國際海事組織海上環境保護委員會第77屆會議簡報

費珊珊

國際海事組織海上環境保護委員會第77屆會議（MEPC 77）于2021年11月22—26日召開。國際海事組織總部已重新開放，會議采用線上線下混合的形式舉行。由于格拉斯哥氣候峰會剛剛閉幕，減少船舶溫室氣體排放繼續成為本屆會議最重要的議題。除此之外，本屆會議還通過了與減少北極黑炭排放和解決船舶造成的海洋塑料垃圾有關的重要戰略性文件。本文對MEPC 77會議主要議題的討論結果做簡要介紹。

一、船舶溫室氣體減排

1.溫室氣體減排初步戰略的修訂

委員會同意開始修改IMO溫室氣體減排初步戰略。IMO溫室氣體減排初步戰略于2018年通過，當時計劃于2023年春季通過修訂方案。聯合國于11月1—12日在英國格拉斯哥召開了氣候變化大會（COP 26），要求各個行業盡快采取更加積極的措施減少溫室氣體排放。在格拉斯哥峰會之后，IMO迫切需要修訂戰略以展示其在船舶溫室氣體減排上的雄心。

在本屆會議上，初步戰略的修改成為最熱點的議題。積極支持方的主要觀點包括：IMO必須清楚地傳達出信息，表明對船舶溫室氣體減排的強烈意愿和堅定決心；航運業正在朝著2050年溫室氣體零排放努力；各國應互信互諒制定全球一致的措施。

也有成員國表示：目前的決議并不符合聯合國氣候變化框架公約（UNFCCC）、巴黎協定和格拉斯哥氣候協定的要求，沒有體現出“共同但有區別的責任”原則，沒有具體的機制和措施，沒有關注經濟、可行性、技術轉移和發展中國家的能力建設；修改后的戰略仍然要對發展中國家，特別是小島發展中國家（SIDS）和最不發達國家（LDCs）的影響進行評估。

經過討論之后，委員會認為必須要呼應格拉斯哥氣候協定，在修改溫室氣體減排初步戰略的過程中展示出IMO的雄心，啟動IMO溫室氣體減排初步戰略修改，預計在2023年的MEPC 80屆會議上通過。

委員會請各成員國和國際組織共同努力，向2022年6月召開的MEPC 78提交有關溫室氣體減排初步戰略修改的提案。

2.下一階段減排措施

委員會批準了溫室氣體減排會間工作組第9次會議（2021年9月）和第10次會議（2021年10月）的報告。

本屆會議還討論了下一階段的中期溫室氣體減排措施，包括市場機制、建立國際海事研究發展委員會（IMRB）等。經過原則性的討論，委員會將相關的提案和文件，包括影響評估文件等，轉交給后續舉行的溫室氣體減排工作組討論。

溫室氣體減排會間工作組第11次和第12次會議將分別在2022年3月和5月舉行。

3.溫室氣體減排措施的影響評估

IMO制定溫室氣體減排初步戰略時，意識到了需要評估這些措施對成員國造成的影響，特別要注意對發展中國家，尤其是小島發展中國家和最不發達國家的影響。

委員會同意召開影響評估專家研討會，討論改進評估程序的提案，并提供建議作為經驗教訓的一部分。研討會將在2022年3月8—9日舉行，成果將提交給溫室氣體會間工作組第11次會議。

4.溫室氣體技術合作信托基金

又有新的國家加入了信托基金，支持IMO通過技術合作信托基金開展技術合作，幫助發展中國家，特別是小島發展中國家和最不發達國家開展能力建設，更好地實施溫室氣體減排初步戰略。新成員和新資金的加入將助力IMO開展提高能效的技術合作，進一步確保所有國家都能夠實施初步戰略。

5.碳強度折減通信組

會議決定成立關于碳強度折減的通信組，以期完成相關導則的制定工作。這些技術文件的具體內容與2021年通過的短期措施相關，包括技術措施和操作措施，即現有船舶能效指數（EEXI）和碳排放強度指數（CII）。這些措施將在2022年11月生效，預計能夠在2030年將碳排放強度降低40%。

二、壓載水中的有害水生物

1.壓載水公約對特殊類型船舶的適用

本屆會議提交的提案，涉及俄羅斯提交的多用途救助船、土耳其提交的特種拖輪的適用情況，希望能通過修改公約和導則，將這些船舶納入例外情況。澳大利亞等國認為所有在公約適用范圍內的船舶都應符合公約D-2標準。委員會注意到，主要關注此議題的代表團已在會間達成妥協意見，委員會請其他國家和國際組織能夠在會間繼續工作，并向下一屆會議提交提案。

2.壓載水公約經驗積累期

截至本屆會議，已有35個成員國和7個相關組織向世界海事大學（WMU）提供了數據，涉及約15 000艘船舶，這些數據的分析結果將由秘書處提交至MEPC 78。

由于數據的分析還沒有結束，WMU在分析過程中也會考慮這些問題。數據分析的結果和經驗積累期有關的提案將在下一屆會議上一起討論。

3.船舶在惡劣水質港口適用公約

利比里亞、中國、韓國等國家提出了港口惡劣水質下，壓載水管理系統處理效果不理想或無法工作的問題，巴西和加拿大認為可以通過壓載水交換與壓載水處理聯合使用的方法應對。由于工作量大且時間有限，會間審議組沒有完成惡劣水質下適用壓載水公約的指南，委員會請各成員國和國際組織繼續為完成這一導則提交提案。

4.壓載水公約E-1.1.1和E-1.1.5條的統一解釋

委員會批準了關于壓載水管理系統調試測試的兩條統一解釋，將由BWM.2/Circ.66/Rev.2通函發布。

5.壓載水管理系統的批準

委員會同意分別授予伊朗和日本、韓國提交的共3個使用活性物質的壓載水管理系統初步批準和最終批準，不同意授予塞浦路斯提交的最終批準申請。本屆會議共收到利比里亞、荷蘭、丹麥、挪威、韓國和中國提交的共8個壓載水管理系統獲得型式認可證書的信息。

截至本屆會議，共有62個使用活性物質的壓載水管理系統取得了IMO的初步批準，其中47個取得了IMO的最終批準；共有47個壓載水管理系統按照2016年G8導則或《壓載水管理系統規則》取得了成員國簽發的型式認可證書。

三、防止船舶造成空氣污染

委員會通過了MEPC.340（77）號決議，即《2021年廢氣濾清系統（EGCS）導則》。

委員會批準了MEPC.1/Circ.883/Rev.1號通函，由污染預防與應急（PPR）分委會第7次會議起草的883號通函的修訂草案，即通函《單個監測儀器故障時持續合規性的標志以及船上EGCS不符合EGCS 導則規定時應采取的行動建議指南》。

委員會同意將EGCS洗滌水排放的評估和協調的規則和指南，包括排放條件和區域，列入PPR分委會的工作議程。工作內容包括風險評估、影響評估、EGCS殘余物的轉移、相關的規則，以及建立EGCS洗滌排放水中化學物質的數據庫。PPR分委會第9次會議將于2022年4月召開。

委員會批準了《2021年關于新型能效技術以計算和驗證達到的EEDI和EEXI的處理方法指南》，并授權秘書處在對編輯性錯誤進行校正之后，以通函的形式發布。

委員會注意到，作為IMO與西班牙技術合作備忘錄的部分內容，西班牙向各成員國提供了一套關于《船舶燃油含硫量的港口國監督的統一實施》線上培訓教程，旨在為主管機關實施船旗國管理和港口國監督檢查時提供幫助。目前該教程只有西班牙語版本，英文版即將上線。

四、船舶能效

委員會原則上批準了《2020年IMO船舶燃油消耗數據簡報》，并同意對全球綜合航運信息系統（GISIS）中船舶燃油消耗模塊進行改進，提醒各個成員國在提交數據時能夠按照數據庫的要求提供準確的數據，請各成員國和國際組織為進一步改進數據庫和修改《2018年新造船達到的EEDI計算方法導則》提交提案。

五、船舶造成的海洋塑料垃圾行動計劃

1.船舶海洋塑料垃圾行動戰略

為了提高IMO強制性國際規則的實施效果，委員會通過了船舶海洋塑料垃圾行動戰略，彰顯了IMO減少商船和漁船產生的塑料垃圾的決心，并將繼續改進港口接收設施的效用以達到減少海洋塑料垃圾的作用。

該戰略的內容還包括：提高公眾的環保意識、對海員的教育培訓；深入了解船舶造成的海洋塑料垃圾；深入了解與船舶塑料垃圾管理有關的法規框架；加強國際合作和相關的技術合作、能力建設。

該戰略是2018年IMO通過的海洋塑料垃圾行動計劃的一部分。在海洋塑料垃圾治理的議題上，IMO與聯合國糧農組織（FAO）共同實施了GloLitter伙伴項目，主要目的是幫助航運業和漁業減少使用塑料。

2.漁具的標識

委員會討論了在漁具上做出標識的強制性規定。有代表建議通過修改MARPOL公約附則V，在漁具上做出標識。反對的代表認為，應與FAO和地區漁業組織合作，制定自愿實施的決議或指南，以避免強制性標識造成的漁具市場的法律和操作問題。FAO目前采取的措施也是自愿性的，也認為目前制定強制性規定將面臨很大的困難。委員會將這一問題交給PPR分委會繼續討論。

3.垃圾記錄簿

委員會決定修改MARPOL公約附則Ⅴ，將垃圾記錄簿的要求延伸至所有大于等于100 GT小于400 GT的船舶。委員會請PPR分委會據此起草MARPOL附則V的修正案。

4.塑料微粒污染

斯里蘭卡向委員會通報了一起塑料微粒污染事故。2021年5月，MV X-Press Pearl在斯里蘭卡科倫坡港泄漏了11 000 t塑料微粒，對港口經濟、社會和環境都造成了巨大的影響，而且這種影響還將繼續。急需制定塑料微粒的裝卸、包裝和應急的國際指南。委員會將此議題交給PPR分委會繼續討論。

六、污染預防與應急

1.減少國際航運排放黑炭對北極的影響

之前兩屆環保會和PPR分委會在此議題上的提案與本屆會議上收到的提案一并在本屆會議上討論。委員會最終通過了一項決議，敦促成員國和航運企業自愿使用對船舶安全的餾分油或其他替代清潔能源，以此減少北極周圍水域航行的船舶排放的黑炭。決議還鼓勵成員國關注黑炭排放對北極的危害，并將航運業減少黑炭排放的方法和最佳實踐向IMO報告。

委員會同意PPR分委會繼續就減少國際航運排放的黑炭對北極的影響議題開展工作。

2.MARPOL附則Ⅱ修正案

委員會批準了MARPOL公約附則Ⅱ附件Ⅰ（有毒液體化學品分類導則）的修正案。修正案的內容是依據海洋污染科學專家組（GESAMP）風險評估程序的修改而對公約附件進行調整。該修正案預計于下一屆會議通過。

七、其他

2022年將舉行兩屆MEPC會議，分別是6月6—10日的MEPC 78和12月12—16日的MEPC 79。IMO秘書處會根據疫情的變化確定會議的形式，如果舉行線下會議，秘書處將至少提前90天通知。

來自日本的Hideaki Saito先生和來自利比里亞的Harry Conway先生繼續擔任2022年會議的主席和副主席。