天臺縣以節約集約用地助推跨越式高質量發展

□天臺縣自然資源和規劃局 湯堅志

天臺縣“八山半水分半田”，發展空間極為有限。該縣堅持“螺絲殼里做道場”，因地制宜，從空間拓展、關口準入、建設監管等方面入手，進行積極探索，走出了一條節約集約用地與經濟社會高質量發展相結合的“雙贏”之路。天臺縣連續5 年實現工業用地“零閑置”。2021 年，全縣地區生產總值339.6 億元，增長9.8%，位居臺州市第二，在全省縣（市、區）中居62 位，較2020 年度前移4 位。全縣擁有上市企業10 家、總數居全省26 縣第一，綠色發展指數居全省第二。

一、削坡填谷，小縣建成大平臺

一是全力爭，贏得低丘緩坡綜合利用項目。2014 年，天臺縣積極爭取臺州市低丘緩坡未利用地開發利用試點的機會，縣委縣政府主動溝通，在浙江省自然資源廳幫助下，專程匯報，成功獲批蒼山產業集聚區低丘緩坡綜合項目。該項目總規劃面積10 平方公里，非耕地占70%以上，目前已成為臺州市六大省級“萬畝千億”產業平臺之一。5 家企業入園置業，受讓土地1095 畝，成為天臺縣招大引強的金牌區域，夯實了打造上市產業園的底氣。

二是創新籌，破解一期一標建設啟動資金。蒼山產業集聚區以山地為主，削坡填谷工程量大、投入資金多。其中一期一標所需資金就高達4.7 億元。天臺縣聚民心，凝民智，引入攀枝花道橋有限公司和浙江圍海集團，打造臺州市第一個PPP 項目。同時，同步跟進二期工程，經過4 年施工，順利完成土石方平衡和市政基礎設施施工，市政道路（約6700 米）路基填筑、路面澆筑、雨污水管網鋪設、排水渠和擋墻砌筑等工程。目前，基礎性投資已超過10 億元。

三是繼續拓，巧設礦地綜合開發利用項目。在推進過程中，集聚區內剩余的山體成了園區建設的“攔路虎”。經地質勘探表明，礦區巖石適宜制作建筑用砂石料。在浙江省自然資源廳幫助下，天臺縣利用全域土地綜合整治的機會，搭上“十三五”天臺縣礦產資源規劃調整末班車。2021 年3 月，以2.07 億元價格成功出讓蒼山產業集聚區礦地綜合開發利用項目采礦權，不但有效彌補了全縣今后5 年砂石需求缺口，而且減少了場地回填政府性投資10 多億元。另外，山體削平后可拓寬發展空間4800 多畝。礦地綜合利用二期項目正在謀劃中，屆時可再拓寬發展空間近4000 畝。

二、集聚發展,天臺縣設下高標準

在規劃布局方面，由分散變集中。天臺縣堅持“工業用地上山、小微企業入園”的理念，改變“村村點火、戶戶冒煙”的傳統做法，對全縣工業布局進行統一規劃，以蒼山產業集聚區為重點，實施產業東進戰略。同時，分區域設立創業園，有效解決小微企業發展空間。全縣已建成投用小微園29 個，入駐小微企業340 余家；在建小微園4 個，占地面積277.9 畝，建筑面積42.2萬平方米。“萬畝工業園、千畝小微園”發展平臺逐步成型。

在招大引強方面，既引資更引智。天臺縣堅決摒棄“撿到籃里都是菜”的傳統觀念。所有工業用地一律公開出讓，但企業必須“過五關斬六將”。首先企業必須提供詳細資料，諸如所屬行業、用地需求、投資強度、畝均銷售收入、畝均稅收、增加值能耗等一系列關鍵數據，有時還需提供R&D 經費投入占比、R&D 人員占比、產品市場占比、產品專利量等相關數據。其次，由天臺縣工業用地綜合管理領導小組辦公室根據“一地一策”原則，函告發改、經信、自然資源、環保、科技、行政審批等部門，背靠背打分。最后是綜合評定，擇優確定競標資格。嚴格的準入許可，杜絕了渾水摸魚、哄抬地價行為的發生。該縣同時明確，今后同類項目的土地出讓標準，不得低于已引進的項目。“家有梧桐樹，引來金鳳凰。”全國傳送帶制造龍頭企業三力士公司投資10 億元，開工建設年產5億A米橡膠傳動帶智能化產業項目，占地270 畝；輸送帶制造龍頭企業雙箭公司占地206 畝也落地開工。

在項目落地方面，既重諾更踐諾。天臺縣新增工業用地全面實施“標準地”出讓。根據產業導向投資目錄、《浙江省新增工業項目“標準地”控制性指標（2018 年）》、《浙江省制造業行業新增項目投資強度和產出效益規劃指南（2018 年）》等規定，天臺縣制定具體出讓地塊的指標標準。企業受讓土地后，項目屬地管理單位與企業簽訂“標準地”用地履約協議，作為企業的鄭重承諾。對于提前踐諾的，給予獎勵；如果違諾的，則嚴肅追究違約責任，直至收回土地使用權。2020年以來共兌現按期開工獎16 宗，面積622 畝，金額1243.5 萬元，無一家受罰。

三、嚴格監管，全縣實現零閑置

一是把好征地關，實現“拿地即開工”。天臺縣成立征地政策綜合協調辦公室，著力構建陽光征地工作常態化管理運作機制，做到“征地主體統一、征地價格統一、村留地政策統一”。2021 年9 月1 日，新《土地管理法實施條例》正式施行，天臺縣自然資源主管部門立即組織專門培訓，確保每個鄉鎮街道都有5 至8 名行家里手。該縣明確，所有出讓土地必須符合“三不”鐵律，即征地未完成不出讓、地上附著物未清理不出讓、圍墻未合籠不出讓。2017 年以來，共出讓工業用地70 宗，面積3626 畝，100%在規定時間內開工，無一閑置；嚴牌濾布、寶科機械、艾普科、海倫園藝等4 個項目僅5 個工作日就落地開工。康展新材料從拿地到投產僅用了133 天，創下天臺“新速度”。

二是把好施工關，實現“完工即驗收”。2021 年，天臺縣自然資源主管部門抽調6 人，成立規劃驗收專班，在基槽開挖、基礎墊層找平、標準層樓面架立模板、主體結頂等施工關鍵階段，主動上前、提前介入，杜絕業主擅自改變建筑方向、高程、進深、層高、立面等隨意施工行為。在規劃驗收時，勇于擔當，做到“三放寬”：放寬建筑物±0.000 標高與總平面規劃不同、廠房建筑外輪廓尺寸不符等施工合理誤差，21 家企業直接根據現狀進行驗收；放寬非主干道路的建筑立面、地上圍墻高度等次要條件，16 家企業順利完成規劃驗收；對于主體工程全部竣工，頂部裝飾、廠區綠化等接近尾聲，放寬驗收前提條件，為企業提前投產創造有利條件，已有13 家企業獲益。2021 年以來，全縣實施項目類規劃驗收81 個，為去年同期的3 倍，涉及土地面積1700 畝；規劃驗收周期從2個月以上縮短到7個工作日之內。

三是把好登記關，實現“驗收即投產”。改變依申請登記的模式，變串聯為并聯，不動產登記部門一起參與規劃驗收，指導企業收集并提交不動產登記相關資料，規劃驗收一經通過，立即進入不動產登記流程，享受VIP 服務，全程代辦，送證上門。深化數字化改革，自然資源和住建部門實行聯合驗收，推行“多測合一”“測驗合一”，做到同一標的物只測一次、同一測繪工作執行統一的技術標準、同一測繪成果只提交一次，變“分部門、多批次”為“多部門、一次性”，共享測繪成果，避免重復測繪。2021 年以來，共減輕企業測繪負擔160 萬元，75 家企業在3 天內領到不動產登記證書；63 家企業完成不動產抵押登記，涉及抵押金額37 億元。