老齡化社會公共文化服務體系建設的思考

丁熾 蔡正華

（1.福建廣播電視大學古田縣工作站；2.福建技術師范學院）

早在2005年，我國就提出要“逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系”。2007年，中央頒布了《關于加強公共文化服務體系建設的若干意見》，從此，我國開啟了由“政府主導、社會參與”的國家公共文化服務體系的建設。2017年，中央再次出臺《加快構建現代公共文化服務體系的意見》（以下簡稱《2017意見》），并發布《國家基本公共文化服務指導標準》（以下簡稱《指導標準》）。中辦、國辦兩次頒布有關“公共文化服務體系”建設的“意見”，都先后引發了學界持續、廣泛的關注。

對比兩份“意見”，《2017意見》增加了“將包括老年人在內的特殊人群作為公共文化服務的重點對象”[1]的內容。2021年，中共中央、國務院發布《關于加強新時代老齡工作的意見》[2]，進一步提出要“提升老年文化體育服務質量”，要求城市街道社區為老年人提供進行文化體育活動的設施和場所，將社區老年人組織起來開展文化教育活動，逐步實現老年人在城市社區老有所學、老有所樂，促進老年人文化、學習、消費、交流等方面的結合。顯而易見，國家為構建公共文化服務體系出臺的系列文件，已逐步將老年人作為一個重要的群體納入其中，城市社區已成為老年人參與文化教育活動的一大重鎮。

聯合國《2019世界人口老齡化》報告指出[3]，“人口老齡化是一種全球現象：世界上幾乎每個國家都正在經歷老年人口在數量和比例上的增長”“2019年全球65歲及以上人口已從1990年的6%上升到9%”，國際社會所面臨的老齡化問題的嚴重性和緊迫性正日益顯現。根據國家統計局《第七次全國人口普查公報（第五號）》公布的數據[4]，我國60歲以上老年人口已經達到2.64億，占總人口數的18.7%，其中65歲及以上人口為1.91億，占總人口數的13.50%。因此，我國社會已經進入超老齡化階段，且社會老齡化已經表現出程度日益加深、速度日益加快的趨勢。因此如何為老年人提供公共文化服務具有較強的緊迫性和現實意義。

一、老齡化社會與社區公共文化服務

1982年聯合國第一次老齡問題國際大會在維也納召開，大會發布了《維也納老齡問題國際行動計劃》。2002年，聯合國再次在馬德里召開老齡問題國際大會，頒布《馬德里老齡問題國際行動計劃》。兩次會議所形成的兩份文件成為了國際社會關于老齡問題的綱領性文件。聯合國關于老齡化問題的兩份具有里程碑意義的文件，一方面為老齡化社會的到來發出了預警，另一方面為國際社會和各國政府提供了具有指導意義的行動綱領。

為應對老齡化社會的到來，世界衛生組織也先后提出了健康老化、成功老化和活躍老化的多種積極老化的觀念。2016年，世界衛生組織出版了有關老齡化議題的經典文獻—《關于老齡化與健康的全球報告》。世界衛生組織總干事陳馮富珍博士在該報告的序言中指出：“報告推薦的應對人口老齡化的社會學方法，包括建立關愛老年人的環境的目標，需要衛生體系從以疾病為基礎的醫療模式向以老年人需求為核心的綜合關懷模式轉變”[5]。所謂“社會學方法”，以及“以老年人需求為核心的綜合關懷模式”是相對于單一的“衛生學方法”而言，綜合考量老年人所生活的環境，從“滿足自身的基本需求，進行學習、成長和決策，保持活動，建立和保持各種關系，做出貢獻”等五個方面減緩老化過程，達到健康老化的目的。

如果對照《指導標準》來看，我們不難發現，聯合國頒布的兩份綱領性文件和世衛組織頒布的“全球報告”都與《指導標準》中的“基本服務項目”在內容和目標上具有一致性。《指導標準》明確規定城市社區應提供讀書看報、收聽廣播、觀看電視、設施開放、文體活動等基本服務內容[6]。在城市社區，通過社區學校組織社區的老年人參與上述學習活動，不僅可以滿足老年人自身的基本需求，也可以為他們提供場所和機會，讓老年人保持活動，并建立和保持各種關系，從而使他們獲得心智的成長，有能力進行決策，最終為他人和社會做出自己的貢獻，以實現健康老化的目標。

《意見》還明確提出：“構建體現時代發展趨勢、適應社會主義初級階段基本國情和市場經濟要求、符合文化發展規律、具有中國特色的現代公共文化服務體系，促進基本公共文化服務標準化、均等化”[7]。有學者指出，“均等化的政策目標是要求……縮小地區之間、城鄉之間和社會群體之間基本公共文化服務水平的差距，確保所有社會成員都能夠平等享有水平大致相當的基本公共文化服務的權利”[8]。城市社區中，老年群體相對弱勢，在社區管理中出臺針對老年群體的政策并提供相應的服務，將有利于《意見》中所提出的均等化理念的實現。除此之外，筆者認為，均等化還應包括“普適性”的內涵，為城市社區老年群體提供文化服務，雖然有老年大學的特征，但也應該與之區分開來。《意見》提出，“將老年人、未成年人、殘疾人、農民工、農村留守婦女兒童、生活困難群眾作為公共文化服務的重點對象”[9]。可見，老年人等特殊群體作為現代公共文化服務體系的重點服務對象，其服務產品比起老年大學，應更具有多元性特征，以滿足不同群體成員的多層次需求。

從上文的分析中我們可以看出，在應對老齡化社會和建構公共文化服務體系之間需要有一個中介，或稱為公共文化服務的主體，那就是城市的社區組織（社區學校等），由他們連接文化、體育、衛生和教育等行政部門，通過各種文化活動為社區的老年人提供公共文化服務，通過城市社區來實施包含老年教育在內的文化活動，從而建設成具有社區特征并符合老年人需求的公共文化服務體系。

二、構建城市社區老年人公共文化服務的主體和路徑

對于公共文化服務的主體問題，高丙中教授從公共文化的定義入手，對此進行了深入的分析。他指出：“‘公共文化’的定義從政府工作的角度來說，就是公共財政支持的文化事業，這在‘公共文化基礎設施’‘公共文化服務體系’的使用中體現得很清楚”[10]。同時，他也提出，“公共文化建立在政府與社會‘雙元主體’的共有、共享和彼此認同的基礎之上，具有從雙方各自而言的包容性和從雙方共同而言的公共性”[11]。另有學者提出，“根據公共經濟學理論，市場對公共文化產品的提供會產生市場失靈，這就決定了公共文化產品和服務很難通過市場由私人企業來提供，只能納入國家公共財政支出范疇，由公共財政予以保障”[9]。由此我們可以認為，政府在公共文化體系建設的過程中是天然的主體,而社會在公共文化體系建設中也并非居于次要或從屬地位，而是發揮了政府不可替代的不同功能的另一主體。因此，社會力量在公共文化建設中發揮著重要的、不可替代的作用。

關于公共文化服務體系建設的主體問題，吳予敏教授提出了“公共文化服務行動者”的概念。他認為，公共文化服務的行動者有三類：第一類是體制內的行動者，主要是各級政府機構的文化管理公務人員以及事業性文化單位的專職人員；第二類是介于體制內外之間的文化活動分子；第三類是體制外的社會組織和文化經營團體人員[13]。因此，我們可以清晰地看到，公共文化服務體系建設的主體主要是指政府和社會，當然也包含了部分位于政府和社會邊界的文化工作者。

在我國的行政管理體制中，城市社區本來是一種居委會群眾性自治組織，但各城市社區的發展參差不齊，出現了幾種不同的行政模式。李璐指出：“目前我國大多數城市中政府主導型模式居多，且由居委會作為街道辦事處的執行機構代表政府行使各種行政管理職能”[14]。這樣就出現了政社不分、魚龍混雜的局面。我們可以看到政府的觸角已經延伸到社區的每個角落，但社區自治的性質仍然存在，這樣反而使各類公共文化服務的行動者能夠在城市社區中并存，有利于多個政府部門、社會組織參與到社區文化的建設中。

然而，針對城市社區老年人而言，首先要應對的是他們在退出職場后在生理、心理等方面的生物老化問題以及記憶、智力等認知老化問題，城市社區的功能之一是要去滿足老年人群體的精神文化需要。因此，有學者提出應在社區環境中以社區組織和社會資本為基礎，發揮社區組織的主體作用，通過對社會資本的開發，整合各類資源，以社區教育的形式促進老年人樹立終身學習的理念，參與社區的各類活動，通過老有所學達到老有所為的目標。

就目前的養老方式而言，主要有居家養老和機構養老兩種。國家《老年教育發展規劃（2016-2020）》也明確提出要以“居家為基礎、社區為依托、機構充分發展”，建立“多層次養老服務體系”。很明顯，這里可以解讀為依托社區，發展“居家養老”和“機構養老”的兩翼。我們暫且不論“居家”和“機構”的優劣，但可以明確的是，依托社區發展居家養老服務是目前養老服務的主要方式。因此，社區組織及其社區學校在養老服務中具有重要的作用，他們自然形成了社區養老的主體。

在社區環境中依托社區組織提供文化教育服務，只是解決了社區公共文化服務的主體問題，如何通過社區組織開展公共文化服務，構建老年人的公共文化服務體系，就需要有“社會資本”的介入。有學者認為[15]，要實現老年人的“健康老化”，老年人系統參加有組織的文化教育活動或稱為老年教育是“不二法門”。而老年人文化教育活動的實施離不開社會資本的支持。就有關老年人文化教育活動的社會資本而言，它包括提供政策、設施和保障的外部資本，也包括提供老年人參與社會活動、參加各類課程學習的機會等內部資本。因此，善用和整合社區的社會資本就為老年人文化教育活動提供了可能，亦為構建老年人的公共文化服務體系提供了具體實施的路徑。

三、建設需求導向的城市社區公共文化服務體系

2019年底，中共中央、國務院印發的《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》指出，要“打造高質量的為老服務和產品供給體系”，國家《老年教育發展規劃（2016-2020）》在指導思想上也提出“以擴大老年教育供給為重點”，“優先發展城鄉社區老年教育”。因此，城市社區老年人公共文化服務體系的建設應該從老年人的需求入手，對照《指導標準》，根據社區特點因地制宜地規劃老年服務項目和產品。

馬斯諾的需求理論目前已被普遍應用到成人教育、社區教育等領域，需求被認為是個人生存或社會發展基本且必要的要件。在馬斯諾關于人類五層次需求理論的基礎上，學者邁克·克拉斯基提出了針對老年教育的五類需求：應對的需求、表達的需求、貢獻的需求、影響的需求和自我超越的需求[16]。這五類需求反映出人們在認知、行為和態度方面的提升。社區老年人通過參與文化活動，一方面，有助于城市社區老年人增進自身及其居住環境的認知度。老年人通過一生的知識積累，有著非常豐富的人生經驗，但隨著社會變遷速度的加快，原有的認知體系已經不足以應對現今的生活。因此，他們應通過參與系統的、有組織的文化活動，增進知識，改變對自身和所處環境的了解。另一方面，開展城市社區老年文化活動可以豐富他們的生活，增加溝通交流的機會，從而促成老年人的人際溝通能力的提升，使他們有能力分享，并樂于分享生活中的樂趣和人生經驗。但在現實生活中隨著物質生活水平的提高，老年群體對精神文化生活的需求越來越強烈，如果社區的文化生活只是滿足他們應對的需求和表達的需求，其實還不足以引發他們在行為和態度方面的改變。如何滿足老年群體日益增長的精神文化需求，還需要通過對社區文化資源的整合，讓老年人參與到社區組織中去，成為社區組織的一員，親自參加對自身活動的設計、組織和實施，并逐步延伸到社區開展的各項活動中去，這便是對他們“貢獻的需求”的滿足，從而達到對“影響的需求”的滿足。

然而，如果從需求角度更進一步深入分析，還必須考慮老年人具有差異性的經驗背景與身心狀況，且他們的學習目的、需求、興趣與一般成人與青少年不同，這樣就需要對目標老人群體進行需求評估。埃金頓提出，“需求評估是判斷與評量所收集之資訊的意義，并決定規劃與服務發展的優先順序”[17]。因此，在辦學規劃與教學設計上必須依照高齡學習者特性，設計適合老年人的課程并善用個別化教學，且上課時間內教學方式的安排，應采用多樣復合的方式進行，兼顧運用演講、代間學習、自主性學習帶領人、計算機輔助教學、參觀游學、團體討論等方式。課程種類應注重兼顧身體保健、生活實用與精神升華等身、心、靈三個層面均衡發展的原則，使老年群體不僅能在日常生活上自理，維護健康的身心狀況，更能走出個人生活，參與社會活動，為社會進步提供助力。

綜上，為了應對老齡化的社會問題，我們應從老年人日益增長的精神文化需求入手，堅持社會主義核心價值觀，促進老年群體形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式，從而為城市社區的老年人提供較好的公共文化服務。