基于“校政企行”合作的人才培養改革機制建設探索與實踐*

何丹康 顏增顯 莫桂江

（廣西現代職業技術學院）

2021年國務院辦公廳印發了《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》，文件提出要在2025年完成特色鮮明的職業體系建設，提高技能人才的社會地位和綜合素質。由此可見，國家對職業教育發展十分重視。實踐證明，產教融合是實現職業教育高質量發展的重要方式，也是培養高素質人才的必由之路。在產教融合的模式中，政府和行業協會起著主體作用，而學校和企業則處在被引導的地位。但是從目前的情況來看，學校和企業雙方利益訴求存在著較大的差異、政府和行業協會存在指導缺位、企業參與人才培養機制的意識不足等問題。因此，開展校政企行人才培養改革的研究就顯得尤為重要。

一、相關概念介紹

（一）職業教育

職業教育顧名思義是針對個人某種職業技能的教育方式。從廣義的角度來講，職業教育包括個人在就業之前各個階段通過學習所獲得的技能。而且這種教育類型是和學術教育相對的。職業教育注重應用，而學術教育注重研究。從狹義的角度來講，職業教育指的是在高職中專等職業院校內部開展的特定職業教育活動。比如，在高等職業院校開展的，通過理論教育和實踐教育方式進行的教學活動?？偠灾?，職業教育的發展離不開市場對職業人才的需求。受教育的對象需要掌握一定的通識性知識，同時也要具備過硬的專業能力。職業教育的根本目的是滿足社會生產活動的人才需求，同時也能夠推動生產力的發展。文章中所研究的職業教育指的是狹義層面的教育。

（二）校政企行

很多學者對校政企行的概念進行了研究，但是由于研究視角的不同，目前還沒有形成統一的認識，但是關于校政企行內涵的研究是基本一致的。職業教育在發展的過程中逐漸走上了產教融合的人才培養之路。而隨著發展過程中面臨的挑戰增多[1]，職業教育也在探討如何進一步深化產教融合。一般而言，產教融合的機制有四個主體，分別是學校、地方政府、企業和行業協會。深化產教融合本質上是要求四個主體能夠共同發力，形成合力，推動職業教育向前發展。因此，校政企行合作的人才培養機制是一個比較綜合的系統。地方政府通過制定相關政策，為學校開展職業教育提供良好環境。而職業學校通過教學活動為企業提供人才[2]。企業則根據崗位需求向學校反饋信息，幫助學校調整教學體系。而行業協會會向企業反饋市場崗位信息的變動情況，同時也會向政府提供數據支持，幫助政府作出決策。

二、校政企行合作人才培養機制建立的必要性

（一）是培養優秀人才的必由之路

隨著我國經濟向高質量發展轉型，相關教育主體已經認識到了要提升教育服務工業發展的能力，要主動培養應用型、創新型的人才。在這種背景下，越來越多的普通高校轉為發展職業教育。同時實踐證明，應用型人才的培養并不能單單依靠學校主體，而是需要各個主體共同參與，要緊跟時代和經濟發展的要求[3]，構建多主體合作的人才培養機制。應用型人才的培養需要發揮政府、行業協會、企業和高職院校的作用，要努力協調各個參與方的利益，建立人才培養的長效機制，充分發揮各個主體的積極性。同時，要完善多主體合作人才培養機制的制度保障措施。因為，單靠學校一個主體的閉門造車，是難以培養出優秀應用型人才的。只有合作式的人才培養，才能夠讓人才培養機制產生事半功倍的效果?？偠灾?，校政企行是應用型人才培養的必由之路。

（二）是推動地方經濟發展的有效途徑

高等職業院校的發展必須和時代發展保持一致，應該努力推動地方經濟向前發展，這是高職院校的基本職能之一。職業教育的主要特點是培養具有專業技能的人才。由于中國經濟發展很不平衡，各個地區之間的經濟發展水平差異較大，所以不同地區對應用型人才的素質要求存在很大的差異。職業教育在規劃發展方面必須從本地的經濟發展水平、效益和特色出發，應合理規劃校園布局、調整經費投入[4]、完善師資培養體系、建立課程體系，只有這樣才能夠實現經濟發展和人才培養的高效對接。而校政企行的合作人才培養模式完善了各個主體之間的溝通機制，降低了信息溝通的成本。行業協會和企業能夠向學校反饋崗位的素質要求信息，而政府也可以根據市場情況制定合理的教育政策。

（三）是現代職業教育轉型發展的必然需要

隨著人工智能的發展，職業崗位的智能化和數字化得到了很大程度提高。而以往的職業教育發展模式已經不適應當下的時代需求。因此，職業教育必須著手布局智能制造技術和智能制造系統教育。只有這樣，才能夠實現智能產品的設計開展、數控機床和機器人的安裝、調試和維修。同時也能夠實現系統集成、信息管理和智能工廠的管理等等。而在校政企行的合作人才培養模式中，行業協會和企業可以明確技術發展的最新動向，而政府可以根據企業和行業協會的研判引導高新技術的發展方向[5]。在這種環境中，企業會綜合各方面的信息，倒逼課程體系升級迭代。

三、校政企行合作人才培養模式中存在的問題

（一）企業參與的意識不足

企業是重要的市場經濟組織，同時也是推動經濟向前發展的關鍵力量。企業要想實現經營目標，就必須調動各方面的因素，努力增加營業收入，控制成本，所以企業同高職院校合作的目的之一是獲得經濟利益。而從實際情況來看，企業參與校政企行人才培養合作的積極性并不高。首先，企業參與缺乏制度約束。如果單純從經濟行為來講，企業會依據成本效益原則，對和學校開展合作的行為進行評估。一旦發現收益小于成本的情況，那么企業就會終止和高等職業院校的合作，如果沒有高效的制度約束，企業自然缺乏參與和學校合作的積極性；其次，企業在高等職業院校的學科建設方面缺少影響力。

一般而言，高等職業教育的課程體系是根據市場上的崗位需求而設置的。然而，近年來隨著信息技術的快速發展，職業院校的課程調整存在一定的滯后性。企業提供的崗位素質信息并不能夠得到及時回復。企業在高等職業院校課程體系設置方面缺少影響力。最后，職業教育的影響力造成企業參與的積極性下降。雖然，近年來國家大力推動職業教育的發展，但是無論從社會地位還是薪酬待遇方面，職業教育人才和學術教育人才還存在一定的差距。在這種情況下，很多企業選擇和一些學術類型的高等院校開展合作，導致和高等職業院校合作的人才培養模式發展遇到一定的阻礙。

（二）政府和行業協會缺乏明確的功能定位

校政企行人才合作培養模式的主體是企業和學校。但是二者需要一定的制度保障措施。而政府和行業協會是制度保障措施的制定者。而實際情況來看，政府和行業協會缺乏明確的功能定位。一方面，從政府的角度來講，政府在政策的制定上并沒有起到推動職業教育人才培養模式發展的作用，同時地方政府也沒有發揮規劃職業教育、完善法律法規、提供制度保障的職能。從行業協會的角度來說，行業協會是行業自治的組織，并不隸屬于政府部門，因此其對自身的職責認識比較模糊。行業協會并沒有根據行業的標準指導專業院校的課程設置，也沒有建立技能標準的認證制度，同時對于政府的政策制定缺少意見反饋，沒有高效地利用自身平臺發揮決策支持的作用。由于政府和行業協會缺乏明確的共同地位，這就導致職業院校在人才培養方面陷入窘境。

（三）校企雙方缺乏利益協調機制

從前文的敘述中可知，學校和企業的利益訴求并不是完全一致的。但是在校政企行人才合作培養機制構建的過程中，學校和企業缺乏長期合作的動力。雙方缺乏利益協調的機制。首先，企業和學校之間的人才培養合作缺乏對接的途徑。在職業院校和企業的合作人才培養模式中，職業院校一旦在實踐教學中發現問題，就會尋求企業的幫助。但是這種幫助往往是短期性質的。雙方并沒有就實踐培訓的某一個課程建立合作機制，也沒有對某一職業技術的發展開展合作探究。因此雙方的合作并不深入。

其次，高等職業院校的科研能力無法滿足企業的要求。職業院校的科研能力與其資金、科研設備、課程體系和師資隊伍的質量有非常重要的關系。但是由于高等職業院校的教師長期從事教學工作，忽視了和實踐關系密切的科研工作，導致教師沒有明確的市場認知。學校培養的人才往往和企業的需求不相匹配。同時，雙方還沒有建立完善的人才交流機制。合作性質的人才培養需要提高師資隊伍綜合素質。而很多職業院校只是將部分教師推薦到企業進行掛職鍛煉，而且鍛煉的時間過少，沒能明顯地提高教師的綜合素質。

四、完善校政企行合作人才培養模式的策略

（一）增強企業的參與意識

要建立校政企行合作人才培養的模式就必須增強企業的參與意識。首先，要推動企業承擔社會責任。企業在追求經濟利益的同時，也需要照顧一定的社會效益。而參與合作人才培養本身是積極踐行社會責任的體現；其次，還應該鼓勵企業參與學校的學科建設。人才資源是企業發展的重要推動力之一，因此企業的利益訴求是專業性的人才供給。所以，在合作式的人才培養模式中，企業應該積極參與學科建設，影響職業院校的課程體系。提高人才的專業素質，這樣就能夠培養有用的人才，同時也促進了學科的發展。而且企業要為人才的實習提供實訓基地、實習設備，努力完善實習條件，讓更多優秀的員工加入企業。學校和企業可以就市場需求共同開發教材，企業可以將發展中的實際案例引入到教材中，開展案例教學。而且企業也可以根據發展的需要和職業院校一同申請新專業；最后，還應該提升職業教育的社會影響力。政府應該積極宣傳職業教育的重要性，引導社會消除對職業教育的職業偏見。

（二）構建校企雙方的利益協調機制

要想構建校企雙方的利益協調機制應該從以下四個方面入手。首先，應該搭建實踐的創新平臺，要推動合作式人才培養模式的發展，就必須加強實踐創新。學校和企業可以共同創立合作培養人才發展辦公室，協調安排教育工作。同時創新平臺的建設應該充分考慮到地方經濟發展的特色，比如可以從手工業、農業、畜牧業等具有地方特色的產業入手，搭建起實踐教學平臺；其次，還應該增強學校教育的軟實力，增強職業院校的教育的軟實力能夠為合作式人才培養模式創造良好的環境。

第一，高等職業院校應該積極地和企業進行對接，就市場狀況和崗位需求開設針對性較強的實驗課程。鼓勵專業教師參與到企業發展中去，同時為學生的實習提供制度保障。第二，職業院校應該努力提升教師隊伍的素質。在素質教育的理念中，教師是學生學習的引導者和促進者，是學科的建設者和研究者。因此，教師的水平和素質能夠對學生的素養產生重要影響。對職業教育教師而言，其不僅要具備豐富的理論知識，同時還要求具備豐富的實踐經驗和過硬的專業水平。職業院校應該完善人力資源管理制度，推薦教師去企業實習，加強和企業人才的交流，讓教師了解公司的運營模式和技術發展方向。最后，還應該豐富學校和企業在人才培養方面的合作方式。第一，學?？梢岳媒虒W場地、教學設備和人力資源方面優勢，將企業的部分生產業務轉入學校，建立校內的實習基地，這樣不僅能夠幫助企業節省成本，同時也為學生提供了實習機會，這大大提高了學生的實踐能力。第二，職業院?？梢詫⑵髽I的部分技術引入學校，并在教學的過程中對技術進行講解，從而提高學生的技術實力。最后，學?？梢詫⑵髽I培訓新員工的機制引入學校，讓學生參與培訓。這種模式大大提升了學生的專業素質，同時也完善了課程體系。

（三）明確政府和行業主體的功能定位

要想明確政府和行業主體的功能定位，必須從以下四個方面入手。首先，政府應該制定完善的法律法規，為合作式人才培養提供良好的政策環境。政府是合作式人才培養模式的重要保障，在合作模式中起著主導作用。地方政府可以建立同行業、教育、人社等多個部門的定期溝通機制，并制定符合當地實際情況的《職業教育人才培養規劃》；其次，還應該加大校政企行合作式人才培養模式的宣傳力度。比如，可以通過新聞媒體宣傳職業人才在職業發展中所取得的成就，也可以積極宣傳職業院校的特色專業，提高專業對學生的吸引力。除此之外，行業應該積極地宣傳職業技術的發展動向和良好的就業前景，鼓勵學生選擇職業教育；再次，還應該優化當地的產業結構。

地方經濟的良好發展是校政企行合作人才培養模式發展的前提。地方政府應該充分發揮特色優勢，引入具有潛力的企業，并形成完整的產業鏈。只有一定數量的企業存在，才能對職業教育的人才產生需求，這是推動校政企行合作式人才培養模式發展的內生動力。最后，還應該構建合作共贏的利益機制。由于政府、學校、行業、企業多個主體在利益訴求方面并不是完全一致的，因此政府可以協調各方的利益，比如對參與合作式人才培養的企業提供一定的稅收返還，對參與合作培養模式的教師提供個稅優惠。這些優惠措施可以實現各個主體的雙贏，同時大大調動了各個主體參與合作式人才培養的積極性。

五、結束語

職業教育的目的是為社會的發展培養高素質的應用型人才。因此，社會需要重新審視職業教育的重要性，消除對職業教育的認識偏見。只有建立長效的人才培養機制，才能夠推動職業教育的迭代升級。而校政企行的合作式人才培養模式在運行中還存在一些問題，比如企業的參與意識不足、政府和行業還沒有明確的功能定位、校企雙方存在利益沖突等。文章闡述職業教育和政企校行合作式人才培養模式的概念，并且闡述了合作人才培養模式在職業教育發展中的必要性。最后，文章從多個角度提出了完善校政企行合作式人才培養模式的策略，比如要增強企業的參與意識、建立多主體的利益協調機制、明確政府和行業協會的功能定位等。希望文章的研究能夠為職業教育人才培養模式的發展提供一定的參考和借鑒。