蘭溪市以全域土地綜合整治勾勒“蘭陰春馥”圖

□蘭溪市自然資源和規劃局 劉南苗 陳玉萍

開展全域土地綜合整治，是貫徹落實習近平生態文明思想的重要實踐，是新時期土地制度創新的重要舉措，是實施鄉村振興戰略的平臺抓手。近年來，蘭溪市始終堅持“寸土必爭”的要求，扛起“守土盡責”的擔當，打好“點土成金”的實招，統籌推進造田造地、常態巡田、礦山整治、消薄增收、產業發展等工作，全力打造全域土地綜合整治“蘭溪樣板”。今年，蘭溪市制定了《國土空間整治“雙萬攻堅”行動方案》，明確實現新增耕地1 萬畝、存量用地盤活1 萬畝的目標，成立“雙萬”攻堅指揮部，實施土地利用全過程管理，讓“沉睡”的土地“活”起來。

一、整體智治，高效協同，鍛造一支敢于搏殺的精兵

按照“組織體系、目標體系、政策體系、保障體系”四個體系要求，蘭溪市全力吹響“雙萬攻堅”沖鋒號，為高質量發展提供堅實保障。攻堅克難，成事在人，蘭溪市堅持“整體智治，高效協同”的原則，鍛造精兵強將，做好土地文章。按照項目前、中、后期來說，主要有三個方面。

（一）專班謀劃

今年，蘭溪市謀劃實施“雙萬攻堅”行動，明確新增耕地1 萬畝、存量用地盤活1 萬畝的目標，成立了“雙萬”攻堅指揮部，由市長擔任指揮長，將涉及土地的重點任務串聯起來，全盤謀劃，協同推進。八方力量歸集至萬畝新增耕地專班，實施土地利用全過程管理，“一個班子、一個團隊、一抓到底”促進空間形態、產業結構、全域美麗迭代升級。

（二）國企聯動

在近幾年項目實施基礎上，蘭溪市不斷改善全域土地綜合整治組織架構，以國企參與為切入點，優化提升全域整治的全鏈條工作機制。創新成立交投集團下屬土地整治公司，專項負責土地整治項目施工推進，同步解決資金、質量兩大難題。目前，全市共有11 個土地整治項目由交投實施，總投資達9.58 億元。

（三）田長管護

以“田長制”實現田“長治”，鄉鎮（街道）管護、各級田長監督，做好全域土地綜合整治“后半篇文章”。蘭溪市目前共有市級田長1 名，市級副田長3 名，鄉鎮級田長、副田長80 名，村級田長和巡查員644名，搭起耕地保護“人防”框架，有效提高土地整治綜合地力水平和生產能力。

二、系統部署，五條路徑，殺出一條重整河山的“血路”

全域土地綜合整治和田長制工作都是系統性工程，為實現保護耕地資源、優化空間格局、促進鄉村振興的目標，蘭溪市結合項目攻堅、運營管護、數字賦能等方面選擇了五條具體的實施路徑。

（一）實施萬畝新增耕地行動

一是目標堅決。蘭溪市在建土地整治項目22 個、待實施項目8 個，在此基礎上攻堅突破，確定萬畝新增耕地攻堅目標為新增水田7100 畝（含旱改水）、墾造旱地900 畝、建設用地復墾2000 畝。二是行動堅決。項目攻堅一批、驗收一批，以最快速度補充耕地指標。22 個在建未驗收的土地整治項目確保10 月底前完工，其中14 個項目（新增耕地944 畝，旱改水893 畝）在6 月底前完成驗收。三是態度堅決。聚焦集中連片，提高立項門檻。新增土地整治項目單個面積原則不少于200畝。農村宅基地復墾方面，各鄉鎮（街道）原則上至少完成1 個自然村整體搬遷，為村莊集聚，實現城鄉統籌發展提供空間保障。

（二）實施“百千萬”“兩非”整治行動

一方面，蘭溪市大力推進“百千萬”永久基本農田集中連片整治，2021 年實施了1 個萬畝方、3 個千畝方項目，形成集中連片耕地1.27 畝；2022 年謀劃實施3 千畝方、3 個百畝方項目，整治后可形成連片耕地7000 畝，計劃12 月底前完工驗收。另一方面，采取“長牙齒”的硬措施，禁止耕地“非農化”，防止耕地“非糧化”。存量“非農化”處置任務已完成6000余畝，“非糧化”整治1.24 萬畝。嚴格制止新增“兩非”問題，及時制止搶種杯苗28 起。

（三）實施工程質效優化行動

一是施工技術優化。在全域土地綜合整治項目實施過程中，大力提倡生態造地，加大生態環保材料的應用，如生態護坡、生態擋墻等。同時，將土地地力培肥列入工程造價預算，并做專項水土保持方案和環境評估報告，促使項目投入使用后能有更高的糧食產量。二是運營模式優化。全域土地綜合整治項目計劃推廣采用“EPC+O”（建設和運營捆綁招標）模式。如，蘭溪市最大的香溪全域土地綜合整治項目就采用“EPC+O”運營模式，切實改變了“重墾造、輕管護”的狀況，實現了對項目全生命周期負責，確保了工程長效良性運行。三是資金保障優化。3 個全域土地整治項目已申請政府專項債并獲得批準，共計12.3 億元。其中，上華街道全域全要素整治項目體量大、子項目多，需投入資金約64 億元。該項目獲政府專項債8.6 億元支持，首期啟動資金6 億元為項目建設按下“加速鍵”。

（四）實施數字化管控行動

一方面，借助數字化技術健全長效管護機制。土地整治項目入庫后，每年用“i 自然”APP 上傳種植照片，有效避免拋荒撂荒。每個入庫項目均在網站公開項目基本信息，精確到項目坐標定位，強化信息公開并接受社會監督。另一方面，指導各級田長使用“耕地智保”應用場景實地開展耕地保護巡查監管，已實現“耕地智保”巡查完成率100%，開展全市域巡查5 次，定向抽查15 次，及時發現、制止、處置問題40 起。全市布設監控探頭130個，其中新增探頭116 個，全部安裝完成，下步將加快接入“耕地智保”，運用數字化手段嚴格耕地用途管制。

（五）實施土地整治“清盤行動”

五年來，蘭溪市共有150 個土地整治項目完工驗收，100 個建設用地復墾項目驗收。既算好眼前賬、長遠賬，也消除歷史賬，針對2018年前立項未完工的44 個項目，多管齊下開展“清盤行動”，整改總面積達2603 畝，荒地變“糧田”，成效扎實獲百姓點贊。其中，20 個施工條件較好但未完工的項目，進一步加強技術指導，督促施工推進；12 個項目核減不符合新政策要求的面積，按實際新增耕地進行驗收，均已完成范圍調整，有效提升項目質量；3 個特殊項目一事一議，綜合考慮項目區地形條件、施工難點等，按實際造價進行補助，或實施表土剝離利用，以保證項目質量。

三、生態美景，全域共富，勾勒一幅“蘭陰春馥”圖

綠水青山就是金山銀山，蘭溪市通過全面推進全域土地綜合整治和田長制工作，優化耕地布局、增加耕地面積、提升耕地質量，涵養城鄉顏值與氣質，努力繪就新時代“蘭陰春馥”圖，三方面成效初顯。

（一）補充耕地指標，破解發展制約

2018 年以來，蘭溪市8 個全域土地綜合整治與生態修復工程已有5個完成整體驗收，墾造耕地1817.61畝，旱改水1089.23 畝，建設用地復墾548.24 畝，高標準農田153.3 畝。2021 年補充耕地2100 畝，完成率173%；2022 年已完成墾造耕地354畝，完成率70.8%，旱改水745 畝，完成率186%，為經濟社會發展提供堅實的土地要素保障。

（二）耕地集中連片，種糧效益提升

靈洞鄉洞源村全域項目新增耕地600 多畝、新增復綠300 多畝，對比此前的人均二分田、九畝山，村民飯碗端得更牢、享有的綠水青山更多。規劃總面積1.2 萬畝，工程總投資約9.4 億元的香溪全域土地綜合整治項目利用新型農業設備和信息技術建設“無人農場”，實現項目區全天候、全過程、全空間的無人化生產作業模式，去年迎來第一季水稻豐收，畝產優質稻達400～450公斤。

（三）構建優美生態，助推共同富裕

全域土地綜合整治項目，既做得了糧倉，也成得了鄉村振興的引擎。2021 年，蘭溪市村集體經濟總收入達4.6 億元，增幅達25%；農民可支配收入增速12.2%，進一步縮小了城鄉居民收入差距。上華街道中吳村千畝方項目，1500 畝集中連片的永久基本農田，每年至少為村集體增收15 萬元。水亭畬族鄉依托全域土地綜合整治，結合少數民族文化發展特色農旅產業，跳出單純的資源消耗老路子，在一二三產融合發展中，唱響共富交響曲。

志不求易，事不避難。蘭溪市堅持破散促聚、重整河山，堅持全域土地綜合整治與田長制兩手抓，為迭代實施“四大戰略”，全力推進“五蘭同創”，奮力譜寫高質量發展建設共同富裕先行示范的蘭溪篇章提供堅強的土地資源要素保障。