基于事業單位經營活動的國有資產保值增值途徑思考

■張琳娟

（四川省都江堰水利發展中心）

1 引 言

如今，隨著我國對于推動事業單位改革活動的不斷運行[1]，因此，在事業單位的日常經營和管理的過程之中出現了較為明顯和針對性的相關規定，體現在推動事業單位的一系列行動和日常管理有序化、合理化和系統化上[2-3]，其中，部分事業單位由于其定位的特殊性，因此，在其日常的工作之中涉及到了大量的國有資產，這一類的事業單位包括國企、學校和從事資本管理的相關單位等。財政部關于印發《關于從事生產經營活動事業單位改革中國有資產管理的若干規定》的通知，要求“經營類事業單位應當在明晰產權關系的基礎上，根據單位實際情況，改革的途徑、方式和步驟，分別依據相應的資產管理制度，切實做好國有資產清查、處置、運營和監管工作”。事業單位的國有資產本質上是公有性的，因此在市場經濟的運行過程之中，如果事業單位的國有資產處置人員對其處理不當，就會造成國有資產流失等現象[4-6]。要實現國有資產的良好發展，就必須考慮將國有資產通過一定的途徑實現保值和增值[7-8]。本文對事業單位經營活動中國有資產保值增值的途徑研究，對事業單位有一個良好的經營活動、全面貫徹落實中央有關規定具有重要意義。

2 事業單位經營活動中國有資產保值增值的重要性

事業單位的國有資產不僅是事業單位日常開展工作中的重要組成內容，也是對于事業單位在市場經營活動過程以及自身管理過程中的一個重要能力體現，其保值增值的重要性體現在以下方面。

2.1 維護市場經濟有序運行

事業單位從事經營活動的主要目的一般是公益性的，不排除有部分事業單位是自營自支等方式，需要通過經營來獲取利潤，但總體上事業單位從事經營活動是在黨的領導下，通過經營活動來保證市場大局能夠穩定運行，不因為資產控制或者民營經濟的壟斷性行為導致市場秩序失控，因此，事業單位的正常經營活動必須要有國有資產來作為支撐，國有資產進行保值增值一方面推動事業單位能夠用國有資產來進行市場經營活動，另一方面，也是帶動和引領民營經濟能夠有底氣、有力度的參與到市場經營活動狀態，從而將國有資產和民營資產實現融合互助，盡量使二者都實現保值增值，這樣市場經濟才能不斷繁榮的進行發展。

2.2 保證事業單位自身發展

事業單位的經營活動往往是具有一定的出發目的，大部分事業單位都不是以盈利為目的來從事市場經營活動，但是事業單位也存在有財政補貼和自營自支的相關單位，因此，事業單位也需要通過經營活動來獲取自身維持工作所需要的經濟基礎，此外，事業單位也存在著未來發展的可能性，而在市場經濟環境的背景下，必須有一定的經濟資產才能夠實現對于自身的長期發展，同樣，國有資產的保值增值一方面決定著事業單位能不能維持當前的狀況，另一方面也決定著事業單位所代表的品牌或是地方政府能不能有良好的發展條件，例如，以貴州省茅臺集團為例，其良好的國有資產保值增值運行機制就推動了貴州省的經濟不斷進行發展，是貴州省經濟發展的重要力量和環節。

2.3 推動事業單位自身治理有機化

目前看來，事業單位的國有資產保值增值還沒有較為明確的列入到所有的事業單位工作事項中來，主要原因是部分全額撥款單位和參公編制單位往往不需要通過國有資產保值增值來實現其工作價值的體現，但是隨著市場經濟開放化程度的不斷提升，以及我國經濟存在轉型攻堅的壓力，因此，事業單位經營活動中，推動國有資產保值增值應當被所有的事業單位所重視，因為在市場經濟環境條件下，國有資產的保值增值是對于其自身能力的一個鍛煉，高度市場化條件下，任何經營活動都會受資本的影響，因此，必須通過國有資產的保值增值行為來實現對于自身自理能力、條件、經驗等方面的影響，必須綜合考慮國有資產保值增值的重要性，將其作為自身所必須開展的一項重要業務來對待，保證事業單位在以后的經營活動或是改革之中能夠直面相應的挑戰和風險。

3 事業單位經營活動在國有資產保值增值中存在的問題

當前事業單位的經營活動往往存在著循規蹈矩的現象，因此，在國有資產的保值增值中，可能存在以下的問題。

3.1 國有資產管理意識淡薄

當前許多事業單位都對于國有資產的管理意識十分淡薄，主要原因還是事業單位的分類情況不同，一些不需要經營活動來盈利的單位，并不看中國有資產的保值增值，但實際上，國有資產的保值增值其實是與事業單位的主體和個人息息相關的，國有資產的管理意識淡薄，會造成事業單位經營活動的相關人員并不會用認真的態度來看待如何使國有資產保值增值，必然會導致國有資產出現流失和損耗，在經營活動的競爭環節導致國有資產缺乏競爭力，事業單位的上下部門可能就會出現相互推諉的情況，并且對于部分應該收取的賬目出現責任意識淡薄的現象，甚至某些工作人員出現抵觸行為，原因是其對于事業單位國有資產保值增值態度無所謂，自認為不會由于國有資產的保值增值而收到相應的獎勵或者處罰。

3.2 國有資產管理能力欠缺

當前事業單位的經營活動往往是有一定的限制的，大部分的事業單位經營活動都是在模板和程序之下，因此造成了事業單位經營活動往往較為呆板、守舊，事業單位的從事經營活動的工作人員能力往往局限在一個方面，難以實現國有資產市場競爭環節的有效主體作用，這一方面是由于意識淡薄造成的，另一方面也是由于事業單位主體沒有強調和推行較為良好的工作能力交流和學習，導致了相關的工作人員并沒有良好的機會來實現對于國有資產相關工作的處理和實行，導致了事業單位在經營活動之中，一旦面臨突發狀況，就很難實現臨時應對，容易在國有資產的保值增值中出現化解風險性力度不夠的現象。

3.3 沒有形成國有資產定期清查機制

目前，事業單位的國有資產往往體現在對于固定資產的處置上，對于流動性的資產，往往是較為直接和容易統計的，由于固定資產的內容往往十分豐富，因此，事業單位往往很少對于固定資產進行清查，在流動資產上，事業單位對流動資產的管理有相應的實施辦法，但是對于流動資產的管理往往也存在著一旦完成當時所需的流動資產清查之后，后續就很少對于流動資產進行相應的管理，因此，對于事業單位經營活動中所涉及到的國有資產進行定期清查是十分重要的，國家的相關規定中也有所體現，事業單位上沒有進行定期清查主要是存在著缺乏機制的問題，由于管理上的缺失，會造成對于部分高價值的資產進行錯誤的低價值評估等現象。

3.4 國有資產處置不當

國有資產的處置不當，主要是體現在對于國有資產的出租、出售等管理不當的體現，由于國有資產仍然是遵循事業單位在市場經營活動中的規則，因此，國有資產的存在，也會像所有資產一樣出現價值過剩或是價值損失等現象，在事業單位的經營活動之中，對于部分價值過剩的國有資產，事業單位可以在相關的規定之下對其進行出租，在其價值損失的情況下事業單位也能在相關的規定下對其進行出售，但無論是出租或是出售，都可能會在此過程中出現一定的問題，例如，在對于部分老舊或者無用的資產進行廢棄或是對于某些高價購入但實際上出售價格出現嚴重偏差的現象，或是對于部分可以長期使用的物品進行過早的售賣，或是出現貪污腐敗等行為。

3.5 國有資產監管環節弱

當前，對于國有資產的監管環節，部分事業單位仍然存在著較為明顯的僥幸心理，認為事業單位經營活動之中，對于國有資產是否保持保值增值與其自身沒有太大的關系，這種現象極大地影響了國有資產的保值增值環節，這一方面是由于事業單位工作人員的意識淡薄，另一方面也是由于相應的監管環節較弱，沒有形成較為良好的監督管理機制，容易被某些投機分子或是貪污腐敗人員鉆空子，或是某些懶政人員置之不理，因此，監管環節往往是守住國有資產保值增值的最后一道環節。

4 事業單位經營活動推動國有資產保值增值的優化路徑

針對事業單位經營活動中國有資產保值增值中存在的問題和事業單位經營的特性，可以從以下路徑出發，實現對于國有資產保值增值的效果提升。

4.1 建立國有資產管理獎懲和教育制度

首先，針對事業單位經營活動中，國有資產管理意識淡薄的問題，可以從推動國有資產管理的獎懲和教育制度上來進行相關工作人員意識的提升，在獎懲上應當關注將國有資產是否增值保值與工作人員的福利待遇進行一定程度的掛鉤，推動事業單位的經營活動學習“小崗村”，使事業單位的經營活動從業人員能夠有較好的責任心來進行國有資產的保值增值，同時，在教育上應當形成定期的專門的對事業單位經營活動人員的相關教育，使其認識到國有資產保值增值的重要性，在國有資產保值增值的相關環節加強責任心，做到主動性和積極性上有較為良好的提升。

4.2 加強國有資產管理能力交流學習

對于事業單位經營活動而言，其相關的活動往往并不是孤立的，因此，為了提升事業單位經營活動相關工作人員對于國有資產的管理能力，可以從加強能力的交流和學習上出發，主要的可以從同行業內其他地區的事業單位經營活動從業主體和個人上進行學習，推動本地區事業單位從其他地區身上學習相關的工作經驗，或者是開展相應的人員互派工作，能夠幫助推動能力較弱的事業單位學習工作能力較好地區的經驗和方法，同時還可以從市場方面入手，與事業單位經營活動相關行業的私營單位進行學習互訪，提升彼此的工作能力，共同維護市場環境的良好有序運行。

4.3 強化國有資產定期清查機制

國有資產的定期清查機制是對于事業單位經營活動中資產有效利用的一道穩定的鎖，通過對于國有資產的定期清查，能夠找到對于流動資產的處置過程中所不足的方面經驗的總結和改正，并實現對于固定資產的有效利用，或是相應處置。定期清查機制也是推動國有資產進行處置的一項必要前提工作，只有通過定期清查，才能夠找到國有資產保值增值過程中存在的系列問題，更好的可以通過定期清查來實現國有資產的信息化管理，幫助事業單位經營活動過程中實現對于國有資產在保值增值環節中相關的影響因素的分析，同時還能找到對于經營活動中某些不法人員的相應處理和處置。

4.4 嚴格落實國有資產處置審批規定

目前對于國有資產的處置上，已經有了較大的發展，進一步形成了一系列的國有資產處置規定，大量提升了對于不法人員的有效查處，因此，應當全面落實國有資產的處置審批規定、國有資產的處理環節，應當實現對于人員的嚴格規定，對于資產的公平、公開、公正處置，落實市場化經濟環節，對于部分可以進行出租或者是售賣的國有資產，應當嚴格的落實相應的程序，避免在此過程中出現有投機大把分子通過聯合事業單位內的部分人員實行對于國有資產的低價變賣或使用，維護國有資產在正常的市場活動中的保值增值特性。

4.5 全面加強國有資產巡查和監督機制

隨著我國對于紀律監督和審查機制的不斷完善和發展，目前對于事業單位經營活動中的紀律工作也有了明顯的提升，但是在國有資產保值增值方面還存在著一定的漏洞，由于國有資產的保值增值往往受市場的影響，因此相關的經營活動也往往難以受到監督和監管，因此，必須全面加強國有資產的巡查和監督機制，推動國有資產能夠在每一個環節都受到多數人的監督，這一方面是需要工作人員自身廉潔行政信念，另一方面，更需要在由黨領導的巡查和監督工作小組來進行，必須重點關注相應的資產保值增值情況，從而關注事業單位經營活動中的相關人員是否正確地履行了其職責和義務，推動國有資產在保值增值環節上最后一道關卡的順利運行。

5 結 語

事業單位經營活動中，國有資產保值增值對全面貫徹落實中央有關規定和事業單位有一個良好的經營活動具有重要意義。本文開展系列研究，分析了事業單位經營活動中國有資產保值增值的重要性，認為國有資產保值增值能夠維護市場經濟有序運行、保證事業單位自身發展、推動事業單位自身治理有機化，提出當前事業單位經營活動存在國有資產管理意識淡薄、國有資產管理能力欠缺、沒有形成國有資產定期清查機制、國有資產處置不當、國有資產監管環節弱等問題，認為應當建立國有資產管理獎懲和教育制度、加強國有資產管理能力交流學習、強化國有資產定期清查機制、嚴格落實國有資產處置審批規定、全面加強國有資產巡查和監督機制。