新時代全球與中國智庫發展現狀及對策*

楊媛媛 李凱蕾

（渤海大學）

在全球化與多極化共生的世界新格局下，全球治理面臨著諸多問題，經濟全球化的深入發展、傳統安全問題、冷戰思維、零和觀念時隱時現，全球政治、經濟、環境、能源等結構亟待完善，為各國政府和國際社會帶來新的挑戰。智庫是國家的“軟實力”，立足各國國情，深化智庫間的交流與合作，充分發揮智庫在政策咨詢、人才培養、二軌外交、區域合作、新興市場等方面的作用，對進一步把握全球治理方向，提升我國治理能力和治理體系的現代化具有重要作用。

一、智庫概念

在全球發展格局快速變化的新時代，需要依靠人才資源用專業的、綜合性的視角，為適應全球急劇變化的各國對外政策及社會各方面的發展，提供科學的咨詢服務及思想產品。智庫應運而生，智庫又稱為“智囊”“思想庫”“腦庫”等。本文我們從智庫的功能與作用角度來闡釋智庫的概念，即智庫是從多學科相結合的角度，以產生高質量的思想產品、為政府提供政策咨詢服務為核心功能，同時承擔培養人才、引導社會輿論、輔助外交等功能的特定組織。智庫的內核是具有專業知識的領域專家，致力于特定領域的研究，其對特定問題有著深入的研究與充分的了解，從而能夠在問題應對上做出最精準的判斷和決斷建議。

二、全球智庫研究領域及熱點分析

根據《2020全球智庫報告》，全球智庫的研究領域涉及廣泛，議題可以分為國內研究和國際研究兩個大類。針對各國國內具體情況的議題包括：本國政治、經濟、生態環境、工業發展等；國際性議題主要包括：全球治理、大國關系、區域合作、周邊外交、新興市場等。全球智庫關注的焦點議題主要集中在經濟、外交、安全、健康醫療、能源、科技、環境等領域。進入新時代以來，全球智庫緊跟世界各國決策者的需求，深耕于全球急需領域，致力于具有前瞻性和預判性的專業化與跨學科相結合的各項具體的研究。2020年人工智能和新興技術與重大世界公共衛生危機對全球智庫的研究內容和主題產生了巨大的影響，二者目前已成為全球智庫研究熱點問題。

新時代全球智庫對人工智能和新興技術的關注和研究日益增多。2019年全球智庫報告對全球人工智能智庫進行了綜合實力排名，列舉出49家“最佳人工智能智庫”，既包括專門應對人工智能領域問題新建立的智庫，也包括知名智庫新開辟的人工智能領域。現今的全球智庫機制針對重大世界公共衛生危機事件處理上尚未形成強有力的政策應對支撐，世界公共衛生危機事件成為未來全球智庫重點發展的方向之一。根據中國科協創新戰略研究院發布的《創新研究報告》顯示，近年來的世界公共衛生危機對全球未來的機器人制造、人工智能、生物科技、勞動力市場造成了重大的影響，在給世界經濟帶來前所未有的重大沖擊和危機之外，也強有力地推動了世界科技的發展進程。為了避免病毒傳播的風險，配送服務、公共場所消毒、醫務工作者協助工作等都廣泛使用機器人代替人工。人工智能與機器人技術相結合，用于病毒傳播的預測、感染監控、密切追蹤等。而近年來的世界公共衛生危機所帶來的高速發展的人工智能、機器人制造等也給勞動力市場帶來了動蕩，簡單重復性勞動力市場將面臨全球性失業，高精尖行業具有較強專業性的勞動力將成為市場急需。

三、中國智庫發展的優勢與特色

我國的智庫構建與研究起步較晚，但新時代以來發展迅速。知網檢索發現，以“智庫”作為研究主題關鍵詞的期刊數量自2013年以來呈大幅度快速增長；智庫研究主要集中在“智庫的概念”“智庫的分類”“智庫的發展歷程”“中國特色新型智庫”以及“從國外智庫反觀中國智庫”等具體研究主題上。在建設具有中國特色的新型智庫大背景下，我國的智庫構建與發展主要具有黨管智庫、研究具備全面性與及時性優勢，各領域智庫研究設有特色議題，服務于國家各項發展建設。

（一）黨與政府科學策劃,合理布局，充分利用智庫發揮政策導向作用

中國的智庫構建經歷了從“哲學社會科學思想庫”到“建設中國特色新型智庫”的發展與轉變，從中央與地方發布的各項政策與文件中可以清晰地了解中國智庫的發展歷程：2004年十七大報告中，黨中央強調發展“哲學社會科學界為黨和人民事業發揮思想庫作用”；黨的十八大把智庫建設正式寫入文件；2013年，十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出“加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度”；教育部2014年制定《中國特色新型高校智庫建設推進計劃》，推進中國特色新型高校智庫建設；2015年《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》明確支持重點教學科研單位及有條件的地方先行開展高端智庫建設試點；2017年，民政部等聯合出臺了《關于社會智庫健康發展的若干意見》，進一步明確了社會智庫是中國特色新型智庫的重要組成部分；2020年《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年（2021-2025年）規劃和2035年遠景目標綱要》又繼續提出要“加強中國特色新型智庫建設”。

黨管智庫，是中國特色社會主義智庫發展的基本政治原則。黨中央發布的一系列指導性文件及意見中強調了民間智庫、社會智庫、高端智庫的發展，也反映了目前的智庫建設尚不能滿足各級政府應對實際問題的決策需求。在我國全面深化改革的進程中，為了進一步完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力的現代化,必須加大力度建設中國特色新型智庫，增強國家“軟實力”。

（二）中國特色新型智庫應對各類問題具備全面性、及時性

在最新的全球智庫發展報告中，中國智庫在多個專業領域的智庫排名中位于世界前列，中國特色新型智庫研究領域涉及廣泛，綜合性與專業性有效結合，呈現出較強的跨學科發展態勢。例如，2012年成立的清華大學國情研究院，依托多個研究機構，進行中國政治與治理、中國環境與可持續發展、中國與世界的關系、重點開發區域經濟發展規劃、“三農”問題、能源、環境、水資源、就業等多領域議題的公共政策研究。面對近年來的全球性公共醫療衛生危機事件等緊急事件的處理上，中國特色新型智庫對問題反應具備及時性。中國有5家智庫上榜《全球智庫報告2020》特色榜單。

目前我國學科體系高度分化，這有利于高校開展特定領域的專深研究，但從決策咨詢和對策研究角度來說，專深的研究成果針對性較強，輻射的范圍較小，往往不能直接作為決策咨詢的內容。李坤軒（2019）指出高校智庫中只有少數為綜合智庫，多數是依托本校優勢學科成立的專業智庫。新時代國內問題復雜多樣，從單一專業角度分析問題難以滿足社會需求，高校智庫應加強從跨學科的角度研究問題，這樣才能解決實際難題，引領智庫發展。如：日益尖銳的老齡化問題，需要從醫學、心理學、語言學等多學科角度開展綜合研究。再如：成立于1980年的武漢大學國際法研究所，注重國際公法、國際私法、國際經濟法的研究，并著重強調這些學科的交叉和綜合研究，從而提高智庫分析問題的全面性，擴大其影響力。

（三）依據國情形成“一帶一路”特色議題，智庫間的合作與交流亟待加強

全球各區域、各國的智庫研究都各具特色，其依據不同的國情可形成針對本國發展的特色議題。2013年習近平總書記提出了“一帶一路”倡議，隨后國家級智庫、地方智庫、高校智庫、社會智庫等各層級智庫，紛紛通過學術研究和政策制定進行了智庫構建。“一帶一路”研究特色智庫包括：北京大學國家發展研究院、北京第二外國語學院中國“一帶一路”倡議研究院、鳳凰國際智庫、瞭望智庫、盤古智庫等。“一帶一路”倡議作為一項國家戰略研究領域內的學術議題，已然受到多學科關注，目前據不完全統計，中國以“一帶一路”為研究主題的智庫類機構已超過 300 家。李艷雙，煙小靜（2018）關于“一帶一路”優秀智庫的數據分析表明，智庫在“一帶一路”研究主題方面存在總體趨同的現象[2]。因此，以“一帶一路”為主要議題的智庫應加強合作與交流，建立學術資源交流與議題選擇機制，在共享研究成果資源、相互獲取信息上，合理選擇研究議題，避免雷同，從而高效產出成果。

四、智庫發展面臨的主要問題及對策

縱觀2015-2020年每一年全球智庫發展報告及評價報告，對目前全球智庫的研究現狀進行深入分析可以看出，全球智庫發展格局逐漸呈現出從“量變”到“質變”的轉化趨勢[3]。全球智庫發展面臨的主要問題及對策有：

（一）領域核心高端人才緊缺，需引進人才并發揮具有核心競爭力的人才優勢，構建專業人才梯隊

人才作為智庫的核心要素，其在智庫的發展中起著決定性作用，因此人才資源現狀能夠在某種程度上反映智庫的整體發展情況。在全球智庫的發展中，人才分布不平衡現象非常明顯。成熟的智庫人才資源結構上具有多元化、信息化、國際化、市場化等特征，注重研究人員的規模和結構分布；在人才待遇上擁有比較完善的激勵機制，并根據研究人員科研的表現進行評價，從而評估年薪，優勝劣汰，保持智庫的人才水平；在人才培養上為人才提供長短期獎學金及交流平臺，注重對于年輕研究人員的儲備與培養：智庫與政府部門、高校等相關工作機構形成良好的機制，互相派遣青年研究人員進行交流學習等。而長期面臨人才流失的問題，已成為制約智庫發展的根本原因。全球智庫的人才培養與儲備機制各具特色，但目前的人才數量和分布尚不能滿足各國智庫對專業領域核心高端人才的需要，人才結構尚未形成保障性的梯隊，無法應對未來新興議題對各領域人才的多層次需求。歐美亞智庫發展應創新人才聘用機制，優化人才結構，已適應全球化治理研究趨勢，中東非等智庫發展應加強人才培養，增強人才隊伍實力，在此基礎上構建專業人才梯隊，從而提高研究成果質量。

（二）需加強智庫資金來源保障，進行多領域跨專業協同研究

研究成果的質量始終是評判智庫發展及其影響力的核心標準，而研究成果的客觀性、政治中立性、研究角度的全局性均能影響研究成果的質量。面對新時代不斷涌現的新問題，智庫保持獨立性與創新性發展是提高智庫研究成果質量的關鍵因素。而資金來源的多元化對于智庫發展獨立性影響最大。如：捷克智庫“歐洲政策研究所”的大量項目，均來自“維謝格拉德集團基金”的贊助，而這一基金是由波蘭、捷克、匈牙利和斯洛伐克四國政府共同建立的，在某些問題上，四國觀點相近與否與智庫項目順利進行直接相關。[4]因此，智庫的資金來源在謀求多元化的同時，應科學規劃資金使用，這不但是支撐智庫發展的保障，更是智庫保持獨立性、提高研究成果水平的長期有效的內在發展要求。

跨專業協同研究，則是智庫研究成果擴大影響力所急需的符合內在變革要求的方式之一。新時代的智庫在深耕專業領域的前提下，必須加強跨專業協作研究。智庫隨著社會發展而產生，因此應順應社會的發展趨勢。社會分工細化，需要各行各業的專業人士去解決問題，從而使得社會各個方面順利向深層次發展，隨后智庫應運而生。而新時代中，各個專業問題相互交織,國內與國外問題相互交融，智庫要適應社會的發展，需要相關專業的人士運用全球視野,多領域、多學科角度對復雜問題進行全面的綜合性分析，生產出更加科學客觀的思想產品。因此，在新時代下，智庫創新性發展需要開展內部變革，追求智庫資金來源多元化，保持其研究的獨立性，同時加強跨專業研究保障其研究客觀性，從而提升智庫的影響力。

（三）在全球治理現代化需求下，加強全球及區域間的合作與交流

在新時代全球化加速發展背景下，全球性的氣候、安全、環境、能源、消除貧困等問題需要世界各國的參與與通力合作，而各國政治、經濟、文化相互交流與合作日益加深，國內的政治、經濟、文化問題的解決往往需要從全球的視野下尋求最優解決方案。此外，為解決全球性的問題需要新時代下智庫邁入全球化領域，建立各國資源共享機制，使智庫向全球化、全球定位方向發展。隨著世界科技的發展，智庫通過舉辦線上論壇、報告會等可搭建更廣大的交流平臺，加強合作與交流。現階段，各大成熟智庫開展國際交流、設立訪問學者項目，開設智庫的國外分部或研究中心等已成為最常見的交流與合作方式，通過舉辦討論會、研討會等就重大問題交換信息等途徑，相互學習，相互影響，共同發展；充分利用世界科技的發展成果，加強全球智庫網絡建設從而加強全球及區域合作與交流。建設全球智庫網絡，建立議題、資源各個智庫之間的協作機制，既有利于發揮智庫的二軌外交作用，又有利于全球智庫相互學習，相互借鑒，提升智庫的認同感，進而提高知名度，擴大智庫影響力。

五、結語

智庫是從多學科相結合的角度，以產生高質量的思想產品，為政府提供政策咨詢服務為核心功能，同時承擔培養人才、引導社會輿論、輔助外交等功能的特定組織。

人工智能與重大世界公共衛生事件相關研究是目前全球智庫關注的熱點問題，國內智庫具有黨管智庫、反應及時兩大優勢及“一帶一路”特色議題為基礎，提出全球智庫應構建專業人才梯隊，注重資金來源多元化、加強跨專業研究及增強全球區域間各種形式合作與交流的未來發展方向。