(yè)的年度發(fā)展計劃、委任重要的企業(yè)管理階層，對企業(yè)的重大決策進行決議等。這一管理模式是意大利對國有企業(yè)管理制度的一種創(chuàng)新，從政府主導(dǎo)的參與部任命重要的管理階層管理公司體現(xiàn)了管理中集權(quán)和分權(quán)的有效配合，是國有企業(yè)發(fā)展的重要模式之一。

2.3 出租管理模式

這一模式的典型代表是美國的國有企業(yè)。這一模式具體表現(xiàn)為國家將國有企業(yè)出租給私人壟斷企業(yè)，私人壟斷企業(yè)定期向國家繳納租金，同時政府又向企業(yè)提供訂單，從出租的企業(yè)中購買所需要的產(chǎn)品。相比較前兩種管理模式，美國的出租管理模式所給予企業(yè)的權(quán)力更大，企業(yè)可根據(jù)自身的發(fā)展需求定制發(fā)展計劃，擁有幾乎獨立的人事任免權(quán)和機構(gòu)設(shè)置權(quán)。這一模式所賦予企業(yè)的自主性更大，是美式市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物。

從以上模式中可以明顯看出西方國有企業(yè)管理模式中有著非常明確的三個優(yōu)勢：一是權(quán)力制衡，這些國家國有企業(yè)的管理和設(shè)立，都能從中看到國家控制和企業(yè)自主管理兩方面的權(quán)力制衡。有效的權(quán)力制衡可以使國有企業(yè)在利用國家資源的同時發(fā)揮企業(yè)制度優(yōu)勢。二是設(shè)立專業(yè)的管理人員，西方國有企業(yè)通過聘用的方式為企業(yè)配備了專業(yè)的管理人才，一方面不影響國有企業(yè)的性質(zhì)；另一方面把企業(yè)的經(jīng)營權(quán)交給專業(yè)的人，有利于企業(yè)發(fā)展。三是較為完備的監(jiān)督管理模式，監(jiān)督管理往往是管理中容易忽視的一個環(huán)節(jié)，而國有企業(yè)這類和政府相關(guān)的組織更易比其他企業(yè)組織滋生腐敗，因此更需要完善的監(jiān)督管理模式，法國的監(jiān)督和審計員模式就能夠事前對企業(yè)管理進行有效監(jiān)管，是非常值得學(xué)習(xí)的經(jīng)驗?zāi)Ｊ健?/p>

3 我國國有企業(yè)管理困境

3.1 國有企業(yè)管理理念落后

當(dāng)前我國某些國有企業(yè)的管理理念還停留在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟時期。由于國有企業(yè)所在的大部分行業(yè)為國家壟斷性行業(yè)，因此，大多數(shù)國有企業(yè)的管理者固有思維里認(rèn)為，只要在這個行業(yè)內(nèi)，基本不存在市場競爭，因此很難有市場競爭的覺悟。同時很多國有企業(yè)的管理階層大多為年紀(jì)較大的管理人員，這類管理人員相較于年輕管理人員有著更豐富的管理經(jīng)驗和社交經(jīng)驗，但是同樣存在思維固化的短處，再加上國有企業(yè)本身人員流動性較差，高層管理人員很少變動，因此企業(yè)管理理念更難受到新觀念的沖擊，更不會有開拓市場、創(chuàng)新發(fā)展的行為。這就在一定程度上制約了國有企業(yè)的發(fā)展。

3.2 國有企業(yè)投入產(chǎn)出比低

國有企業(yè)投入產(chǎn)出比低也就是說其投入成本投入后得到了較低的利潤，表示其經(jīng)濟效益不高，在我國國有企業(yè)內(nèi)具體表現(xiàn)為多年來收入利潤的增幅緩慢。目前，雖然國內(nèi)大多數(shù)國有企業(yè)資金雄厚，行業(yè)發(fā)展勢頭較好，但是上層行政管理者常年以年末績效營收為單一考核方式，因此下層執(zhí)行者在經(jīng)營時常常盲目為了期末營收的增長投入過多成本，短期內(nèi)可能看到企業(yè)績效不錯，但是年末審計后往往發(fā)現(xiàn)實際企業(yè)期末營收并不多，這就是忽視了經(jīng)濟管理成本或一味過多投入成本造成的結(jié)果，也是大多數(shù)國有企業(yè)的通病。長此以往，便會使國有企業(yè)失去其特有的制度優(yōu)越性，難以發(fā)揮其國民支柱的重要地位作用。

3.3 國有企業(yè)監(jiān)管效力差

對國有企業(yè)的監(jiān)管往往分為內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)管，主要采用審計的方式執(zhí)行。但當(dāng)前國有企業(yè)的審計往往是企業(yè)內(nèi)部委托相關(guān)的審計機構(gòu)或者由企業(yè)內(nèi)部的審計部門進行審計評估，然后對審計結(jié)果進行披露。然而國有企業(yè)的大多數(shù)審計工作重點在于期末經(jīng)營業(yè)績的審計，而忽視了其審計工作在其他企業(yè)經(jīng)營行為中的重要審計作用，例如利用審計工作審查其經(jīng)營決策的經(jīng)濟效益，審查其經(jīng)營管理行為的規(guī)范等都被忽視了，導(dǎo)致很難發(fā)揮審計在國有企業(yè)經(jīng)營中的真正效力。

4 對我國國有企業(yè)發(fā)展的啟示

當(dāng)前我國國有企業(yè)正面臨企業(yè)轉(zhuǎn)型，在發(fā)展中可以借鑒西方國家國有企業(yè)管理模式中的優(yōu)勢解決當(dāng)前的發(fā)展困境。

4.1 轉(zhuǎn)變管理理念

轉(zhuǎn)變管理理念需要放棄原有的固守不變的管理理念，為企業(yè)注入新的富有創(chuàng)新精神的管理經(jīng)驗。具體主要從管理人員抓起。首先需要吸納新的年輕的管理人員，這就要從國有企業(yè)的招聘制度做出改變。每年國有企業(yè)招聘時往往很少招聘管理相關(guān)的人才，大多數(shù)是技術(shù)崗，因此在招聘時應(yīng)該多考慮管培生，同時要將創(chuàng)新意識的考核納入招聘的重要要求里。國有企業(yè)管理理念的固化有很大一部分是因為上層管理人員的思想固化，因此僅吸納一些新的年輕的管理人員是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要的是這些年輕的富有活力的新觀念的管理人才能夠走到國有企業(yè)的管理上層，影響整個企業(yè)的管理理念。這就要求國有企業(yè)應(yīng)該暢通晉升渠道，為擁有新的管理理念的人才的晉升創(chuàng)造有利條件。同時，原有的上層管理人員也有一部分是國有企業(yè)的棟梁，不能僅僅因為其管理理念固化就讓其退出管理階層，而是為他們提供改變管理理念的機會。

企業(yè)的管理理念也和企業(yè)文化相關(guān)，要建立銳意進取的企業(yè)文化，并通過相關(guān)宣傳和培訓(xùn)，讓企業(yè)從業(yè)人員樹立正確的企業(yè)競爭觀念和企業(yè)文化意識，從而滲透到企業(yè)成員的具體工作中，提升企業(yè)的經(jīng)營管理水平。

4.2 注重成本控制

這一點是針對國有企業(yè)投入產(chǎn)出比低這一問題提出的。注重成本控制的具體做法有兩方面，一方面是嚴(yán)格控制管理成本；另一方面是在控制成本的基礎(chǔ)上進行技術(shù)管理優(yōu)化，提高生產(chǎn)力。

嚴(yán)格進行管理成本控制，就需要在企業(yè)內(nèi)全面樹立成本控制理念，在企業(yè)內(nèi)形成對成本敏感的環(huán)境氛圍，讓企業(yè)工作人員在運作時在意投入成本。同時也要引入全面控制預(yù)算管理的成本控制方式，通過科學(xué)手段和有效方式，合理管控成本運作。另外，必須將成本控制納入企業(yè)內(nèi)部管理人員的期末考核目標(biāo)中，不能單一地僅考核績效，也應(yīng)當(dāng)考核利潤和成本。

技術(shù)優(yōu)化提高生產(chǎn)力的最重要方式，就是引進先進的科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗，這一點可以通過引進專業(yè)人才以及先進生產(chǎn)線來完成。還需要管理者對行業(yè)內(nèi)先進技術(shù)擁有一定的敏感度，及時為企業(yè)生產(chǎn)力注入新的活力。

4.3 加強審計管理

國有企業(yè)的經(jīng)營管理一定要重視以及合理利用審計對于企業(yè)經(jīng)營的作用。對審計工作加以重視，可以定期更換做出審計報告的會計師事務(wù)所，避免或者減少因為多次使用同一會計師事務(wù)所造成信息重復(fù)得不到有效信息，通過不同的會計師事務(wù)所給出的不同的審計報告尋求信息的差異性，爭取從差異里找出單位經(jīng)營問題所在，并找出解決方法。另外，國有企業(yè)應(yīng)注意同會計師事務(wù)所內(nèi)對接的注冊會計師之間相互交流和溝通，重視會計審查工作。這一點能夠有效提高會計審查報告的質(zhì)量，另外良好且有效的審查報告向社會公眾發(fā)布后，也能夠側(cè)面提高企業(yè)形象，進而促進企業(yè)的良好經(jīng)營。

另外，期望政府從外部加強審計監(jiān)管，學(xué)習(xí)法國計劃管理模式中派遣專門的審查員定期審查國企的財政情況，進一步減少企業(yè)決策失誤。也可以促進國企下放權(quán)力，政企分開，讓國企更“自由”地參與市場競爭。

5 結(jié)論

伴隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，作為國家經(jīng)濟支柱的國有企業(yè)，在發(fā)展中也應(yīng)當(dāng)警惕當(dāng)前存在的管理理念落后、投入產(chǎn)出比低、監(jiān)管不力等問題，學(xué)習(xí)國外國企發(fā)展的優(yōu)秀部分，轉(zhuǎn)變管理理念，加強成本控制和審計監(jiān)管等有利轉(zhuǎn)變，樹立市場經(jīng)濟的競爭意識，成功轉(zhuǎn)型發(fā)展，為國民經(jīng)濟做出突出貢獻(xiàn)。