滄州民族地區經濟增長質量評價、問題及對策*

郭媛 杜雨潞 鄧倩倩

（滄州交通學院）

伴隨我國經濟增長速度的放緩，優化升級產業結構與轉變經濟發展模式已經成為當前我國經濟建設與發展的重要工作，同時也代表著我國已步入經濟新常態。在這一背景下，我國經濟發展從關注經濟總量提升，向保持經濟中高速增長轉變，并開始重視經濟增長質量。民族地區的經濟發展在很大程度上決定了我國經濟發展水平，由于我國是多民族國家，民族地區范圍較大，位分布相對較為分散，為了確保能夠推動民族地區經濟發展，改善其落后的經濟現狀，國家不斷進行政策上的優惠和支持。但民族地區經濟發展水平與全國平均水平仍有不小的差距，這雖然與民族地區經濟發展基礎相對薄弱和經濟發展起點相對較低有著不小的關系，但從本質上講，民族地區經濟發展相對較為落后與其經濟增長質量有著直接的關聯性。本文將針對滄州民族地區經濟增長質量作出評價，并分析其中所存在的問題。

一、經濟增長質量內涵

按照目前學術界部分學者對于經濟增長質量內涵的相關界定，其主要被闡述為對經濟增長的一種價值判斷，同時，經濟增長質量也與社會發展有著一定的關系，由于當前社會不斷發展，經濟也在持續進步，經濟增長質量會呈現出明顯的動態變化過程。所以，筆者認為，經濟增長質量是一種對經濟動態過程的判斷，從狹義上講，經濟增長質量體現在經濟增長效率方面，廣義角度來講，經濟增長質量有著較強的多元性和豐富性，是一種動態的價值判斷。從本質上來闡述，經濟增長過程當中社會、經濟、環境三者協調發展程度的判斷即為經濟增長質量。目前學術界較為公認的經濟增長質量內涵主要包括經濟效率、社會效益、創新能力、經濟結構、經濟增長穩定性與經濟增長持續性等六個方面。

二、滄州民族地區經濟增長質量評價

滄州屬河北省轄地級市，其位于河北省東南部、河北平原東部的黑龍港流域，滄州市有1個自治縣，即孟村回族自治縣，包括10個民族鄉，238個民族村[1]。

（一）經濟增長質量評價方法

經濟增長來自于生產要素投入和生產效率的提升，生產要素主要涵蓋土地資源、勞動與資本，根據不同的生產過程和技術條件，其三者的比例各不相同，生產效率也存在一定差異。

經濟增長方式主要為不同要素的投入與技術進行組合，以獲得經濟增長途徑和方法，其主要分為數量型增長與質量型增長兩種類型，兩者的主要區別就在于如要素投入對經濟增長所起作用較大，則為數量型增長，如生產效率提升對經濟增長起主要作用，則為質量型增長。而依據經濟發展的實踐經驗來看，數量型或質量型增長僅僅是相對的概念。

首先從經濟增長動力來講，實踐中不存在只依靠要素投入增加或只依靠提高效率的增長方式；其次則是從經濟發展水平與各階段來講，同一種經濟增長方式，在不同歷史時期和不同國家進行評價，并不會絕對進步或落后，可能存在當前階段落后，而過去卻是先進，本國落后而別國進步；最后，從經濟增長方式變化角度來說，隨著技術的不斷進步與生產力的發展，教育水平提高和制度創新等，經濟增長趨勢由數量型轉變為質量型增長。

（二）滄州民族地區經濟增長質量評價指標體系

經濟增長質量評價指標體系的建立需嚴格遵守全面性、科學性、實際性、可比性與可操作性原則，需以經濟增長質量內涵為基礎，依據建立指標體系原則，針對滄州市民族地區經濟增長質量評價指標體系構建主要有6個一級指標、12個二級指標、21個三級指標。

而依據滄州民族地區經濟增長質量評價目標和評價對象的實際特點以及評價流程與內容，可從兩方面來予以設定：

其一，評價指標無量綱化方法，由于要從不同側面來真實反映出被評價對象實際評價指標，所以，所制定的指標既需要設定定量指標，也要包含定性指標，這就會造成不同量綱指標無法直接簡單進行羅列加總的情況，且考慮到不同數量這一因素，即便是相同量綱指標也無法實現直接加總，所以，要想實現指標的同質化以方便運算加總，則需以無量綱化方法處理指標，消除量綱與數量級的影響。

其二，是指標綜合評價方法的確定依據，依據滄州民族地區經濟增長質量評價這一對象所具有的特點來講，要慎重選擇與之相匹配的綜合評價方法，需注意各指標評價值的綜合，進而獲取整體性評價結果，還需依據評價結果分析滄州民族地區經濟增長質量的排序。

其三，滄州民族地區經濟增長質量評價，經濟增長帶有明顯的動態性特征，因此，不能僅憑借一年的經濟增長數據予以分析，需結合三年以上的增長質量實際作對比分析，如此方能夠確定增長過程是否具有效度和經濟增長質量的準確性，再運用所選定的經濟增長質量綜合指標評價體系來進行正確判斷。

滄州民族地區全社會勞動生產率為56396.78元/人，低于全國平均水平，在河北省排名第3位，滄州民族地區社會勞動生產率呈下降態勢；其產出增長率為8.58%，低于全國平均水平，相比2019年，其產出增長率下降了3.27%，2020年其產出增長率仍呈現下降趨勢。所以，增長率不升反降屬于大經濟環境影響導致，然而橫向對比分析可以看出，滄州民族地區在省內范圍處于落后水平。充分說明滄州民族地區經濟增長速度較為緩慢，仍需改善。以投資效果系數來說，其主要指在某一特定階段單位固定資產投資所增加地區的生產總值，表示單位投資增加了國民收入，所反映的是固定資產投資效果。截至2020年，滄州民族地區投資效果系數為1.30，低于全國平均值，相比2017年，滄州民族地區投資效果系數下降了30%。已充分說明滄州民族地區投資效果呈現下降趨勢，與平均水平仍具有一定差距。總體來看，滄州市民族地區經濟效率狀況仍處于中下游水平。

從絕對水平來講，2020年與2017年相比，滄州民族地區社會勞動生產率、產出增長率、投資效果系數均有不同程度下降；從相對水平來講，2020年產出增長率、全社會勞動生產率在全省范圍有不同程度的提升，投資效果系數有所下降；從需求角度來說，消費、投資、進出口三個因素是拉動經濟增長的主要助推力，然而滄州民族地區經濟增長動力不強，說明投資對于滄州民族地區經濟拉動作用相對較為微弱，并未發揮出所應有的效果，所以，需要進一步提高投資投入產出率，對經濟增長質量會有明顯促進作用。

三、滄州民族地區經濟增長質量存在的問題

首先，經濟效率相對較低。

經濟效率是通過全社會勞動生產率、產出增長率和投資效果系數三方面指標來體現，從投資與物資兩個角度來說，滄州民族地區經濟投入產出率不高，這也與其生產方式有直接的關系。

河北省是制造大省，制造類企業多數是勞動密集型，投入相對較大，產出則有限，而滄州作為河北省的重要經濟城市之一，其投入產出率同樣偏低。

其次，經濟結構并不合理。

由以上數據分析可以看出，河北省第三產業產值比重為36.21%，相比全國平均水平相對較低，滄州市民族地區第三產業在經濟總量當中所占的比重相對較大，但經濟增長質量不高。

整體上，滄州民族地區城鎮化建設水平相對較為落后，且城市化進程緩慢，需要提高其城市化水平，并加快城市建設，從而提高經濟增長質量[2]。

再次，產出率不高，創新能力較低。

2020年，河北省科技研發投入資金比重為0.49%，科研人員投入強度為0.04%。專利為每萬人2.37件，新產品產值為6.25%。由此可見，滄州民族地區科技研發與創新能力大幅落后，也缺少研發資金和人才的投入，嚴重影響其創新成果與新產品的開發。

能源利用率相對較低。

2020年滄州民族地區能耗產出率為0.54%，從2017年到2020年平均水平來看，其單位能耗產出率較為靠后，表明滄州民族地區能源利用率相對不高，且產出率偏低，能源利用率真實地反映出滄州民族地區經濟增長效率較低，會對經濟增長質量產生很大的制約影響[3]。

整體經濟增長穩定性相對較差。

2020年經濟增長波動系數主要為-55.25%，排名相對較低，2017年至2020年平均值經濟增長波動系數排名相對較為靠后。由此可見，滄州民族地區經濟增長持續度與穩定性不足，缺乏后繼動力，會嚴重影響滄州民族地區經濟增長質量。

最后，競爭能力較弱。

根據滄州民族地區2020年每萬人擁有創新技術數量為2.37/萬人，要低于全國平均值。2017年至2020年平均水平排名較為靠后，處于倒數地位，其基礎信息建設相對較為薄弱，這對于滄州民族地區經濟整體競爭能力產生了嚴重的影響[4]。

四、滄州民族地區經濟增長質量提升對策

（一）合理進行產業結構優化，積極發展特色產業

滄州民族地區經濟發展由歷史因素與地理環境因素所決定，多數勞動力集中在生產率較為低下的農牧業，這對于經濟增長產生了很大的限制與制約，所以滄州民族地區要積極進行現代化建設，提高農業生產率。滄州民族地區地理位置、氣候環境有一定的特殊性，其農作物產量和質量相對較高，通常可直接作為初級產品銷往其他地區，但農副產品缺乏產出價值，所以，需要加快滄州民族地區農業產業建設，并形成較為完善的農業加工體系，以此來提高經濟收益。

滄州民族地區第二產業大多是發達地區轉移的高能耗、高污染與低產出類型企業，這類企業大多屬于重工業類型，在經濟發展初期帶來了不小的助力。但隨著經濟基礎強化，這一類型企業已經無法滿足滄州民族地區經濟社會發展實際需求，對地區提升經濟增長質量產生了一定的阻礙，這就需要通過技術升級來實現工業附加值的增長[5]。所以，當前滄州民族地區要確定新型工業化路線，并借助先進信息化技術帶動新型工業化，再以新型工業化來促進信息化，以此來發展高新技術產業，將資源大量投入卻低產出且污染嚴重的重工業企業予以淘汰，調整失衡的產業結構。同時，滄州民族地區發展還要進行工業化創新，推動新型工業化進程，充分利用滄州民族地區多種資源優勢，發展特色產業，提高產業競爭力，縮小與非民族地區的經濟差距，為滄州民族地區經濟增長質量的提升提出可行性較強的方案[6]。

此外，還要充分利用文化與自然資源，開發特色旅游產業，滄州民族地區有著較為豐富的旅游資源，而旅游業又屬于勞動密集型產業，其關聯效應相對較大，能夠帶動多項不同產業的發展，例如商貿、住宿、餐飲、交通[7]。

（二）積極改善需求結構

經濟增長質量的優與劣和經濟穩定性有著極為密切的聯系，滄州民族地區經濟發展過于依靠政府投資和相關福利政策，一旦國內經濟形勢與政策產生變化，則滄州民族地區經濟增長質量就會出現明顯的下降趨勢，所以，需要轉變投資消費結構。工業作為經濟發展的中流砥柱，民族地區仍處在工業發展初期，其工業基礎相對薄弱，需政府適當加大投資力度，并隨著經濟實力的增強，促進工業基礎的強化[8]。因此，滄州民族地區需逐漸改變過于依賴國家政策福利和舊工業化現狀，積極進行經濟結構的優化。一方面，要加大外來資金引進力度，根據不同企業與資金類型給予不同優惠政策；另一方面，還要爭取中央政府對滄州民族地區更多優惠政策，不僅僅要體現在資金投入方面，同時還要加強技術方面的支持[9]。

另外，還要根據民族地區特殊情況，發展優勢產業，真正做到因地制宜、就地取材，在加強工業化建設的基礎上，加強農業現代化建設與技術革新，改變投資方向，加大對農業產業與高新產業的投資力度。

在產業優化方面，需要依據滄州民族地區自然資源情況發展服務業，尤其是旅游業，要促進產業結構的多樣化。此外，作為國民經濟增長的動力，消費與投資在提升滄州民族地區經濟增長質量方面同樣有著重要的作用，因此，要適當引導滄州民族地區人口消費需求，同時也要不斷加快居民保障制度的完善，使人民群眾能夠放心消費[10]。另外，還要通過稅收調節方法與再分配制度建設來增加消費欲望更強的中低收入人群收入，以提高滄州民族地區的經濟增長質量。

五、結束語

結合上述內容，我國經濟社會發展規劃中重點強調了全面推進創新發展、協調發展、開放發展、共享發展與綠色發展，全面建成小康社會，打贏脫貧攻堅戰，其著力點就在于提質增效。民族地區的經濟增長質量，不但需要重視經濟運行，同時也要建立科學的保障機制，全面進行產業結構調整，并構建完善的激勵創新機制，積極改善需求結構，刺激市場經濟更加活躍，使市場更具活力，如此方能夠促進民族地區經濟增長質量提升。