淺談鄉村振興戰略對喀什地區的影響

高雅錚， 孫良斌

(塔里木大學 經濟與管理學院,新疆 阿拉爾 843300)

“十三五”期間實現了打贏脫貧攻堅、全面建成小康社會的目標，我國的發展戰略逐漸由脫貧攻堅過渡為鄉村振興。此次跟隨老師深入喀什調研訪談，走訪的農戶越多，對喀什地區鄉村振興戰略的感受就越深。喀什地區鄉村振興戰略的完成度總體較好，下面進行分類詳述。

1 脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接

2021年是脫貧攻堅收尾與鄉村振興戰略開始實施的重要時間節點，為了完成國家交給我們的任務：我國的戰略部署由脫貧攻堅完整、全面、有效地過渡成為鄉村振興，需要準確理解和把握有效銜接的概念與定位、脫貧攻堅與鄉村振興的方向以及兩者的不同之處，在鞏固脫貧攻堅成果和擴大其影響力的基礎之上，讓農業成為有發展潛力的第一大產業，讓農民成為能致富的職業，讓農村成為幸福小康的向往之處。

1.1 堅持鄉村振興與精準扶貧齊抓并進

為了實現我國“兩個一百年”的奮斗目標部署了脫貧攻堅與鄉村振興這兩個偉大戰略,切實保證每家每戶都過上小康生活，關鍵舉措是兩大戰略共同推進，不能單打獨斗，需要統一部署和籌劃。兩者相互融合，就要保證在農業農村的發展過程中少走或不走彎路和錯路，不重復建設和重復部署，最大限度地減少資源浪費和投資浪費。踏踏實實地為鄉村振興打基礎、切切實實地為農民辦實事。始終堅持鄉村振興與脫貧扶貧同時開展，不能互相孤立甚至對立。做好兩者的有效性銜接，更好提高資源使用效率，用小投資獲得大回報。因此，脫貧攻堅與鄉村振興兩者是緊密連接、相互成就的。

1.2 結合實際找準三個著力點

共同實施脫貧攻堅與鄉村振興兩大戰略，要結合地區與地方特殊性和農戶家庭的實際情況，重點從產業發展、政策制定、有效治理等方面出發，精確找到脫貧攻堅與鄉村振興的銜接點。

1.2.1 從產業入手，做好發展銜接

產業振興是加快實現鄉村振興戰略與脫貧攻堅戰略的關鍵點，對極端貧困地區來說，要有效實現從脫貧攻堅到鄉村振興的轉變，就要改變暫時性脫貧的假象，要從產業振興下手，建立可持續發展的長期延續性產業。

要堅定因地制宜戰略，培養優勢產業及產業龍頭企業并確保持續發展。以保護生態環境為基礎，擴大和延長農業的發展帶動鏈條，促使農村一二三產業融合發展，提高農業產業收益。將現代化農業與產業發展相結合，按照地域優勢發展適宜的優勢產業，形成農村自有的品牌，并借助品牌與特色農產品相結合的產業鏈，不斷帶動農民發展新財富。提高產業帶動和產業發展的有效性，農村農民要致富就要發揮農業優勢發展特色農產品產業，但是勞動力缺失的農村家庭沒有辦法跟著發展產業的腳步，以產業振興為發展規劃，要大力扶持特色農產品品牌，加強農村居民就業意識和能力的培養，用新的經營理念和新型營銷模式，促進企業開展合作社對接貧困農戶的模式，持續發展農村品牌和特色農產品的知名度，使農產品不愁加工、不愁銷售，極大地帶動了貧困戶生產的積極性和產業發展的可持續性。

1.2.2 從政策入手，做好機制的長效規劃

脫貧攻堅與鄉村振興兩大戰略的結合，不是短時間內就能完成的。需要綜合考慮各地區、各村的實際發展情況，對政策機制建立長期規劃。在規劃時要重點注意脫貧攻堅時期的經驗和教訓，避免走錯路和繞彎子，內部制度體系應建立全面，避免脫貧的農戶再次陷入貧困或者原本不貧困的農戶變為貧困，在完善鄉村振興體制機制的同時不斷激發生產要素的活力。以脫貧時期的經驗教訓為基石，以農戶的需求為出發點，對不同類型的貧困針對其特殊性使用不同的幫扶措施，促進長期有效的政策形成。例如，在過渡時期制定相應的政策，對摘帽的貧困地區、貧困農戶，實施“四個不摘”政策，不斷完善和提升扶貧政策，確保幫扶措施有效進行，防止脫貧戶再次返貧，提高農戶的生產能力和生產積極性，解決農戶致貧的主要問題，讓農戶適應政策的轉變，對于特貧農戶進行重點幫扶制定針對性政策，對農村低收入家庭進行觀察，在有返貧風險時及時針對農戶需求進行幫扶，讓農戶和政府一起在原有政策的基礎上更好地適應鄉村振興的新發展、新變化，讓兩者對接更及時、更有效。

1.2.3 從服務入手，做好有效治理

脫貧攻堅的實施需要有效的鄉村治理和規劃，鄉村振興的發展需要在脫貧的基礎上完善體系建設。從鄉村治理切入將脫貧攻堅的經驗融入鄉村振興的發展戰略中，建立更健全的政策體系。黨的十九大提出：健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。為鄉村治理和農村發展指明了方向，同時為政策的實施找準了落腳點。以脫貧攻堅為主體完善鄉村振興新發展、新思路，建立現代化的治理體系和治理方針，不斷打牢脫貧攻堅戰略的基石，為實現現代化農業夯實基礎。以各村管理各村、各縣管理各縣為基礎，積極調動和發揮群眾的力量，使得鄉村振興戰略長久地發展下去；對工作中出現的新問題、新困難、新阻礙不斷進行解決，建立農業相關的法律保護農民自身權益；傳承農村優秀的傳統文化，經常開展農村文化體育活動，加快農村法制性建設。與此同時，順應新時代的發展趨勢，利用好新時代、新產物，建設智慧農村、現代化農村，提高農村管理水平并且對農戶普及法律常識和知識，在服務群眾的最后一個階段進行重點關注和重點規劃。

2 喀什地區鄉村振興取得的成果

“十四五”期間，喀什地區將堅決守住返貧底線，保持正態穩定發展、開展動態管理幫扶、抓好產業優化提升、持續穩崗就業、全力補齊短板弱項、抓好易地搬遷后續扶持、實施鄉村建設等七個方面開展工作，確保脫貧攻堅戰略與鄉村振興戰略完美融合銜接。

新疆響應國家的號召將扶貧辦改為了鄉村振興局，在鄉村振興的號召下，新疆將不斷鞏固脫貧攻堅取得的優秀成果，帶動農民提高就業比率，實現脫貧地區產業長期有效發展，建設現代化農村新的產業格局，建設和完善農村基礎設施，提高農民的生活幸福感和滿意度，著重改革農村的重點領域，推動城鄉結合發展的新模式，建設秀美、富饒的新農村。

2.1 喀什地區全面完成自來水入戶

多年前的喀什地區伽師縣水中氟砷超標情況嚴重，由于當地農民常年飲用又苦又咸的水，導致水致疾病在當地頻發，多年以來當地農民盼望喝上一口健康水，位于塔里木盆地的居民情況相同，因為四面都是荒漠或者大山，常年干旱，許久無雨，幾百年間都喝不上一口干凈的水，澇壩水和苦咸水是這里的農戶賴以生存的水源，咸澀的水質讓農戶貧病交加又無力改變。因此國家將自來水作為脫貧攻堅的重點建設工程，保障農民生活和生產的用水。

2020年年中，喀什地區伽師縣最艱難的1.53萬人也喝到了安全的水，這是歷史性的一刻：中國干旱面積最大的南疆每家每戶都通上了自來水。在此前新疆地區1100多萬農村人口中就有1054萬人存在飲水困難的問題，新疆還有248萬人在水質很差的高氟病區生活，在新疆的飲水問題解決后，由喝上水轉變為喝上安全干凈的水。特別是對口援疆政策加快了新疆飲水問題的解決，援疆地區投入大量資金用于水廠改造，引入了先進的納濾膜處理工藝解決了當地水質高礦化度的問題，在農村飲水安全的政策的執行下，這些先進的設備分布在新疆尤其是南疆的各鄉各村。現在喀什地區已經全面完成自來水入戶，每村每戶都用上了干凈衛生的自來水，南疆全面完成了飲水安全工程，解決了南疆的飲水問題。

2.2 喀什地區全面完成廁所改造

廁所改造是為農民群眾辦實事的重點內容，也是提高農民生活水平的重點項目。南疆各地、州、縣、鄉、村都要深入學習和貫徹習近平總書記的重要指示批示精神，堅決打贏農村廁所革命的“戰役”，改善農民日常生活不方便、不健康的問題。

不同于內地的改廁，南疆的改廁實行旱廁無害化改革模式。這種模式的特點是能防滲防漏，嚴格把控污染，禁止污染地表水和地下水，在防臭防蚊蠅的基礎上實現就地漚肥。合理的改革適應了農戶的生活習慣，使每家每戶都能用上干凈衛生的沖水廁所。通過此次喀什地區的調研，我們隨機抽取的縣、村、農戶每家每戶都有衛生型廁所，經過訪談詢問和實地考察，發現農戶的衛生廁所都經常使用，總之喀什地區廁所改造任務全面完成，農戶的衛生水平得到了極大的改善、生活質量得到了有效的提高。

2.3 喀什地區全面脫貧

農村城鎮化的推進呈現出了一個個的聚集點，僅有部分地區能夠實現集中供熱、集中供暖，但針對南疆的地形地貌集中下水很難實現，農村居住分散，下水管越長就越容易阻塞，污水的處理成本太大，無法做到大面積的使用，但傳統的排污方法在天熱的時候味道極其難聞，影響了農民的生活環境和質量。喀什地區全面貫徹落實了農村發展的綱領，將治理農村生活垃圾污染作為首要任務，改變了農村原本臟、亂、差的生活現象，打造出干凈整潔衛生的農村人民居住生活環境，同時開展環保活動，打造魅力鄉村。

通過在喀什地區隨機選擇村莊和農戶進行走訪調研，發現每村都鋪有下水管道，每家每戶都使用衛生沖水廁所，農戶家里廁所環境良好，沒有異味和堵塞的情況，村里的下水管道正常運行，并且定期進行疏通養護，每家每戶都有垃圾桶，每村都有垃圾車定期、定點、定時上門收集垃圾，農戶家的衛生環境良好，沒有垃圾堆積的情況，村里環境也很好，垃圾統一運往指定的地點，沒有亂丟、亂倒、亂放的行為，極大地提高了喀什地區農民生活的衛生狀況，衛生水平的提升和生活環境的改善能極大地預防疾病，提高農民生活滿意度和幸福指數。

3 喀什地區的調研感悟

此次喀什地區的調研，真實地感受到了新農村、新面貌，南疆積極響應國家的號召，努力打好脫貧攻堅的勝仗，在脫貧攻堅的基礎上認真發展鄉村振興戰略，這次的調研地點為喀什，隨機抽取鄉鎮、村莊、農戶，隨機訪問脫貧重點農戶，從實地的調研中可以看到，每家每戶都通了干凈衛生的自來水、用上了衛生水廁，每村每鄉都有下水道和垃圾收集處理設備，村里的衛星工廠和就業工廠都正常運行；農戶家的冰箱里都有新鮮的蔬菜和肉蛋奶等蛋白質食品，生活水平和質量明顯提高；通過查看農戶的收入情況表，發現喀什地區農村人均收入絕大多數都在8000元以上；政府給每位農民都購買了醫療保險，解決了看病難、看病貴的問題，通過詢問調查，發現農戶看病幾乎全報銷，而且村里就有村衛生室和村醫，解決了看病遠的問題，慢性病的藥在村衛生室就能買到，而且醫保報銷速度很快；養老保險也實現了全覆蓋，解決了農村居民的養老問題；村里文化設施豐富多彩，每村都有法律調解員，農民生活幸福快樂。

此次調研充滿著艱辛與感動，更多的是對喀什地區農村新面貌、農民新生活的震撼，脫貧攻堅戰略解決了農戶貧困的生活狀態，鄉村振興戰略在脫貧的基礎上提高了農戶的生活水平和生活質量，讓農戶在干凈、美麗的新農村生活得幸福快樂。