新型城鎮(zhèn)化背景下 黨建引領與家風傳承在社區(qū)治理中的同頻共振研究*

張萬秋

（廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術大學思政部）

隨著新型城鎮(zhèn)化建設的不斷推進，農(nóng)村大量人口進入城鎮(zhèn)，社會結構發(fā)生明顯改變，社區(qū)治理面臨新的問題和挑戰(zhàn)。2021年4月28日，中共中央、國務院出臺《關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》強調(diào)：“基層治理是國家治理的基石，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎工程”[1]。所以發(fā)揮黨在社區(qū)治理中的引領作用和家風文化在社區(qū)治理中立心鑄魂的功能，推動黨建引領與家風傳承在社區(qū)治理中同向同行，同頻共振，是新時代傳承家風文化和構建社區(qū)治理共同體，推進社區(qū)治理現(xiàn)代化的重要方式。

一、新型城鎮(zhèn)化背景下，黨的建設在社區(qū)治理中發(fā)揮引領作用

國家發(fā)展改革委關于印發(fā)《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》的通知（發(fā)改規(guī)劃〔2021〕493號）明確指出“中國城市社區(qū)治理最本質(zhì)的特征是基層黨組織的領導。加強基層黨組織建設，切實發(fā)揮其領導核心作用，是創(chuàng)新城市社區(qū)治理路徑的關鍵”[2]。所以，在社區(qū)治理中應充分發(fā)揮基層黨組織的核心作用。

（一）黨組織全面引領社區(qū)治理，把握社區(qū)治理的“方向盤”

推進社區(qū)治理現(xiàn)代化關鍵是發(fā)揮黨組織的引領作用，黨組織在社區(qū)治理中起到把握“方向盤”的作用。加強社區(qū)黨組織建設要旗幟鮮明講政治，對黨中央的方針政策堅定不移地貫徹落實，發(fā)揮領導核心作用。社區(qū)黨組織引導社區(qū)范圍內(nèi)各社會團體、企事業(yè)單位、物業(yè)公司、居民群眾、社會服務志愿者等團結在黨組織周圍，做到共商共治共享；新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，社區(qū)黨組織必須加強對社區(qū)居民的民主意識進行方向性引導，鼓勵社區(qū)居民積極參與基層民主管理，確保基層群眾在黨的領導下充分行使人民當家作主的權利。只有不斷加強社區(qū)黨組織的建設，才能不斷增強社區(qū)黨組織的領導能力和組織能力，發(fā)揮我國基層群眾自治制度的最大優(yōu)勢并確保社區(qū)治理不脫離社會治理的大環(huán)境。

（二）黨組織領導社區(qū)治理法治化建設，筑牢了社區(qū)治理的“堅強堡壘”

隨著新型城鎮(zhèn)化建設的不斷推進，大量農(nóng)村人口遷入城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)法治化建設面臨新的挑戰(zhàn)。黨的十九屆四中全會指出： “健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全社區(qū)管理和服務機制”[3]。給社區(qū)治理的法治化建設提出新的要求。在國家層面，社區(qū)治理的法治化建設應根據(jù)國家法治建設的要求和社區(qū)治理發(fā)展現(xiàn)狀，通過立、改、廢等方式及時更新和完善社區(qū)治理相關法律和制度，推動社區(qū)法治化建設才能增強人們的安全感、幸福感、獲得感；在基層黨組織層面，社區(qū)黨組織要在工作中堅持依法執(zhí)政、依法辦事，黨員干部要遵紀守法，運用法治思維為民辦實事；在培養(yǎng)民眾法治思維和法律素養(yǎng)方面，應做到社區(qū)法治宣傳教育常態(tài)化，法治資源學習和分享便民化，法治宣傳方式多樣化，形成社區(qū)居民知法、守法、信法的法治環(huán)境。只有不斷加強社區(qū)治理法治化建設，才能筑牢社區(qū)治理的堅強堡壘，打通黨和政府聯(lián)系群眾、服務群眾的“最后一公里”。

（三）黨員在社區(qū)治理中的具有“頭雁”作用

黨員作為黨聯(lián)系群眾和服務群眾的紐帶，在社區(qū)治理中必須發(fā)揮“頭雁”作用。2021年6月習近平總書記在青海考察時指出：“社區(qū)治理得好不好，關鍵在基層黨組織、在廣大黨員……發(fā)揮社區(qū)黨員、干部先鋒模范作用……把社區(qū)工作做到位做到家，在辦好一件件老百姓操心事、煩心事中提升群眾獲得感、幸福感、安全感”[4]。所以推進社區(qū)治理現(xiàn)代化建設要加強黨員先進性建設，調(diào)動其積極性，使其發(fā)揮“頭雁”作用。首先加強思想教育：從思想上正本清源，嚴格落實黨的方針政策，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動和“黨史國史”專題學習，不斷提高基層黨員的思想覺悟和政治素養(yǎng)，黨員同志對于“四個意識”“四個自信”“兩個維護”要做到知行合一，真正增強服務意識，提高服務水平，辦好老百姓操心的事，全心全意為人民服務。其次開展爭先進樹典型的活動：一個黨員就是一面旗，社區(qū)要建立黨員示范崗，對勇于沖鋒在前，敢于擔當?shù)狞h員要給予表彰，鼓勵社區(qū)居民以優(yōu)秀黨員為榜樣，積極參與社區(qū)治理工作。第三，培養(yǎng)黨員的創(chuàng)新意識：從理論創(chuàng)新到實踐創(chuàng)新，只有不斷創(chuàng)新才能保持黨員的先進性，在社區(qū)治理中才能更好地問需于民，服務人民。

二、新型城鎮(zhèn)化背景下，優(yōu)良家風在社區(qū)治理中發(fā)揮立心鑄魂的功能

2021年7月中共中央宣傳部、中央文明辦、教育部等7部門聯(lián)合印發(fā)《關于進一步加強家庭家教家風建設的實施意見》，家庭的教育、家風文化的傳承和發(fā)展與社會發(fā)展、國家及民族的命運都是息息相關的。所以推動優(yōu)良家風文化的傳承發(fā)展，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是社區(qū)治理的重要任務之一，同時優(yōu)良家風文化的傳承與發(fā)展，又推進社區(qū)治理共同體的構建和社區(qū)治理現(xiàn)代化的發(fā)展。

（一）優(yōu)良家風是社區(qū)治理的精神根基

家庭是社區(qū)的基本單元，家風文化是優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，也是社區(qū)文化建設的內(nèi)容之一。優(yōu)良家風文化的傳承與發(fā)展在社區(qū)治理現(xiàn)代化建設中發(fā)揮著鑄魂育人的作用。新型城鎮(zhèn)化背景下，大量農(nóng)村家庭遷到城鎮(zhèn)生活，成為城鎮(zhèn)社區(qū)的基本單元，優(yōu)良家風文化成為城鄉(xiāng)文化融合、社區(qū)文化建設和社區(qū)共同體意識的培養(yǎng)等方面的共同價值觀，起到凝神聚氣、固本強基的作用。

1.優(yōu)良家風使社區(qū)居民凝神聚氣

黨的十九屆四中全會指出“注重發(fā)揮家庭家教家風在基層社會治理中的重要作用”[3]，家風文化對社區(qū)的治理效能產(chǎn)生更持久、更深遠的影響。優(yōu)良家風文化可提高家庭成員道德修養(yǎng)，使尊老愛幼 、勤勞儉樸、團結互助等道德品質(zhì)內(nèi)化于心、外化于行；能促進家庭和諧，使長輩與晚輩、婆媳與妯娌、親兄弟姐妹之間都和睦相處、團結協(xié)作。優(yōu)良家風是家庭成員凝神聚氣的核心價值觀，也是社區(qū)內(nèi)各家庭共同的文化追求，更是個體弘揚家庭美德、構建和諧家庭、培養(yǎng)家國情懷的精神動力。新時代發(fā)揮優(yōu)良家風凝神聚氣作用，不僅能推動社區(qū)現(xiàn)代化建設，還有利于優(yōu)良家風文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。

2.優(yōu)良家風為社區(qū)和諧固本強基

優(yōu)良家風的傳承和發(fā)展是促進共建共治共享的社會治理制度不斷完善的強大精神動力。優(yōu)良家風文化是社區(qū)居民公約的價值觀，能教化社區(qū)居民明理尊賢、厚道謙讓、向上向善；可構建居民通情達理、睦鄰友善、精誠團結的和諧社區(qū)；能培養(yǎng)居民“修身齊家治國平天下”的思想和強烈的社會責任感及愛國主義情懷。在和諧社區(qū)里人人都是社區(qū)治理的主體，人人都在治理中行使了自己的權利，正如梁漱溟所指出的：“國家政治與治理也無不出于倫理，人人在倫理關系中都各自做到好處”[5]。從而增強社會共同體意識，完善社會治理制度。優(yōu)良家風能孕育品格高尚的人，品格高尚的人必然為和諧社區(qū)的構建提供正能量。所以說優(yōu)良家風為社區(qū)和諧固本強基，在新時代的社區(qū)治理中發(fā)揮鑄魂育人的重要作用，同時優(yōu)良家風文化也實現(xiàn)了創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。

（二）優(yōu)良家風是社區(qū)共同體的靈魂所在

隨著新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化的深入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展，社會結構發(fā)生新的變化，社區(qū)治理作為社會發(fā)展的基石也面臨著新的挑戰(zhàn)。作為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化之精髓的優(yōu)良家風，在迎接社區(qū)治理新挑戰(zhàn)過程中具有更持久、更厚重的力量，是新時代中華民族團結奮進的精神動力，對個體的成長，對家庭、社會和國家文化建設的共同價值追求。

1.優(yōu)良家風文化中的家國情懷是構建社區(qū)共同體的文化底蘊

黨的十九屆四中全會指出：“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設更高水平的平安中國”[3]。可見社區(qū)治理不是基層黨組織的“獨角戲”，而是社區(qū)黨組織、政府、社會組織、社區(qū)居民人人參與的“大合唱”。人人都是社區(qū)治理的主體，這就需要培養(yǎng)大家的共同體意識。優(yōu)良家風強調(diào)“以和為貴”“家國同構”，而這正是構建社區(qū)共同體的文化底蘊和核心要素。和諧社區(qū)增強了居民的歸屬感和認同感，帶來了社區(qū)治理上的參與感和責任感。因此，家風文化中的家國情懷，是社區(qū)治理“大合唱”中的“歌譜”，人人都是“譜”寫者，人人都是歌唱者。從而構成了“人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”[3]，進而不斷完善中國特色的基層群眾自治制度，在社區(qū)治理中彰顯“中國之治”的優(yōu)勢。

2.優(yōu)良家風文化中的仁愛思想是實現(xiàn)社區(qū)治理共同體的價值追求

仁愛思想是中國傳統(tǒng)文化的精髓，在家風文化中的表現(xiàn)為以父母兄弟姐妹為愛的圓心，把愛不斷擴大到親人、再擴大到全社會的人民。不斷擴大愛的同心圓，最終讓所有人都付出愛、收獲愛、享受愛，這是中華文明建設的方向和目標，也是新時代構建共商共建共治共享的社區(qū)治理共同體的價值追求。2019年11月2日習近平總書記考察上海時指出：“人民城市人民建，人民城市為人民?！薄拔幕浅鞘械撵`魂[6]”強調(diào)城市社區(qū)治理共同體建設必須以人民為中心，以滿足人民美好生活需要為治理的目標，這不僅是對我國現(xiàn)階段社會主要矛盾的積極回應，也是人民民主權利在社區(qū)治理中的體現(xiàn)，更是優(yōu)良家風文化“仁愛思想”在社區(qū)治理中的運用。家風文化的傳承發(fā)展需要堅持共生共融的原則，社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設需要共建共治共享，為人民服務、滿足人民美好生活需要是他們共同的追求。

三、新型城鎮(zhèn)化背景下，黨建引領與文化傳承在社區(qū)治理中同頻共振

新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，社區(qū)治理是以人為本的治理。黨建引領是加強新型城鎮(zhèn)化建設，提高社區(qū)治理效能的核心力量。優(yōu)良的家風涵養(yǎng)著和諧的社風和淳樸的民風，所以提升社區(qū)居民素質(zhì)，構建和諧社區(qū)與傳承優(yōu)良家風文化同向同行，都是社區(qū)治理的重要內(nèi)容?？傊?，黨建引領與家風文化傳承在社區(qū)治理中發(fā)揮同頻共振的作用，創(chuàng)新“黨建+”模式和“文化+”模式是新型城鎮(zhèn)化背景下創(chuàng)新社區(qū)治理的重要方式。

（一）以黨建為引領，創(chuàng)建“黨建+”模式，把握社區(qū)治理的政治方向

“黨建+”模式是迎接城鎮(zhèn)化發(fā)展所帶來的社區(qū)治理挑戰(zhàn)的新路徑，在共建共治共享的社會治理中體現(xiàn)黨組織的第一主體地位，突出黨組織對社區(qū)治理的引領作用而非管制命令的作用，同時強調(diào)黨建工作與社區(qū)工作的全面深度融合，如“黨建+自治”：黨組織在工作中統(tǒng)攬全局，但是保證社區(qū)居民行使當家作主的權利；“黨建+民生”：在黨的引領下社區(qū)工作問需于民、以滿足人民的美好生活需要為社區(qū)治理工作的目標；“黨建+互聯(lián)網(wǎng)”：人工智能、大數(shù)據(jù)大大提高了治理效能，但在不斷運用網(wǎng)絡技術搭建信息化平臺的同時，黨組織發(fā)揮著“方向盤”作用，確?；ヂ?lián)網(wǎng)為民所用?！包h建+文化”：通過黨建把社區(qū)文化建設提到新高度，確保中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化成為社區(qū)文化建設的主流，增強社區(qū)居民的文化自信，為文化強國的建設奠定基礎；“黨建+共建”：黨組織引領社區(qū)多元主體積極參與社區(qū)治理，整合多方資源，共商共建共享。所以說創(chuàng)建“黨建+”模式，以黨建為核心，引領各方深度融合，改變黨建和社區(qū)工作“兩張皮”的現(xiàn)象，是新時代社區(qū)治理現(xiàn)代化建設的必然選擇。

（二）以文化為核心，構建“文化+”模式，鑄牢社區(qū)治理的“根和魂”

新型城鎮(zhèn)化背景下社區(qū)治理需發(fā)揮文化的積極作用，做到“以文化人，以文育人”。黨的十九屆四中全會指出：“中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系，是具有強大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系。[3]”強調(diào)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是社區(qū)治理的“根”和“魂”。構建社區(qū)治理“文化+”模式，激活中華文化在新時代的生命力，守住中華優(yōu)秀文化的“根”和“魂”。如“文化+旅游”：把經(jīng)濟建設和文化建設融為一體，這是經(jīng)濟基礎和上層建筑相互關系在社區(qū)治理中的體現(xiàn)，無論經(jīng)濟如何發(fā)展都無法逃脫文化的反作用；“文化+科技”：充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，發(fā)揮融媒體技術在社區(qū)治理中的特殊作用，推動社區(qū)治理與時俱進，這是社區(qū)治理現(xiàn)代化建設的重中之重；“文化+地方特色”：通過地方特色產(chǎn)業(yè)或民風民俗增強社區(qū)居民的共同體意識和文化自信，達到提高治理效能的目的。構建各種“文化+”平臺，以形散魂不散的方式，發(fā)揮文化凝聚力、向心力和感召力，達到“以文化人，以文育人”效果?！拔幕?”模式既推動社區(qū)治理現(xiàn)代化建設又推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。

四、結語

在新型城鎮(zhèn)化建設背景下，社區(qū)治理應加強社區(qū)文化建設，注重傳承和發(fā)展優(yōu)良家風文化，樹立社區(qū)居民共同體意識，這不僅是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性的體現(xiàn)，也是社會主義核心價值觀在家庭和社區(qū)中落實、落細、落小的體現(xiàn)。新時代推進社區(qū)治理現(xiàn)代化建設，應以黨的建設為核心，以文化建設為靈魂，使二者在社區(qū)治理中同向向行，發(fā)揮同頻共振的作用。