新時代國有企業落實黨風廉政建設“兩個責任”面臨的問題及對策研究

張 盼

（中鐵十七局集團第三工程有限公司）

中紀委書記趙樂際同志在十九屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的報告中明確提出了堅持全面從嚴治黨戰略方針，堅定不移地將黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底。黨的十八屆三中全會上，提出了黨風建設兩個主體責任落實制度，明確要求，落實黨風建設的主體是各級黨的委員會，各級黨委紀律委員會負有監督的主體責任，“兩個責任”的提出是中國共產黨黨風建設道路上的又一座里程碑，是新時代國有企業落實黨風廉政建設的重要方針指南，充分表明和極大彰顯了中國共產黨人在黨風建設方面的決心和意志，展現了我黨一貫堅持從嚴治黨、一貫堅持反腐倡廉的恒心和毅力，以習近平總書記為核心的黨中央多次提出關于黨風建設的重要指示和重要方針，要求全黨加強黨風建設，高度重視腐敗問題，黨風廉政建設始終在路上。黨的十九大會議上，習近平總書記以超越千古的智慧，提出了“不忘初心，牢記使命”的新理論、新思想。為新時代全面落實黨風廉政建設指明了方向。

一、在實現兩個百年目標過程中，國有企業貫徹和落實黨風廉政建設“兩個責任”方面所存在的問題

十九屆中央紀律檢查委員會第六次全體指出，必須堅持以史為鑒，運用歷史經驗推進紀檢監察工作高質量發展。十八屆三中全會以來，國有企業在貫徹和落實黨風廉政建設責任制的過程中，認真負責，嚴格要求，取得了重大成就，但也存在著差距和不足，總體發展參差不齊。部分國有企業存在問題較為明顯，有些問題比較嚴重，如：在有些企業中黨的領導地位被弱化、被邊緣化；也有些企業對黨風建設不重視，敷衍應付，只做表面文章，沒有實質內容；還有些國有企業對從嚴治黨要求不高，對黨員要求不嚴，組織建設混亂，組織紀律無章可循等等。大力貫徹落實黨風廉政建設“兩個責任”，必須解決好這些看似簡單、實質上問題比較嚴重的錯誤導向，只有從根本上解決了這些錯誤導向，黨風廉政建設“兩個責任”的貫徹和落實才可能牢固生根。

（一）部分企業存在著黨的責任意識淡化，不敢擔當，不愿作為的現象

（1）在有些企業中黨組織的“一把手”放棄了黨對企業的領導責任，沒有認清黨在國有企業運行中的領導地位是黨組織賦予的責任和權力。趙樂際同志在十九屆中紀委第六次會議上指出，必須堅持對黨忠誠，以堅強黨性履職盡責。堅持不懈地學習習近平新時代中國特色社會主義思想，牢記中國共產黨是什么、要干什么這個根本問題，始終在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致，始終以實事求是的思想作風履行黨章黨規和憲法法律賦予的職責。企業黨委書記是履行企業黨風廉政建設的第一責任人。但現實中，某些國有企業的黨委一把手把抓黨風廉政建設任務下放到副書記或紀委書記手中，而這些副書記或者紀委書記多數都是行政兼職干部，他們把日常的工作都放在了行政事務上，這就導致了黨的建設工作成為了枝梢末尾。個別單位黨委一把手工作圍繞著行政一把手轉，黨委工作服從于行政工作，擔心黨委工作超越了行政工作，致使黨風廉政建設工作滯后，影響了黨風廉政建設責任制的貫徹和落實，黨委職能沒有發揮較大作用，黨的建設工作被淡化，黨委的主體地位被邊緣化。

（2）有些管理層的領導只注重抓業務績效，對黨風廉政建設懶于過問、疏于過問。黨的組織建設和作風建設明確要求每一名共產黨員要充分發揮一崗雙責作用，國有企業的管理層中，大多數都是黨員干部，是貫徹和落實黨風廉政建設的中堅力量和重要力量。但在部分企業中，有些管理層的黨員干部卻存在著一些模糊的觀點和認識，對黨的意識比較淡化，甚至在一些場合，忘記和丟掉了黨的觀念和意識，與自己的黨員領導干部身份極不相稱，個別領導層黨員對一些普通黨員在工作上出現的作風問題抓得浮漂，管理松懈，得過且過，睜一只眼閉一只眼，助長了某些不正之風和歪門邪氣。

（3）國有企業的少數領導干部和黨員，對黨風廉政建設責任認識不清、意識淡薄。

一些國有企業的領導干部錯誤地認為抓好黨風廉政建設是地方黨委的工作，企業要抓的就是安全生產和經營發展，對于黨風廉政建設重視不足，認為與自己的主要工作關系不大。有些企業認為企業有別于地方黨政機關，落實八項規定、糾正“四風”標準都應該較黨政機關降檔次，低要求。只要企業經濟效益上去了，一切問題都是微不足道的小事了。可見，某些國有企業屢次違反八項規定精神，究其原因就是管理層中的某些領導對國有企業的黨風廉政建設的認識嚴重不到位，輕視思想在作怪。同時，一些干部被資產階級腐朽和沒落思想侵蝕，存在著享樂至上和金錢至上的問題，處處追求華麗奢靡，把我黨優良的艱苦樸素作風看作是過時的陳年老調。這些不良現象都是責任意識淡薄的現實表現。

（二）一些國有企業黨委存在對黨員干部監管不到位、監督力度小的現象，與標本兼治的要求相差較遠

（1）對主要領導和重點領域的負責領導及人員監督不力。通過中紀委和監察委網站公開發布的信息顯示，一些權力尋租、關聯交易和利益輸送等問題在一定程度上存在著失控，反映了國有企業黨風廉政建設方面許多問題尚未從根源上得到徹底有效的解決。

（2）某些國有企業存在著人事制度不嚴，選人用人機制存在紕漏的問題。有些企業在提拔干部上嚴重違反組織紀律，把提升干部的權力變成了一把手獨有的權力，將行政會代替了黨委會，有些國有企業在進行人事調動或任免時，董事長或者總經理不通過黨委集體研究便下文確定，只在事后通報一聲，完全用的是封建主義“一言堂”“家長制”，違反了黨內政治生活與組織生活的原則，黨委主體責任沒有完全發揮，監督作用失去效果，這與某些黨委書記對檢查黨內政治生活顧忌重重、瞻前顧后、不愿得罪人的思想有一定關系，也是某些單位黨的作風建設不夠扎實的表現。

（三）黨風廉政建設制度措施沒有特點，落實要求不嚴不細

（1）部分國有企業對黨風廉政建設的制度規定不研究、不消化。有些企業對于落實黨風廉政建設只喊口號，不作行動，致使在貫徹和落實黨風廉政建設中出現不知道、不清楚、不會用的問題。有些國有企業應當按照“三重一大”政策要求進行決策的事項，卻把黨委排除在了研究之外，致使黨委應該參與決策并發揮監督保證作用的職責無法貫徹落實。

（2）部分國有企業開展黨風廉政建設波動性較大，沒有具體化落實制度。黨風廉政建設兩個責任的貫徹落實必須納入國有企業黨委常研究、常部署的日常工作范圍內，有些企業卻常年不做具體的規定和要求，只等上級檢查時草草出具迎檢的紙面規定應付了事。

二、國有企業落實黨風廉政建設“兩個責任”存在問題的根源分析

國有企業黨風廉政建設既是一個歷史性的探討課題，也是一個現實存在的研究問題，為什么在部分國有企業中會存在黨風廉政建設“兩個責任”貫徹落實不力的問題，要從多個維度進行探討和分析。

（1）國有企業黨組織職能定位變化多是其歷史原因。

新中國成立以來，在國有經濟體制下的黨組織的職能定位變化頻繁，先后經歷了管委會制、廠長負責制、黨委領導下的廠長經理制，以及現代企業制度下黨組織的政治核心作用等。由此可見，企業黨組織的職能定位變化頻次高、變動幅度大，而具有權威性、針對性、操作性強的規范指導往往落后。

（2）國有企業黨委、紀委人員少，部門少，力量薄弱，主觀能動性發揮不出來，是其主觀原因

多數國有企業黨委只下設了一個黨群工作部，紀委書記也多由黨委副書記兼任，其同時還要兼任工會主席、副經理、副廠長等其他職務，有些企業一把手只強調一人多職，卻忽視了職能作用，黨務工作人員在工作中多數都存在著力不從心的問題。有些國有企業領導干部片面認為黨務工作要服從和協助企業的生產和經營，否則就是反對改革，思想落后。少數國有企業的黨委書記、紀委書記在落實黨建工作中，前怕狼后怕虎，遇到黨員干部在生產經營中違反黨紀黨規也不敢理直氣壯地抓，害怕耽誤了生產經營。

三、新時期國有企業落實黨風廉政建設“兩個責任”的對策和措施

中紀委十九屆六中全會指出，需不斷深化對以偉大自我革命引領偉大社會革命、以偉大社會革命促進偉大自我革命的規律性認識。加強管黨治黨責任硬化，強化國有企業黨風廉政建設，把制度優勢轉化為治理效能，是新時代黨建工作的必然趨勢和必然要求。

（一）圍繞黨風廉政建設兩個責任的工作落實，不斷強化各級黨組織和廣大黨員的責任意識

（1）抓好黨組織領導的職責要點，把壓力變動力。認真組織開展國有企業黨委領導及企業各級黨組織負責人的學習培訓，深化國有企業黨委領導及各級黨組織領導對落實兩個責任的認識和理解，讓各級黨組織負責人真正認識到守土有責、守土盡責的重要性和必要性。同時，黨委及下屬各級組織要建立健全“書記抓書記”的工作機制，定期開展督察檢查，加大任務督辦，督促作風問題整改，逐級傳導壓力，不斷強化各級黨組織和每一個黨員的責任擔當。

（2）抓好高級管理層黨員的責任擔當，推進黨風廉政建設向更遠更深更實方向發展。做好國有企業黨委與董事會、經理層“雙向進入、交叉任職”的后續工作，自覺遵守黨的紀律和規定，自覺用黨規黨紀約束自己的領頭羊、帶路人，高級領導層黨員要主動發揮好黨風廉政建設“一崗雙責”作用。

（3）抓好國有企業普通黨員干部的責任落實，調動廣大黨員自覺落實黨風廉政建設的積極性和創造性。強化“不忘初心、牢記使命”的主題教育，認清黨的組織領導在國有企業治理中的重要地位和職能作用，認清企業反腐倡廉的必要性和深刻性，自覺地擔當起國有企業落實黨風廉政建設的馬前卒和先鋒兵。

（二）貫徹和落實黨風廉政建設兩個責任，切實地把行動實踐投入到具體工作中

中紀委十九屆六中全會指出，黨的自我革命永遠在路上，全面從嚴治黨永遠在路上。落實黨風廉政建設主體責任，必須在具體工作上下功夫，切記形式主義、官僚作風，要重在行動、不玩花樣，落在實處。

（1）切實把黨風廉政建設責任落實到具體的崗位和具體的人員。理清內容，劃清范圍，做到上下一盤棋，人人有責任。黨委一把手要真正擔當起“第一責任人”的職責，班子成員要切實履行“一崗雙責”，紀委要負起監督責任，做到權責統一，分工明確。

（2）落實黨風廉政建設兩個責任必需措施明確，方法有效，有的放矢。在貫徹落實“兩個責任”過程中，一些企業出現的不清楚、不會做現象不是偶然的，是某些國有企業在制定黨風廉政建設落實措施方法上不實不細、不深入調查研究、不聯系企業實際造成的。國有企業黨委組織要堅持對兩個責任主體的落實常研究、常討論，做好措施，條理清晰，方法步驟簡明易懂，防止“跑調走歪”和“照抄照搬”，具體工作要對應具體崗位和具體個人，提高制度措施的操作可行性和貫徹執行效果。

（3）貫徹落實好黨風廉政建設必須獎懲分明，促進后進趕前進，以榜樣力量引導落后。要建立落實黨風廉政建設責任制度的考評體系，對照責任清單逐一做好核實工作，要嚴肅處理工作成績造假和問題造假的現象，對落實黨風廉政建設成績突出的人員要大力表彰，堅決地讓考評結果作為升遷和調整的重要依據。

全面貫徹落實中紀委十九屆六中全會精神，要強化黨對反腐敗工作的集中統一領導，堅定理想信念，牢記初心使命，推動國有企業黨風廉政建設工作高質量發展。

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國有企業，是指國務院和地方人民政府分別代表國家履行出資人職責的國有獨資企業、國有獨資公司以及國有資本控股公司，包括中央和地方國有資產監督管理機構和其他部門所監管的企業本級及其逐級投資形成的企業。

國企的性質，就是全民所有制企業的性質。所謂全民所有制企業，實質就是企業生產資料歸全體人民共同所有的企業。而所謂全民所有制企業的性質，就是生產資料歸全體人民共同所有的企業所具有的性質。

全民所有制是社會主義生產關系的一種主要具體體現形式。在我國實行計劃經濟時，全民所有制企業是以國家所有制具體實現形式體現的。國家所有制具體實現形式，是通過全社會范圍的經濟聯合使勞動者取得生產資料共有者的地位。因而，這時我國國企作為由國家投資組建的從事產品（商品）生產經營活動的經濟組織。實質是以勞動為謀生手段的勞動者與全民所有制生產資料實際結合的經濟聯合體。在全民所有制條件下，我國全體人民中的勞動者一面是具有平等地位的生產資料的共有者；另一面是由社會分工所決定的不同生產職能的專門化承擔者。全民所有制企業就是這種全民所有制經濟中媒介勞動者與全民所有制生產資料實際結合的經濟關系環節。廣大勞動者的雙重身份就是通過這個經濟組織結合起來而具體實現的。所以，我國國企本質上是全民所有制的具體實現形式。它是通過勞動者與全民所有制生產資料的結合，具體實現全民所有制生產關系的。