省域空間治理數字化平臺建設情況專項調研

□ 浙江省自然資源廳信息中心

（調研組主要成員：邱新忠、黃炎、湯賽、孫東明、徐曉紅、何易洋等）

省域空間治理數字化平臺（以下簡稱“平臺”）是提升省域空間治理能力，統籌省域空間各類應用，加快推進省域空間治理現代化的突破口，列入省委改革辦（省數改辦）全省數字化改革重大應用“一本賬S1”。根據省發展改革委、省自然資源廳聯合印發的《<省域空間治理數字化平臺建設工作方案>的通知》（浙發改規劃〔2020〕131 號）要求，平臺按照“3+X”（一庫、一圖、一箱和X 場景）總體架構，采用“1+11+N”（1 個省級平臺、11 個市級節點、N 個縣級節點）部署體系，運用數字虛擬空間更好地管理自然空間、人造空間和未來空間，提升省域空間治理水平。平臺由省發改委、省自然資源廳牽頭建設，一期總投資4000 萬元。平臺于2020 年3 月開始建設，2020 年底上線試運行。2021 年5月，省發展改革委、省自然資源廳、省大數據局聯合印發《關于開展省域空間治理數字化平臺建設和應用推廣工作的通知》，要求2021 年底前完成市級節點建設，初步形成省市一體的省域空間治理數字化平臺。

為全面評估省域空間治理數字化平臺建設績效，提出進一步迭代建議，受省自然資源廳委托，省自然資源廳信息中心牽頭組成調研組就平臺建設應用情況走訪了省級有關部門和設區市自然資源主管部門。

調研組走訪了省經信廳、省科技廳、省生態環境廳、省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業農村廳、省應急管理廳、省市場監管局、省林業局等10 多個部門。各單位充分肯定平臺建設在統籌空間治理應用方面的重要意義和積極作用，如平臺為省經信廳“畝均論英雄”數字化場景共享用地審批、交易、登記等數據，為省生態環境廳“三線一單”數字化場景共享生態紅線、現狀調查及監測等數據。

在11 個設區市自然資源主管部門，調研組分別開展座談，聽取了省域空間治理數字化平臺市級節點、國土空間基礎信息平臺市級分平臺及縣級數據倉建設情況的匯報演示和各地關于平臺建設的意見、建議，并就平臺建設中的難點和堵點進行了深入交流。

經調研，各地市委、市政府高度重視，以市域空間治理數字化平臺作為跨部門場景化多業務協同應用以及數字化改革“152”工作體系的重要支撐，第一時間組建了由市級自然資源主管部門或市發改委牽頭，市大數據局、市生態環境局等多部門協同參與的工作專班；積極開展項目立項并根據當地實際情況制定了節點建設方案；基本完成平臺“一庫一圖一箱”總體框架搭建及部分應用場景的建設，初步實現了與省級平臺的貫通。

各地平臺在支撐自然資源核心業務和跨部門場景應用等方面初見成效。如，杭州“空間智治”數字化平臺項目被列入“數智杭州”建設的第一批多跨場景項目，“空間智治”數字化平臺及“規劃統籌協同”應用場景分別為省自然資源廳“數字國土空間”空間組件及多跨應用場景首批試點工作。嘉興基于平臺建設“浙里宜·嘉家好”應用場景，立足以人為本、城市宜居、品質生活，選取教育、醫療、養老、體育、公園綠道、公共交通六類公共服務設施，對城市宜居性進行動態監測預警與評估，加強設施規劃和實施管理的科學性、前瞻性和高效性。湖州“云”上讀地、重大項目落地要素保障和“五未”土地處置三個新建場景基于平臺統一開發，為耕地保護監管、低效用地整治、規劃審批、征遷成本評估等自然資源內部核心業務提供了有力支撐。“一地創新，全省共享”，各地都不同程度地取得了階段性成果，為數據協同共享奠定了堅實的基礎，為平臺應用場景建設提供了寶貴經驗。

在各地平臺建設穩步推進的同時，在數據歸集治理和應用支撐能力等方面也普遍存在著一些共性問題。數據歸集治理方面，涉密涉敏是堵點。空間基礎數據涉密導致無法上線，這部分數據恰恰是協同部門亟需的。如地下管線數據、傾斜攝影等三維數據，因涉密涉敏無法在外網在線使用。同時，降密脫敏技術難點尚未攻克，無法滿足業務場景需求。此外，電力、公安、稅務、能源等數據較為敏感，存儲于獨立網絡環境，數據共享也存在困難。數據治理是難點。通過一體化智能化公共數據平臺歸集的各類社會經濟數據大多缺少空間信息，數據治理難度大。一是照片、圖件等柵格數據的數字化、空間化處理工作量大；二是多源異構的空間數據，空間信息和屬性字段的權威性難以匹配；三是社會經濟數據經空間治理后，數源單位無法確認數據的可靠性和權威性，對外共享困難多。平臺關系方面，多個類似平臺并存，平臺定位不明確，各平臺功能重復交叉，導致統籌不夠、聚焦不足、資源浪費。應用支撐能力方面，平臺數據和功能集成度高，技術創新性強，部分場景通用性不夠，個性化定制能力較弱，對于多部門多業務場景支撐能力有待進一步挖掘。

調研組充分了解各地工作實際，圍繞下一步如何加快平臺作為“重要窗口”標志性成果落地見效，推進平臺迭代升級提出了建議。

一是聚焦協同場景建設。按照省委數字化改革提出的統籌運用“數字化技術、數字化思維、數字化認知”理念對省域空間治理進行全方位、系統性重塑的要求，以省域空間治理數字化平臺應以空間治理的多跨協同場景建設為重點，打造一批省域空間治理多跨協同綜合應用，以此牽引國土空間治理能力的質量變革、效率變革、動力變革。

二是按需開展數據歸集。圍繞協同場景建設需求，按照“數據最小化”原則，分析評估數據需求字段的必要性，分級分類開展空間治理數據歸集。國土空間基礎類數據依托國土空間基礎信息平臺歸集，復用國土空間數據倉成果；社會經濟類數據依托一體化智能化公共數據平臺歸集，治理后形成空間化的專題數據，滿足空間治理綜合分析和決策需求，并建立健全數據“保鮮”機制。

三是加快降密脫敏攻堅。數據涉敏涉密問題是平臺一庫一圖建設的最大堵點，如何依法依規開展數據降密脫敏，對平臺來說，至關重要。建議各相關部門進一步加快三維、地下管線等數據降密脫敏技術攻堅和試點驗證，形成組件工具并共享發布，徹底解決因數據保密造成的困擾。

四是完善考核評價體系。壓實主體責任，量化、細化考核要求，以考核倒逼責任落實。按照兩部門印發的工作方案要求，進一步完善考核評價體系，統籌各部門各地市相關工作考核，明確細化各部門空間治理協同場景建設要求，科學合理設置考核指標和權重，體現差異化，發揮考核指揮棒作用。

五是加強項目監督管理。明確建設需求，緊盯績效目標，科學論證評審，創新監督方式，加強項目事前、事中、事后監管，統一標準、統籌建設，嚴控分包和轉包，減少中間環節，防范不可控風險，確保供應鏈安全。承接市場份額較大的主體，更應承擔更大的社會責任，主動對標改革要求，發揮示范作用，讓承建的每個項目和場景都成為精品和風景，帶動空間治理平臺整體績效的全面提升。