金華市以低效工業(yè)用地整治厚植動(dòng)能制勝未來(lái)

□金華市自然資源和規(guī)劃局 張 浩 陳 浩

近年來(lái)，金華市聚焦高質(zhì)量發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)力提升、現(xiàn)代化先行和共同富裕示范，深入貫徹開(kāi)放發(fā)展理念，改革開(kāi)放取得新突破，群眾生活得到新改善，城市變革取得新成績(jī)。但拉高標(biāo)桿找短板、對(duì)標(biāo)先進(jìn)找差距，也存在著不少的問(wèn)題，最為典型問(wèn)題之一就是全市范圍內(nèi)尚存數(shù)量較大的低效工業(yè)用地。5 月19 日下午，金華市委、市政府召開(kāi)了全市低效工業(yè)用地整治暨城市更新工作推進(jìn)會(huì)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要緊緊扭住低效用地整治和城市更新兩項(xiàng)“牽一發(fā)動(dòng)全身”的突破性抓手，堅(jiān)決有力突破，加快起勢(shì)成勢(shì)。這一重要會(huì)議充分釋放了金華市委、市政府打贏(yíng)低效工業(yè)用地整治攻堅(jiān)戰(zhàn)的強(qiáng)烈信號(hào)，推動(dòng)全市上下加快形成破竹之勢(shì)，堅(jiān)決重塑空間格局，以高水平低效工業(yè)用地整治引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展、塑造制勝未來(lái)優(yōu)勢(shì)。

一、空間限制，退無(wú)可退背水一戰(zhàn)

工業(yè)用地是工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)載體，為先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展提供空間保障。目前全市各地普遍存在空間布局分散，“低小散弱”企業(yè)較多、工業(yè)用地產(chǎn)出效率不高等問(wèn)題，部分區(qū)塊規(guī)劃用途不明確、土地權(quán)屬不清、歷史遺留問(wèn)題復(fù)雜，造成低效用地騰退難、低效企業(yè)整治難、新上項(xiàng)目要素保障難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市現(xiàn)有可用存量工業(yè)用地1.3 萬(wàn)畝，其中50 畝以上的僅80 宗、100 畝以上的僅31 宗，工業(yè)用地特別是連片用地資源趨向枯竭、十分稀缺，導(dǎo)致大的項(xiàng)目引不進(jìn)，好的項(xiàng)目落不了地，嚴(yán)重制約了先進(jìn)制造業(yè)崛起。同時(shí)，金華市與省內(nèi)其他地市相比，2021 年規(guī)上工業(yè)畝均稅收15.4 萬(wàn)元/畝，不到全省平均水平32 萬(wàn)元/畝的一半。因此，必須抓好向存量要空間這一“牛鼻子”，而低效工業(yè)用地整治正是實(shí)現(xiàn)“一子落全盤(pán)活”的有效舉措，激活高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的助推器。

二、破題攻堅(jiān)，加快起勢(shì)搶抓發(fā)展

受疫情影響，金華市多數(shù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)投資縮減，全市變危為機(jī)，積極搶抓這一“窗口期”，重新梳理工作體系，集中攻堅(jiān)、分類(lèi)施治、轉(zhuǎn)型提升、疏堵結(jié)合，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，全力謀劃發(fā)展新篇章。

一是高起點(diǎn)構(gòu)建四梁八柱，強(qiáng)化統(tǒng)籌調(diào)度。金華市委、市政府成立市委書(shū)記、市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組，各項(xiàng)重大決策事項(xiàng)由市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自把關(guān)指導(dǎo)，高效推動(dòng)。工作專(zhuān)班下設(shè)一辦三組（領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、綜合協(xié)調(diào)組、業(yè)務(wù)指導(dǎo)組、法紀(jì)督導(dǎo)組），從各部門(mén)抽調(diào)14 名精干人員實(shí)行實(shí)體化辦公，細(xì)化工作任務(wù)，壓實(shí)責(zé)任，確保政策專(zhuān)人研究、工作專(zhuān)人推動(dòng)、督導(dǎo)專(zhuān)人跟進(jìn)、整改專(zhuān)人落實(shí)。各縣（市、區(qū)）均成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專(zhuān)班，實(shí)體化辦公，做到組織體系市縣貫通。

二是高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化重點(diǎn)保障。結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃修編，按照“2+4+X”產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)空間布局。重點(diǎn)打造10 個(gè)重大制造業(yè)平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)入園集聚發(fā)展。優(yōu)先保障重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，積極爭(zhēng)取省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地計(jì)劃指標(biāo)預(yù)支，提升新增建設(shè)用地指標(biāo)用于工業(yè)占比。樹(shù)立“像保護(hù)耕地一樣保護(hù)工業(yè)用地”理念，科學(xué)劃定工業(yè)控制線(xiàn)，全市劃定工業(yè)用地規(guī)模不少于40 萬(wàn)畝，嚴(yán)格控制“退二進(jìn)三”規(guī)模，并規(guī)定每年工業(yè)用地出讓面積占土地出讓面積比例不少于30%，充分保障制造業(yè)發(fā)展空間。

三是高效率組建臨時(shí)黨支部，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。金華市低效工業(yè)用地專(zhuān)班第一時(shí)間組建臨時(shí)黨支部，把低效工業(yè)用地整治工作作為黨員扛旗爭(zhēng)先的主戰(zhàn)場(chǎng)，明確整治任務(wù)和提升手段，建立黨員上墻、目標(biāo)上墻、進(jìn)度上墻、制度上墻、信息上墻“五上墻”工作機(jī)制，全力以赴打好低效用地攻堅(jiān)戰(zhàn)。金華市自然資源和規(guī)劃局持續(xù)深化“黨建+低效用地”“全員抓低效，一員助一企”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，將低效工業(yè)用地整治作為市、縣兩級(jí)資規(guī)部門(mén)“三服務(wù)”工作主陣地。

三、盡銳出戰(zhàn)，壓茬推進(jìn)高效發(fā)展

低效工業(yè)用地整治工作系統(tǒng)性強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣，金華市將盡銳出戰(zhàn)，多部門(mén)組團(tuán)作戰(zhàn)，切實(shí)壓實(shí)各方責(zé)任，爭(zhēng)取工作主動(dòng)，全力推動(dòng)低效工業(yè)用地應(yīng)改盡改、應(yīng)收盡收。

一是全鏈條強(qiáng)化政策支撐。出臺(tái)“1+5+7+X ”政策，形成政策閉環(huán)。“1”個(gè)實(shí)施方案，即金華市低效工業(yè)用地整治實(shí)施方案；“5”個(gè)工作方案，即供而未用工業(yè)用地專(zhuān)項(xiàng)整治、低效工業(yè)企業(yè)用地專(zhuān)項(xiàng)整治、低效倉(cāng)儲(chǔ)物流用地專(zhuān)項(xiàng)整治、工業(yè)用地臨時(shí)改變房屋用途專(zhuān)項(xiàng)整治、低效工業(yè)用地集中連片專(zhuān)項(xiàng)整治；“7”個(gè)配套政策文件，《工業(yè)用地全生命周期管理辦法》《市區(qū)工業(yè)用地彈性年期出讓實(shí)施細(xì)則》《市區(qū)臨時(shí)改變房屋用途管理辦法》《市區(qū)臨時(shí)改變房屋用途管理辦法》《市區(qū)工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評(píng)價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)（2022 年）》《工業(yè)小微園輕量級(jí)數(shù)字化改造試點(diǎn)實(shí)施方案》《加快落實(shí)新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃”專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用指導(dǎo)意見(jiàn)》；“X”為一系列配套政策，低效工作用地收回百日攻堅(jiān)行動(dòng)等。

二是全閉環(huán)強(qiáng)化工作推進(jìn)。設(shè)立指令單交辦機(jī)制，對(duì)最新要求、最新標(biāo)準(zhǔn)、最新任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，確保事事落地、事事回應(yīng)。扭緊驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào)“牛鼻子”，針對(duì)“4+1”（“4”，即供而未用工業(yè)用地、低效工業(yè)企業(yè)用地、低效倉(cāng)儲(chǔ)物流用地、工業(yè)用地臨時(shí)改變房屋用途；“1”即低效工業(yè)用地集中連片專(zhuān)項(xiàng)整治）專(zhuān)項(xiàng)整治，統(tǒng)一制訂驗(yàn)收流程和銷(xiāo)號(hào)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一制發(fā)銷(xiāo)號(hào)表格，擠壓數(shù)據(jù)水分。壓實(shí)銷(xiāo)號(hào)主體責(zé)任，由縣級(jí)專(zhuān)班初驗(yàn)、市級(jí)專(zhuān)班實(shí)地督導(dǎo)驗(yàn)收，確保整治一宗、驗(yàn)收一宗、銷(xiāo)號(hào)一宗、統(tǒng)計(jì)一宗。

三是全過(guò)程強(qiáng)化督導(dǎo)考核。將低效工業(yè)用地專(zhuān)項(xiàng)整治工作列入縣（市、區(qū)）綜合考評(píng)和市值屬單位績(jī)效考評(píng)，每月結(jié)合招大引強(qiáng)例會(huì)曬拼整治進(jìn)展情況。組織人大代表、政協(xié)委員及新聞媒體，對(duì)各地低效工業(yè)用地整治工作實(shí)效進(jìn)行督導(dǎo)核查。堅(jiān)持暗訪(fǎng)曝光督查等手段，深化《金華日?qǐng)?bào)》《金華新聞聯(lián)播》等重要媒體平臺(tái)應(yīng)用，每月向社會(huì)公開(kāi)晾曬低效整治工作進(jìn)度和排名，形成強(qiáng)大輿論聲勢(shì)。

四、數(shù)字賦能，激活創(chuàng)新要素資源

創(chuàng)新構(gòu)建金華市國(guó)土空間規(guī)劃管理應(yīng)用場(chǎng)景，歸集“工業(yè)用地一本帳、十大制造業(yè)平臺(tái)、十大整治片區(qū)、四項(xiàng)整治”四大子模塊，集成全市工業(yè)用地?cái)?shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)用地現(xiàn)狀一圖統(tǒng)覽，整治進(jìn)展一表全顯。

一是綜合評(píng)價(jià)，描繪用地整體畫(huà)像。構(gòu)建工業(yè)用地一張圖，歸集供而未用、容積率未達(dá)標(biāo)、改變房屋用途三項(xiàng)指標(biāo)，勾勒地塊紅線(xiàn)，套合影像地圖。構(gòu)建企業(yè)效益一張圖，收集年度工業(yè)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)等級(jí)（分為A、B、C、D 四類(lèi)）。結(jié)合兩張圖展現(xiàn)出的土地利用現(xiàn)狀和土地產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益信息指標(biāo)，進(jìn)行權(quán)重?fù)Q算，勾勒工業(yè)用地整體畫(huà)像，并對(duì)地塊進(jìn)行良好、合格、不合格、差四種等級(jí)評(píng)價(jià)，并標(biāo)注不同顏色，實(shí)現(xiàn)真正意義上的綜合評(píng)價(jià)。

二是分類(lèi)施治，推進(jìn)“4+1”專(zhuān)項(xiàng)整治。緊緊咬住畝均效益提升這一核心，聚焦“4+1”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)（“4”，即供而未用工業(yè)用地、低效工業(yè)企業(yè)用地、低效倉(cāng)儲(chǔ)物流用地和工業(yè)用地臨時(shí)改變房屋用途專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)；“1”，即低效工業(yè)用地集中連片專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)），設(shè)立數(shù)據(jù)目錄路徑，將行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)、分布情況、分類(lèi)施策進(jìn)展情況等數(shù)據(jù)情況分別分布在6 個(gè)圖層中，可單項(xiàng)查看也可多項(xiàng)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌分析，統(tǒng)籌推進(jìn)打好組合拳，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

三是貫通壁壘，動(dòng)態(tài)掌握整體進(jìn)展。開(kāi)展地毯式實(shí)地核查，深度查清工業(yè)用地范圍內(nèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、土地廠(chǎng)房租賃、改變房屋用途、稅收、排污、能耗等情況，精準(zhǔn)鎖定低效工業(yè)用地整治對(duì)象，逐地塊、逐項(xiàng)目上圖上表。打通市縣兩級(jí)數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)一鍵即可查看畝均稅收、用地面積在內(nèi)的企業(yè)基本信息。一旦工業(yè)企業(yè)完成整改銷(xiāo)號(hào)，即可提升評(píng)價(jià)，相應(yīng)圖斑隨即變色，確保整體情況實(shí)時(shí)掌握。建立“紅榜”機(jī)制，統(tǒng)計(jì)每項(xiàng)工作進(jìn)度，將全市排名靠后的三個(gè)縣市區(qū)列入榜單，其整體工作情況轉(zhuǎn)為醒目的紅色，倒逼各地加大工作力度。