川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展困境及對(duì)策探析
——基于融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的視角

邱亞明

(中共南充市委黨校，四川 南充 637000)

川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)地處川渝陜甘結(jié)合部，是四川省東向北向開(kāi)放的重要門(mén)戶，推動(dòng)川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)振興發(fā)展，對(duì)落實(shí)中央推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重大戰(zhàn)略、深入貫徹中央加快川東北渝東北經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略部署、促進(jìn)川陜革命老區(qū)振興發(fā)展具有重要意義。

1 川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)在四川省的地位和作用

1.1 體量較大

川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)涵蓋南充、達(dá)州、廣安、廣元、巴中等5市34個(gè)縣(市、區(qū))，轄區(qū)面積6.4萬(wàn)平方千米、占全省面積的1/8，2020年常住人口1926.65萬(wàn)人，人口密度是全省平均水平的2倍。

1.2 區(qū)位獨(dú)特

川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)是“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的“交匯地帶”，是川渝陜甘4省(市)的“結(jié)合地帶”，是成渝西“西三角經(jīng)濟(jì)圈”的“腹心地帶”，是四川東向北向開(kāi)放的“前沿地帶”。

1.3 經(jīng)濟(jì)活躍

川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)2021年經(jīng)濟(jì)總量達(dá)8230億元、占全省15.28%，“十三五”期間地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速 7.1%，快于全省平均水平 0.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，南充、達(dá)州兩市GDP分別位居全省第5位、第7位。同時(shí)，川東北是國(guó)家重要的清潔能源化工基地、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、生態(tài)文化旅游區(qū)和川陜蘇區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)。

2 川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)面臨的困難和挑戰(zhàn)

2.1 距離成渝雙核較遠(yuǎn)

根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)律，中心城市輻射半徑為200千米以內(nèi)，且隨距離增加呈快速遞減趨勢(shì)。川東北區(qū)域5市除南充外的4市與成都的距離均在300千米以上，除廣安、南充外的3市與重慶的距離均在250千米以上，均處于中心城市輻射鞭長(zhǎng)莫及的邊緣地帶，接受中心城市有效輻射的能力遠(yuǎn)不如成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)和川南經(jīng)濟(jì)區(qū)其他城市。

2.2 整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后

2021年川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量比成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)和川南經(jīng)濟(jì)區(qū)分別少24698億元、531億元，在全省占比分別比成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)和川南經(jīng)濟(jì)區(qū)低45.87個(gè)、0.99個(gè)百分點(diǎn)；人均GDP僅42718元，是全省的66.4%，只有成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)平均水平分別為54.4%、70.6%，列五大經(jīng)濟(jì)區(qū)倒數(shù)第一。

2.3 一體化水平較低

川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展水平較低，既沒(méi)有成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)那樣的“8城一體化”，也沒(méi)有川南經(jīng)濟(jì)區(qū)那樣的“協(xié)同示范區(qū)”。川東北區(qū)域5市中均規(guī)劃有汽車及零部件、電子信息、天然氣精細(xì)化工、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、現(xiàn)代物流、生態(tài)文化旅游等產(chǎn)業(yè)，5市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，特色不鮮明，城市間同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，分工協(xié)作程度不高。雖然在省級(jí)層面成立了川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)小組，5市也建立了川東北市際聯(lián)席會(huì)議制度，但在工業(yè)、商貿(mào)、旅游、文教、衛(wèi)生、交通、生態(tài)等各個(gè)方面還沒(méi)有深入合作。

3 解決對(duì)策——加快融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈

2021年10月20日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，標(biāo)志著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略進(jìn)入落地落實(shí)階段，隨后關(guān)于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的專項(xiàng)規(guī)劃會(huì)陸續(xù)出臺(tái)。從綱要?jiǎng)澏ǖ姆秶鷣?lái)看，川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的南充、廣安全部納入，廣元市、巴中市以及達(dá)州的萬(wàn)源市未納入，但均緊鄰雙城經(jīng)濟(jì)圈的北翼。目前，川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)“十四五”振興發(fā)展規(guī)劃已出臺(tái)，而加快川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的步伐，開(kāi)展多方面的合作，是經(jīng)濟(jì)區(qū)振興發(fā)展的重要途徑。

3.1 加大新老基建建設(shè)力度，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

謀劃、爭(zhēng)取、實(shí)施一批城際鐵路、高速公路、航運(yùn)港口等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升與經(jīng)濟(jì)區(qū)的通達(dá)通勤能力。爭(zhēng)取國(guó)家支持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鐵路運(yùn)輸干線網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)成南達(dá)萬(wàn)高鐵、漢巴南鐵路建設(shè)，共同爭(zhēng)取連通成渝雙核的城際鐵路及區(qū)域間的城際鐵路。加快推進(jìn)區(qū)域高速公路建設(shè)，加密區(qū)域高速路網(wǎng)。暢通長(zhǎng)江干線航道與嘉陵江、渠江高等級(jí)航道，推進(jìn)廣元港、南充港、萬(wàn)州港、果園港聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加快推進(jìn)機(jī)場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)空域、航線、時(shí)刻等資源優(yōu)化配置，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)機(jī)場(chǎng)集群化發(fā)展。

大力爭(zhēng)取與成都、重慶國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)直通，進(jìn)一步提升信息網(wǎng)絡(luò)速度、服務(wù)質(zhì)量。大力推進(jìn)5G工程、光纜光纖和通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，完善信息基礎(chǔ)設(shè)施配套。繼續(xù)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科技、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)保障等公共信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)。大力培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提高數(shù)字賦能水平，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，積極支持大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新業(yè)態(tài)、新技術(shù)企業(yè)融入成渝配套發(fā)展，打造成渝城市群一流信息基礎(chǔ)設(shè)施。

3.2 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套銜接，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地

成都、重慶已經(jīng)形成一批大體量、高能級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。要挖掘成渝重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)需求，圍繞建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，推動(dòng)上中下游產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展，構(gòu)建雙城經(jīng)濟(jì)圈企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、相互需求、環(huán)環(huán)相扣的合力，成為成渝世界級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈中的重要一環(huán)。一是設(shè)立毗鄰地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作園，積極承接汽車及裝備、電子信息等先進(jìn)制造業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，共建現(xiàn)代消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)集群，融入成渝支柱產(chǎn)業(yè)集群。二是加快產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的深度融合，著力打造成渝新興產(chǎn)業(yè)重要配套區(qū)和生產(chǎn)研發(fā)基地。圍繞高端裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，著力打造成渝新興產(chǎn)業(yè)重要配套區(qū)和生產(chǎn)研發(fā)基地。梳理分析產(chǎn)業(yè)鏈及補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈項(xiàng)目庫(kù)，明確各細(xì)分領(lǐng)域細(xì)分環(huán)節(jié)的關(guān)鍵技術(shù)、核心人才、前沿機(jī)構(gòu)及知名企業(yè)，瞄準(zhǔn)國(guó)際國(guó)內(nèi)引領(lǐng)性新技術(shù)領(lǐng)域，搶先布局、聯(lián)合攻關(guān)，實(shí)施可替代技術(shù)產(chǎn)品供應(yīng)鏈補(bǔ)鏈行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)龍頭企業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同攻關(guān)。精準(zhǔn)整合資源、補(bǔ)齊建強(qiáng)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，最終形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。三是加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)與成渝的融合，重點(diǎn)培育通信服務(wù)、電子信息、信息技術(shù)服務(wù)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系建設(shè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大力培育平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新型基礎(chǔ)設(shè)施與成渝的共建共用，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、人口、資源等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享和跨區(qū)域開(kāi)發(fā)利用。

3.3 促進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，建設(shè)科教文衛(wèi)新高地

成渝是全國(guó)第五大科教中心，科創(chuàng)資源聚集度高。川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)要緊抓新一輪科技革命的發(fā)展機(jī)遇，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是依托成渝雙核的創(chuàng)新資源，規(guī)劃建設(shè)“成—遂—南—廣—渝”科創(chuàng)走廊，促進(jìn)成渝地區(qū)的資源統(tǒng)籌整合。積極引入成渝地區(qū)知名院校和科研院所，在川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)立研發(fā)和教育等具有獨(dú)立法人資格的分支機(jī)構(gòu)、分中心、分校(院)，共開(kāi)展校企共建。二是依托省級(jí)南充臨江新區(qū)，加強(qiáng)創(chuàng)新資源集聚，借助成渝科技人才資源，在成都、重慶建立離岸科創(chuàng)中心。加強(qiáng)南充臨江新區(qū)與成都天府新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、成都東部新區(qū)、綿陽(yáng)科技城地區(qū)、宜賓三江新區(qū)的合作，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈科技合作和交流，共同建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心或產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，爭(zhēng)取與成渝雙核或川南、攀西地區(qū)聯(lián)合成立雙創(chuàng)聯(lián)盟、省級(jí)新區(qū)創(chuàng)新聯(lián)盟、大學(xué)科技成果轉(zhuǎn)化聯(lián)盟。三是深化校院企地協(xié)同創(chuàng)新，著力促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化。構(gòu)建校院企地常態(tài)化交流合作機(jī)制，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)駐市高校、科研院所開(kāi)展面向企業(yè)的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)研究，集聚科技創(chuàng)新人才和研究資源。通過(guò)完善體制機(jī)制、出臺(tái)支持政策等手段，有效集聚創(chuàng)新要素創(chuàng)新資源，構(gòu)建從源頭創(chuàng)新到中試實(shí)驗(yàn)，從中試實(shí)驗(yàn)到產(chǎn)業(yè)化的科技創(chuàng)新全鏈條，形成科創(chuàng)中心有支撐、科技賦能有基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)有成效、應(yīng)用場(chǎng)景有市場(chǎng)的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

3.4 加快開(kāi)放協(xié)作，建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放新高地

成都和重慶雖然深處內(nèi)陸地區(qū)，但其對(duì)外開(kāi)放水平不低。成渝地區(qū)是除沿海地區(qū)之外，中西部最重要的對(duì)外貿(mào)易基地。成渝兩地是全國(guó)開(kāi)行中歐班列的最早城市，2021年開(kāi)行班列數(shù)占全國(guó)比例超過(guò)30%。川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)要全面融入成渝開(kāi)放協(xié)作圈，加強(qiáng)與成渝雙核聯(lián)系，加大在產(chǎn)業(yè)協(xié)同、人才交流、技術(shù)合作和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面的交流合作，積極參與國(guó)省重大戰(zhàn)略布局和經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，以大開(kāi)放推動(dòng)大融合，以大融合實(shí)現(xiàn)共發(fā)展。一是對(duì)接西部陸海新通道及中歐(重慶、成都)班列，在川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市設(shè)立貨物分撥點(diǎn)或組貨班列。二是依托成渝地區(qū)多個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)放口岸、開(kāi)放通道，探索建立川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)提升對(duì)外開(kāi)放水平的平臺(tái)機(jī)制。爭(zhēng)取在川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域中心城市設(shè)立成渝自由貿(mào)易區(qū)、保稅區(qū)進(jìn)出口貨物手續(xù)直接查驗(yàn)場(chǎng)所，爭(zhēng)取重慶兩江新區(qū)、天府新區(qū)跨境電商交易中心進(jìn)口商品授權(quán)在川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)立分銷中心。三是促進(jìn)川東北和渝東北一體化發(fā)展。推進(jìn)南達(dá)萬(wàn)發(fā)展主軸、長(zhǎng)江發(fā)展帶、嘉陵江發(fā)展帶建設(shè)，形成“一軸兩帶”發(fā)展格局。加快南充、達(dá)州、萬(wàn)州三大區(qū)域中心城市建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域中心城市資源要素集聚能力，支持廣元、廣安、巴中、梁平、開(kāi)州、云陽(yáng)等中小城市建設(shè)，積極推進(jìn)區(qū)域各縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展，培育形成合理布局的城鎮(zhèn)發(fā)展體系。四是支持川渝毗鄰地區(qū)共謀發(fā)展。開(kāi)展經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，在萬(wàn)達(dá)開(kāi)川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)和高灘—茨竹產(chǎn)城融合新區(qū)進(jìn)行探索，承接成渝雙核的輻射帶動(dòng)，提升川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放協(xié)作水平。

3.5 抓好宣傳推介，擴(kuò)大城市品牌影響力

積極利用重慶、成都等作為永久性舉辦地的國(guó)家級(jí)智博會(huì)、西洽會(huì)和“一帶一路”金融峰會(huì)、“一帶一路”國(guó)際技能大賽、“一帶一路”陸海聯(lián)動(dòng)論壇等國(guó)家級(jí)會(huì)展會(huì)議，搭建具有優(yōu)勢(shì)資源、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和優(yōu)秀項(xiàng)目的交流平臺(tái)，將川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)特有的品牌元素、城市標(biāo)簽傳播，擴(kuò)張到全國(guó)乃至全球。借助“川渝好物進(jìn)雙城”“成渝雙城消費(fèi)節(jié)”“川貨全國(guó)行”等重要平臺(tái)大力開(kāi)展?fàn)I銷，推送川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)特色產(chǎn)品。打造川東北地區(qū)的特色巴蜀文化，挖掘區(qū)域旅游資源，積極發(fā)展休閑度假和康養(yǎng)療養(yǎng)，把川東北地區(qū)建設(shè)成成渝地區(qū)“后花園”。

3.6 推進(jìn)共建共享，促進(jìn)公共服務(wù)一體化發(fā)展

圍繞打造高品質(zhì)生活宜居地，推進(jìn)川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)在教育、衛(wèi)生、社保等領(lǐng)域加強(qiáng)合作，推動(dòng)公共服務(wù)共建共享。一是推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源合作共享。組建學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育等多領(lǐng)域教育聯(lián)盟，推行學(xué)區(qū)化管理、集團(tuán)化辦學(xué)。深入推進(jìn)產(chǎn)教融合發(fā)展，打造產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市，共同建設(shè)一批職業(yè)教育集團(tuán)和特色職業(yè)教育園區(qū)。二是推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生資源合作共享。加快區(qū)域醫(yī)療中心、醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，支持合作辦院和技術(shù)交流合作，促進(jìn)各城市間醫(yī)療資源、醫(yī)療技術(shù)等方面優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。建立完善重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，推動(dòng)健康大數(shù)據(jù)信息互通、資源共享，實(shí)現(xiàn)異地門(mén)診醫(yī)療全面聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。三是推動(dòng)社保體系合作共享。建立區(qū)域養(yǎng)老、工傷社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)同互認(rèn)機(jī)制和社會(huì)保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)防控合作機(jī)制，推進(jìn)養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)，推進(jìn)住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地貸款。