事業(yè)單位企業(yè)化管理資金與成本問題的思考

■李巖

（黑龍江省審計廳機(jī)關(guān)服務(wù)中心）

引 言

近年來，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，對事業(yè)單位的內(nèi)部管理提出了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。事業(yè)單位全面實(shí)施企業(yè)管理工作后，不僅有效提升事業(yè)單位財務(wù)管理的整體水平，同時還可以減少不必要的資金投入，使事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)一切現(xiàn)有資源應(yīng)用價值的高效發(fā)揮，在創(chuàng)造理想效益的同時引導(dǎo)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

1 事業(yè)單位企業(yè)化管理概述

事業(yè)單位企業(yè)化管理的概念提出，是以我國現(xiàn)代化企業(yè)管理模式的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，在事業(yè)單位的發(fā)展過程中，從內(nèi)部求新、求變的一種新型管理模式的變革。主要是部分具備生產(chǎn)、運(yùn)營性質(zhì)的事業(yè)單位，通過引進(jìn)先進(jìn)的企業(yè)化管理理念、管理方式對內(nèi)部的財務(wù)管理、資金管理、資源優(yōu)化、人員配置等方面的工作進(jìn)行整合，按照企業(yè)的管理模式重新構(gòu)建系列的管理制度，以此促進(jìn)事業(yè)單位在服務(wù)水平、成本控制、資金使用效率都可以有效提升，進(jìn)而推動事業(yè)單位的穩(wěn)步發(fā)展[1]。通過事業(yè)單位企業(yè)化管理的實(shí)踐，這些單位實(shí)行“自行運(yùn)營、自負(fù)盈虧”，也為國家的財政支出節(jié)約了大筆資金。

2 事業(yè)單位進(jìn)行企業(yè)化管理前的成本與資金現(xiàn)狀分析

2.1 成本核算現(xiàn)狀

我國的事業(yè)單位是依靠國家財政撥款為主的公益性的機(jī)構(gòu)或者部門，事業(yè)單位職工薪資及各項開支依靠財政分配，內(nèi)部治理框架的能力和自治范圍都受到限制，但無需應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)的沖擊。這種管理模式導(dǎo)致事業(yè)單位的職工積極性不高，財務(wù)管理水平較低，不能運(yùn)用現(xiàn)代化的財務(wù)成本核算管理方法，促進(jìn)單位內(nèi)部的成本降低、資金增加使用效能的目標(biāo)。而企業(yè)是自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人或非法人的機(jī)構(gòu)，他們都是以盈利為企業(yè)的戰(zhàn)略經(jīng)營目標(biāo)，在長期的國內(nèi)外市場的激烈競爭中，必須要依靠先進(jìn)的管理提高企業(yè)競爭力。

因?yàn)閲覔芨断嚓P(guān)經(jīng)費(fèi)給事業(yè)單位，所以原有的事業(yè)單位成本核算主要內(nèi)容是圍繞核查收支明細(xì)進(jìn)行的會計核算。因?yàn)檫\(yùn)營性事業(yè)單位的成本核算主體不同，財務(wù)核算不能對非運(yùn)營性業(yè)務(wù)資金應(yīng)用狀況進(jìn)行考核和評估，成本核算結(jié)果缺少真實(shí)性和精準(zhǔn)性[2]。通常應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算運(yùn)營性業(yè)務(wù)成本，采用收付實(shí)現(xiàn)核算制非運(yùn)營性業(yè)務(wù)，這樣的財務(wù)核算管理造成費(fèi)用分?jǐn)傠y度大，僅根據(jù)業(yè)務(wù)需求的不同進(jìn)行成本核算是不足以支撐日益復(fù)雜的事業(yè)單位成本核算需要。因此，事業(yè)單位轉(zhuǎn)型為企業(yè)化管理，在財務(wù)管理上引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等財務(wù)的資金與成本核算軟件，實(shí)現(xiàn)信息資源的實(shí)時共享，可以讓企業(yè)的成本核算更加精確化。

2.2 資金管理現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)部分事業(yè)單位內(nèi)部對于資金預(yù)算的規(guī)劃做的不規(guī)范，缺少年度、半年度的資金預(yù)算規(guī)劃，對于預(yù)算的重要性認(rèn)識不足。很多事業(yè)單位因?yàn)槊媾R各種不規(guī)范狀況沒有系統(tǒng)、完整的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致在統(tǒng)籌安排資金時隨意性較大，往往后期出現(xiàn)資金缺口，并且過程中的資金周轉(zhuǎn)效率較低。由于事業(yè)單位的成本與費(fèi)用控制不健全，財務(wù)制度體系不完整，導(dǎo)致部分事業(yè)單位的，應(yīng)收賬款管理出現(xiàn)呆賬、壞賬的情況發(fā)生。尤其是人事變動等因素頻繁發(fā)生，就會因?yàn)殡x職交接手續(xù)辦理不及時影響事業(yè)單位的收賬問題，這都會為事業(yè)單位的資金管理帶來困擾。同時事業(yè)單位因?yàn)閺?fù)雜的各級資金使用審批手續(xù)，造成資金的投資活動很少，大量閑置資金盤在賬戶中，不僅造成了資金資源的浪費(fèi)，也不能為事業(yè)單位創(chuàng)收。從上述情況分析，事業(yè)單位企業(yè)化管理進(jìn)行財務(wù)管理方式的改變，是社會發(fā)展潮流的需要，也是事業(yè)單位從內(nèi)改變的最佳路徑。

3 事業(yè)單位實(shí)行企業(yè)化管理資金與成本的可行性分析

3.1 事業(yè)單位財務(wù)管理與企業(yè)財務(wù)管理的相同點(diǎn)

首先，我國的企事業(yè)單位關(guān)于財務(wù)管理的規(guī)定方向基本相同，都是遵循會計準(zhǔn)則結(jié)合自身情況制定，事業(yè)單位有財政部統(tǒng)一制定與監(jiān)督，財政部會對事業(yè)單位按照年度針對會計信息質(zhì)量、所得稅匯算清繳、預(yù)算執(zhí)行情況等內(nèi)容進(jìn)行抽檢。其次，事業(yè)單位與企業(yè)都是遵循真實(shí)性原則、一貫性原則、相關(guān)性原則等財務(wù)原則，做好會計主體、貨幣計量以及會計分期等基本工作[3]。

最后，事業(yè)單位與企業(yè)設(shè)置財務(wù)科目、成本核算、財務(wù)報表分析、信息質(zhì)量要求、核算原則等方面都是基本一致，都需要通過財務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行財務(wù)處理和分析，定期向負(fù)責(zé)人報告資產(chǎn)、負(fù)債、收入與支出等方面的信息。可以看出，事業(yè)單位企業(yè)化管理在財務(wù)管理上是具備一定基礎(chǔ)，事業(yè)單位在進(jìn)行企業(yè)化財務(wù)管理方法后，可以在成本核算、資金使用、投融資等方面進(jìn)行技術(shù)與業(yè)務(wù)的開發(fā)。

3.2 事業(yè)單位財務(wù)管理與企業(yè)財務(wù)管理的不同點(diǎn)

首先，我國的事業(yè)單位的性質(zhì)與企業(yè)不同。事業(yè)單位不以盈利為運(yùn)營目的，多是具有社會公益性質(zhì)、以服務(wù)群眾為工作目標(biāo)的單位，而企業(yè)是以追求最大化利益、可持續(xù)發(fā)展為經(jīng)營目標(biāo)。因此，在財務(wù)處理上事業(yè)單位的出發(fā)點(diǎn)不是如何增加收益，而是綜合考慮社會影響因素；企業(yè)的財務(wù)管理會集中資源設(shè)計最佳的資源配置。

其次，事業(yè)單位的資金形態(tài)與企業(yè)不同。事業(yè)單位資屬于專項資金，由政府財政劃撥專款專用，開展項目前需要按審批程序向政府提交資金申請，屬于單流型資金模式。企業(yè)資金是通過融資借貸、股東出資形成，屬于雙流型資金模式，項目投資的目標(biāo)是追求高回報，投資決策的依據(jù)是依靠借鑒事后收益的高低完成。

最后，事業(yè)單位的資金用途與企業(yè)不同。事業(yè)單位資金使用是以社會服務(wù)為目的，滿足群眾的利益為宗旨。企業(yè)的資金是為了幫助企業(yè)提高自身實(shí)力，應(yīng)對日益激烈的市場競爭，資金的投入與產(chǎn)出要成正比[4]。

4 事業(yè)單位企業(yè)化管理資金與成本問題的實(shí)現(xiàn)思路

4.1 樹立企業(yè)化財務(wù)管理理念，健全財務(wù)管理制度

明確企業(yè)化財務(wù)管理在單位發(fā)展的作用，我國事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層、財務(wù)工作人員應(yīng)樹立良好的財務(wù)管理意識，實(shí)現(xiàn)財務(wù)管理工作的全面發(fā)展，從事前、事中及事后結(jié)合各項日常運(yùn)營活動，給予企業(yè)化財務(wù)管理高度肯定。轉(zhuǎn)變財務(wù)信息記錄、財務(wù)核算、財務(wù)報賬工作的管理思想，高度注重市場發(fā)展動向，做好單位財務(wù)信息采集工作，把控各項經(jīng)濟(jì)支出情況，提升各項資源應(yīng)用效率。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層級把企業(yè)化財務(wù)管理思想深入到職工心中，讓財務(wù)管理工作貫徹到單位各個環(huán)節(jié)中，從根源上支持企業(yè)化財務(wù)管理工作。贏明確規(guī)定財務(wù)部在預(yù)算管理、會計核算、資產(chǎn)管理等方面都具有相對獨(dú)立的體系，對單位實(shí)現(xiàn)較高程度的有效整合有高度的建議權(quán)。

健全事業(yè)單位企業(yè)化財務(wù)管理制度，參照企業(yè)成本核算模式改革現(xiàn)有的事業(yè)單位財務(wù)核算制度，端正對成本管理的認(rèn)識，結(jié)合單位具體運(yùn)營現(xiàn)狀制定全面成本核算，以最小消耗獲取最大經(jīng)濟(jì)效益，建立目標(biāo)成本核算體系。以企業(yè)財務(wù)準(zhǔn)則為依據(jù)，按照新的《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》推行權(quán)責(zé)發(fā)生制，保障單位會計科目的合理性構(gòu)建會計體系，合理刪減和增加單位會計科目，費(fèi)用分?jǐn)偂⒂嬏嵴叟f都要與賬面價值和實(shí)際價值相符[5]。完善成本控制和收入配比管理，結(jié)合事業(yè)單位企業(yè)化管理特點(diǎn)按新會計準(zhǔn)則要求設(shè)置通用的科目，重視管控成本費(fèi)用，建立降低物件損耗、節(jié)約成本費(fèi)用的企業(yè)化成本管控模式，有效控制成本。

4.2 加強(qiáng)事業(yè)單位企業(yè)化成本管理控制

4.2.1 轉(zhuǎn)變成本核算理念，參考企業(yè)成本核算方式

事業(yè)單位財務(wù)工作人員取消單一化的內(nèi)部成本核算方式，根據(jù)實(shí)際情況充分開展成本核算工作，建立現(xiàn)代化的企業(yè)成本核算機(jī)制，減少運(yùn)營成本投放。適當(dāng)增減事業(yè)單位會計科目，實(shí)施權(quán)責(zé)發(fā)生制，規(guī)范會計科目，加強(qiáng)事業(yè)單位費(fèi)用收支管理。在物資采購、運(yùn)營管理等方面，全面把企業(yè)財務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)作憑證，嚴(yán)格控制各項成本支出，做好賬賬相符、帳物相符，定期核查賬冊明細(xì)，做好動態(tài)化的成本控制管理工作。例如加強(qiáng)把控采購過程，降低采購成本，關(guān)注市場原材料的價格變動，秉持貨比三家的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)采購。

4.2.2 統(tǒng)籌事業(yè)費(fèi)用支出，控制管理費(fèi)用

事業(yè)單位企業(yè)化管理后還要做好成本管理的事前參與和事后控制，結(jié)合成本控制和經(jīng)濟(jì)效益的原則，做好運(yùn)營過程中的各項費(fèi)用支出控制管理，避免虛報、瞞報費(fèi)用報銷，將成本控制理念深入到全員的思想中，當(dāng)作日常的行為準(zhǔn)則。把控與監(jiān)管銷售成本支出、人員費(fèi)用支出、差旅費(fèi)支出。如果財務(wù)人員能力有限，財務(wù)活動和經(jīng)營活動，就會導(dǎo)致財務(wù)數(shù)據(jù)不真實(shí)、不準(zhǔn)確。例如運(yùn)營管理時，財務(wù)人員就要提高自身的審核能力，依據(jù)單位的財務(wù)規(guī)定，依法依規(guī)認(rèn)真審核并采取管理對策控制差旅費(fèi)用、接待費(fèi)用，確保全部人員都能按規(guī)定做到費(fèi)用支出與使用相符合。

4.2.3 完善單位資金管理體制，加強(qiáng)資金管理

對資金加強(qiáng)統(tǒng)一管理，做好集中調(diào)度和有償使用，事業(yè)單位要健全內(nèi)部資金循環(huán)機(jī)制，加強(qiáng)資金結(jié)構(gòu)管理，合理使用資金。開展企業(yè)化財務(wù)管理活動前，事業(yè)單位應(yīng)靈活運(yùn)用企業(yè)的財務(wù)測算方法，扭轉(zhuǎn)資金配置劣勢，保證資金發(fā)揮最大效能，學(xué)會合理的資金占用結(jié)構(gòu)設(shè)計，將被動等待應(yīng)收賬款回籠的模式轉(zhuǎn)變成主動且多變的結(jié)算方式，幫助事業(yè)單位的財務(wù)部門對資金運(yùn)籌的調(diào)控力度有效提高。事業(yè)單位嚴(yán)格按照企業(yè)化財務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，提高資產(chǎn)管理水平，定期對款項對賬、存貨盤查清點(diǎn)，核實(shí)資產(chǎn)，梳理賬務(wù)，全面摸清自身的家底，確認(rèn)價值及權(quán)益為計提折舊等奠定基礎(chǔ)，履行相關(guān)報批手續(xù)做好資產(chǎn)評估。

構(gòu)建完善的資金管理體系，確保資金自身效益充分發(fā)揮，事業(yè)單位在落實(shí)企業(yè)化財務(wù)管理工作的過程中，應(yīng)該統(tǒng)一資金管理的全面實(shí)施，做好資金集中調(diào)度，強(qiáng)化單位內(nèi)部資產(chǎn)框架，合理組織資產(chǎn)框架調(diào)整，轉(zhuǎn)變資金分配方式，提升財務(wù)管理對資產(chǎn)的管理效率。事業(yè)單位企業(yè)化后要融入到市場經(jīng)濟(jì)中，尋求新的投資項目，可以在互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域開發(fā)投資業(yè)務(wù)，做好資本管理，通過逐漸完善的資金管理體系，將限制大量資金投入有潛力的項目中，讓其增值，為事業(yè)單位創(chuàng)造更多的效益，反過來促進(jìn)事業(yè)單位企業(yè)化的穩(wěn)健發(fā)展。事業(yè)單位財務(wù)管理應(yīng)參與單位經(jīng)濟(jì)活動的全過程，發(fā)揮預(yù)算、執(zhí)行、分析、反饋、預(yù)警等功能，以促進(jìn)企業(yè)對投資、融資、分配、控制等業(yè)務(wù)進(jìn)行判斷，合理調(diào)整經(jīng)營決策，有效防范財務(wù)風(fēng)險，確保項目的安全運(yùn)行。

4.3 設(shè)計科學(xué)、合理的固定資產(chǎn)成本核算模式

以往事業(yè)單位設(shè)計科學(xué)合理的固定資產(chǎn)核算模式，保障會計核算可以有效保障固定資產(chǎn)的價值損耗，固定資產(chǎn)的構(gòu)建納入累計折舊科目，做好財務(wù)年度的決算時增減固定資產(chǎn)實(shí)際折舊總額分析，選擇合適的固定資產(chǎn)折舊辦法填報下一年度預(yù)算報表，以此為依據(jù)向上級申報折舊基金。企業(yè)化財務(wù)管理后，事業(yè)單位針對不同業(yè)務(wù)和管理選用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算固定資產(chǎn)，財務(wù)部聯(lián)合固定資產(chǎn)的管理部門建立月度、季度、半年度和年度的盤點(diǎn)計劃與監(jiān)管，引導(dǎo)固定資產(chǎn)的使用部門全體人員都參與到內(nèi)控管理中，通過在內(nèi)部建立全員控制的管理氛圍，加強(qiáng)對固定資產(chǎn)管理人員的管理質(zhì)量，促進(jìn)企業(yè)固定資產(chǎn)管理人員素質(zhì)的提升。事業(yè)單位企業(yè)化后必須采取有效措施，加強(qiáng)員工對固定資產(chǎn)使用、維護(hù)與管理的理論知識的學(xué)習(xí)；加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的使用和維護(hù)的理解，并加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的意識，建立良好的責(zé)任感；定期組織培訓(xùn)，提高管理者的專業(yè)技能，幫助固定資產(chǎn)管理者將理論和實(shí)際工作有機(jī)結(jié)合，提高他們的工作效率。

5 結(jié) 語

總而言之，事業(yè)單位企業(yè)化管理順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，企業(yè)化財務(wù)管理方式有利于優(yōu)化事業(yè)單位整體管理體制，引導(dǎo)事業(yè)單位整體管理水平的提升，轉(zhuǎn)變財務(wù)人員工作理念，提高會計核算水平，優(yōu)化成本核算方式，有利于提高事業(yè)單位整體綜合經(jīng)濟(jì)效益。事業(yè)單位在全面開展企業(yè)化財務(wù)管理工作之后，要進(jìn)一步加強(qiáng)單位資金管理，完善成本管理體系，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位健康發(fā)展。