鄉村振興背景下學前教育公平而有質量發展的意義及策略*

段媛媛

（洛陽師范學院）

自中華人民共和國成立以來，已經明確規定學前教育事業具有教育性和公益性兩方面的性質。首先，學前教育要為促進幼兒發展服務。其次，學前教育面向廣大人民群眾，為幼兒提供照管和教育，免除家長的后顧之憂，使其能夠投入生產勞動之中。2010年以來，基于《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010——2020年）》以及《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》等政策文件的要求，學前教育的公益性屬性日益得以彰顯。政府致力于解決“入園難”“入園貴”等問題，通過新建、改擴建幼兒園，建設幼兒教師隊伍，提升適齡幼兒毛入園率等一系列措施和手段，我國學前教育事業獲得快速發展，“入園難”“入園貴”問題在很大程度上得以改善。隨著人民群眾對于“高質量學前教育”以及公益普惠學前教育需求的持續增加，學前教育事業將繼續追求公平而有質量的發展目標。

在中共中央、國務院發布的《鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》中，發展學前教育被作為保障和改善農村民生的重要舉措。文件提出：“發展農村學前教育，每個鄉鎮至少辦好1所公辦中心幼兒園，完善縣鄉村學前教育公共服務網絡。”同時，“加強鄉村普惠性幼兒園建設”成了鄉村教育質量提升更為具體的工作內容。[1]在2021年通過的《中華人民共和國鄉村振興促進法》中也明確提出：“國家發展農村社會事業，促進公共教育、醫療衛生、社會保障等資源向農村傾斜，提升鄉村基本公共服務水平，推進城鄉基本公共服務均等化。”[2]通過以上文件要求可以發現，學前教育發展是改善鄉村基本公共服務水平，提升鄉村教育質量的重要工作目標。這為鄉村學前教育發展帶來了更多政策上的支持。在學前教育三年行動計劃已經實施三期，鄉村學前教育事業發展水平顯著提升的今天，有必要在鄉村振興背景下討論鄉村學前教育的發展。

一、兒童發展與鄉村振興的關系

（一）兒童是未來的鄉村建設者

鄉村振興涵蓋了經濟、文化、生態等多個方面，經濟的發展無疑最為重要。對于經濟發展而言，人力資本起著非常關鍵的作用。在人才的培養和個人發展歷程中，兒童早期發展被公認起著基礎性作用。農村幼兒作為未來鄉村建設與振興的力量，其成長與發展也關系著鄉村未來的發展，因此理應對其成長條件、生活條件尤其是教育給予更多的關注與投入。為鄉村幼兒提供公益普惠的學前教育，為鄉村幼兒營造更加幸福的童年生活，這不僅是一種長遠的鄉村建設的人力資本投資，也是將幼兒作為鄉村中的一員，對其作為社會公民所具有的發展權利的尊重。

（二）兒童是擁有生存發展權利的鄉村社會成員

鄉村振興的根本在于鄉村人的發展和振興。對于鄉村適齡入園幼兒家庭而言，子女接受學前教育的質量影響著孩子的成長，也關乎家庭的幸福。同時，兒童作為文化的存在，也是延續和傳承地方鄉村文化的重要力量。基于社會學的觀點，童年本身也是一種社會構成，因此，鄉村兒童的童年生活，也是鄉村生活的表現形式之一。幼兒接受何種質量的學前教育，其在園生活和家庭生活是否快樂幸福，不僅關乎當下鄉村家庭的生活質量和村民的幸福感、獲得感，也關乎鄉村文化的傳承，更是鄉村振興未來圖景中的組成部分。

同時，從兒童的權利視角來看，兒童作為社會成員，擁有作為公民的各項權利。在兒童所有的權利中，生存權和受保護權保障著兒童的生命健康，應保障其能夠擁有基本的生存生活資料，并將兒童生存和發展作為社會發展優先考量的要素。兒童的發展權則關系著兒童作為未來社會成員，作為正在發展中的個體，能否有機會享有助力其發展的各類資源，能否接受到有助于其今后成為社會一員的相應教育。接受公平有質量的學前教育，是幼兒作為鄉村社會成員的基本權利。

二、學前教育的教育性屬性指向鄉村幼兒的成長與發展

陳鶴琴先生在《為什么要辦幼稚園》一文中提到：“幼稚教育的功用，正如培植苗木，實在關系于兒童終生的事業與幸福，推而廣之，關系于國家社會。”[3]學前教育屬于我國學校教育制度的一部分，《幼兒園工作規程》中明確了學前教育在國民教育制度中的地位：“幼兒園教育是基礎教育的重要組成部分，是學校教育制度的基礎階段。”[4]作為基礎教育的基礎和開端，學前教育對幼兒發展的影響尤為深遠。幼兒園教育既為幼兒提供生活上的保育，也提供適合幼兒年齡特征的教育。幼兒園通過一日生活活動的實施滿足兒童的生活需要，為幼兒健康提供保障。其次，幼兒園通過組織豐富多彩的教育活動為幼兒提供自我建構經驗、游戲及社會交往的機會。《幼兒園工作規程》明確了幼兒園的工作任務：“貫徹國家的教育方針，按照保育與教育相結合的原則，遵循幼兒身心發展特點和規律，實施德、智、體、美等方面全面發展的教育，促進幼兒身心和諧發展。”[4]鄉村幼兒園通過一日生活中各類活動的科學組織與實施保護幼兒健康，增進幼兒知識經驗，激發幼兒潛力，促進兒童的健康成長。

三、學前教育的公益性屬性指向了社會公平與發展

學前教育具有社會公共福利事業的屬性，每個幼兒都享有獲得公平而有質量學前教育的權利。我國《學前教育法草案（征求意見稿）》中提出要保護中國所有的兒童，要堅持無差別、無歧視原則，凡具有中華人民共和國國籍的適齡兒童，均依法享有平等接受學前教育的權利。[5]這是國家實現“幼有所育”決心的體現。從整個學校教育制度和國民教育質量來看，學前教育階段的質量影響著整體教育質量的提升和兒童的長遠發展。“受過幼兒教育的孩子與沒有受過這一教育的孩子相比，往往更能順利入學”。[6]對于成長環境本身也許不如城市的鄉村幼兒來說，有公平的機會接受一定質量的學前教育，是兒童作為學習者獲得良好學習開端和學業進步的重要保證，也是未來發展公平的起點。

不僅如此，學前教育對于鄉村家庭而言同樣意義重大。學前教育機構為鄉村家庭提供了幼兒的看護、照管和教育服務，在一定程度上減輕了家長的育兒壓力和教育負擔，使家長能夠有時間投入工作中，獲得更多的經濟收入，有助于家庭生活質量的提升，幼兒的健康成長也促進了家庭的和諧。幼兒園的任務還包括為家長提供科學育兒指導，為家長開展家庭教育提供了有效的支持。學前教育于個人發展而言，是其接受教育的開端，有助于社會公平，也關乎適齡入園幼兒家庭的生活質量與幸福生活。因此，實現“幼有所育”“辦人民滿意的學前教育”是鄉村學前教育作為社會公共福利事業理應追求的目標。

四、鄉村振興背景下學前教育發展的策略

（一）確保學前教育公平，堅持公益普惠的發展思路

公益普惠性質是我國學前教育的最主要特征，建設普惠性鄉村幼兒園是今后農村學前教育發展的重點。經過十年農村學前教育的快速發展，鄉鎮中心幼兒園數量顯著增長，但依然未能完全滿足鄉村群眾的學前教育需求。為了使鄉村幼兒更加公平地獲得普惠性學前教育服務，繼續加大鄉村普惠性幼兒園建設是最為有效的途徑。首先，需要加大力度，建設公辦性質的普惠性幼兒園，保障鄉村幼兒園辦園的規范性和普惠性，使鄉村幼兒能夠獲得一定質量的學前教育，降低鄉村適齡幼兒家庭的學前教育成本。同時，有效利用已建成的民辦幼兒園，通過合理的方式引導營利性民辦園轉為普惠性幼兒園。

（二）關注鄉村留守幼兒等弱勢幼兒群體接受學前教育

對于鄉村地區而言，由于經濟發展帶來的人口流動已成為常態，隨之帶來的留守兒童問題也應在發展鄉村學前教育中給予特別的關注。留守幼兒群體相比于其他年齡的留守兒童，不僅需要生活上的照顧和陪伴以保障其身心健康發展，也需要相當質量的學前教育幫助其做好入學準備。《學前教育法草案（征求意見稿）》在公平對待兒童的基礎上，還堅持特別照顧原則，對于處境不利和有特別需要的兒童，應給予特別照顧，滿足其基本的學習和發展條件，維護兒童的基本受教育權利。[5]對此，應強化鄉鎮政府責任，地方政府和民政部門要優先保障經濟條件困難、缺少有力監護人照管的留守幼兒能夠接受普惠性學前教育。可通過建立貧困幼兒家庭資助制度和留守兒童幫扶制度，有針對性地保障鄉村弱勢幼兒群體的學前教育公平。

（三）提升鄉村學前教育資源配置的合理性和有效性

充足的學前教育資源供給是保障學前教育公平而有質量發展的基礎。應堅持兒童優先和兒童利益最大化原則，以滿足鄉村幼兒的學前教育需求為目標。學前教育資源配置應首先保障鄉村幼兒生均教育經費的支出合理，符合要求。結合我國政府主導，社會參與、公民辦共舉的學前教育發展思路，應進一步明確地方政府發展學前教育的主體責任，政府部門應作為學前教育資源的主要提供者，大力發展鄉村公辦幼兒園，將鄉鎮公辦普惠性幼兒園作為鄉村學前教育機構的主要類型。同時，鼓勵、支持引導社會力量參與普惠性幼兒園辦園。

學前教育資源配置包含了財力投入，人力投入和物力投入三個方面。其中，財力投入主要是指生均教育經費的支出，人力投入主要與幼兒教師數量及質量相關，物力投入是指幼兒園園舍及玩教具設備、圖書等的投入。[7]鄉村學前教育資源的配置不僅僅需要資金上、物質上的數量保障，更重要的是提升學前教育資源配置的效益。也即在上述教育資源配置之后，在園幼兒人數以及鄉村小學中受過幼兒園教育的學生人數是否有所增加。長遠來看，學前教育資源配置的效益還包括接受學前教育的鄉村兒童是否通過學前教育打下了未來發展的基礎。

在我國城鎮化率大幅提升的背景下，保持城鄉學前教育服務的均等化，需要當地政府部門做好統籌，在加大經費投入的同時，從人口規模與分布，適齡入園幼兒數量等方面考慮，使城鄉學前教育資源配置更加合理。可根據在園幼兒數量和合格的鄉鎮幼兒園數量分配教育經費，并通過獎補的方式補貼普惠性民辦園所，擴大能夠保證基本質量的普惠性學前教育供給。同時，由于有了前期學前教育三年行動計劃的積累，各地已經有了一定數量的玩教具設施、圖書等物質資源，應做好有效利用，做到“物盡其用”。其次，各地應結合鄉村學前教育發展的不同短板，考量學前教育資源的需求程度和稀缺程度，本著鄉村優先發展的原則，在資源配置上適當向鄉村地區傾斜，并注意引導城鎮優質幼兒園帶動鄉村幼兒園的發展。應結合當下鄉村地區的兒童出生率，動態預測未來的學前教育需求，力圖實現在合理教育資源投入后獲得有效的教育產出。有研究指出，不同等級幼兒園之間的生均教育資源差距明顯。[8]因此，還需要縮小公辦園所和民辦園所之間，不同等級幼兒園之間的發展差距，有針對性地改善收費低的幼兒園的辦園條件，除了提供相應的經費和物力支持，還應關注幼兒教師的專業素質。

（四）加強鄉村幼兒教師隊伍建設

鄉村學前教育的發展離不開高質量的幼兒教師隊伍，穩定且高質量的幼兒教師隊伍有助于保障鄉村學前教育的質量。首先，需要保障農村幼兒教師工資待遇水平，提供有支持性的專業發展空間，切實保障幼兒教師的合法權益。可通過專項補助等形式，吸引熱心鄉村學前教育，有從教意愿的學前教育專業師范生或其他有志于鄉村學前教育的人才投身農村學前教育事業。還可通過工資待遇保障和專業發展支持等途徑穩定幼兒教師隊伍。其次，提升幼兒教師的社會地位。幼兒教師專業發展關系到幼兒教師職業的專業性，也關乎幼兒教師的社會地位。應通過宣傳，增強鄉村群眾對學前教育和幼兒教師的了解，引導村民尊重幼兒教師的專業身份，營造尊重幼兒教師的學前教育生態。最后，應加強對鄉村幼兒教師的專業發展支持。依托政府主辦、師范院校合作以及數字化培訓平臺，通過在職培訓、跟崗培訓、線上學習等方式，開展幼兒教師培訓和專業發展支持。使鄉村幼兒教師有專業發展的意愿、空間和機會，能從專業發展中獲得信心，并能通過師資培訓和專業發展支持有效更新教育理念，提升保教能力。

（五）加強鄉村幼兒園的質量管理，保障教育質量公平

“公平而有質量”的學前教育不僅對入園機會的公平性提出了要求，也強調了幼兒園辦園質量的重要性。幼兒園質量包含結構性質量和過程性質量要素。因此，對鄉村幼兒園的質量管理，不僅要關注園所物質條件、硬件設施的情況、幼兒教師的數量和水平，還要關注園所保教活動的實施質量。對于鄉村而言，鄉鎮中心幼兒園可能存在著辦園經驗不足，管理理念不科學等問題。鄉村普惠性民辦幼兒園由于減少了營利性收益，也有可能為降低成本導致辦園質量的下降。教育管理部門應當對鄉村幼兒園的辦園行為給予更多的引導，使其更加規范。首先，從外部管理入手，建立質量管理和激勵機制，對鄉村幼兒園的物質資源配備、教師配備等提出明確要求。對于普惠性幼兒園，可將辦園質量作為政府補貼力度的參考，在提供基本補貼的基礎上，對于辦園質量優質的園所給予專項獎勵。其次，加大園長培訓，提升園所管理水平。幼兒園管理者的理念與管理能力影響著幼兒園的各方面工作，應通過培訓等方式，提升園長管理水平。再次，引導鄉村幼兒園開展園本教研，幫助保教人員樹立質量理念。園本教研活動一般圍繞幼兒園的實際問題展開，教研活動的目的是為了提升園所保教工作的水平，有助于幼兒園辦園質量的提升。

在幼兒園教育過程中，還要關注園所具體保教活動的實施質量，保證教育教學過程中的質量公平。[9]農村幼兒園管理者和幼兒教師應樹立科學的教育理念，為幼兒創設適宜的成長環境，開發有當地特色的課程，實施適合本園幼兒的各類教育活動。幼兒教師還應關注教育過程中與幼兒的互動，尊重幼兒，建立良好的師幼關系。同時，園所還要重視家園共育，與鄉村幼兒家長共同合作，教育好幼兒。

（六）統籌規劃，合作發展

將鄉村學前教育發展作為改善鄉村民生和發展鄉村教育工作中的一部分，統籌規劃，有助于各類資源的合理利用。重視幼兒園在鄉村文化傳承中的作用，鼓勵鄉村幼兒園結合地方特色開發鄉土課程資源，可將鄉村文化藝術場館作為幼兒園活動的社區機構資源。重視幼兒園對家庭教育的指導作用，將幼兒園作為加強鄉村社區凝聚力，提升鄉村幼兒家長家庭教育能力的重要場所，通過宣傳科學育兒理念，開展家長講座等方式，切實提升鄉村幼兒家長的家庭教育能力。