關于加強國有企業資產管理的思考

■李文成

（蘭州飛行控制有限責任公司）

引 言

當前，全球經濟遭遇逆流，國際環境和產業發展格局處于調整階段，世界經濟復蘇凸顯不穩定不平衡，我國經濟雖然呈現持續向好的勢頭，但經濟恢復的基礎還不牢靠，但新一輪科技革命和產業變革也給國有企業帶來了新機遇、新任務，新形勢下如何加強國有企業資產管理，保證資產安全、穩定的是高質量發展的必然要求。本文通過分析國有企業的業務特點，闡明國有企業資產管理的必要性，打算從管理者對資產管理的主觀意識、資產管理的體系制度建設、資產管理的信息化方法措施及資產管理的部門和人員等方面對國有企業資產管理的現實狀況和存在的突出問題進行了深入探討，希望為國有企業在新時期新形勢下助力我國經濟高質量發展提供一些借鑒參考。

1 國有企業的業務特點及國有企業資產管理的必要性

1.1 國有企業的業務特點

國有企業在我們國家公有制經濟為主、其他所有制經濟快速發展的社會主義市場經濟體制中位居主導地位，是社會主義市場經濟的重要支柱，是黨和國家的重要依靠力量。國有企業是國家出資，依法設立，通過生產經營活動的開展，執行國家經濟計劃，同時具有公益性和盈利性雙重目的。國有企業特別是國資委監管的中央企業，在行業領域或駐地企業中占有舉足輕重的地位，具有設立時間長、資產價值大、資產種類多、各種情況復雜等特點，對其上下游企業的影響力大，也承擔了部分社會責任。

1.2 國有企業資產管理的必要性

1.2.1 加強國有企業資產管理是國家對國有資產監管的必然要求

企業的資產，就是企業所占有、使用并以此獲取價值的增值，并能以貨幣計量的各種經濟資源。企業要開展正常的經營活動，首先必須擁有或者控制一定的物質資源，如經營所需的機器、設施設備、場所、原材料、儲備物資、周轉資金等等。企業的資產包括各種實物資產、債權、信譽以及其他資產。國有企業的投資者是國家，所以其資產也一定屬于國家所有，不管其經營的目的是公益性還是盈利性，保證國有資產的保值增值，防止國有資產的流失都是國資監管的一貫要求，也是我國經濟高質量發展的必然要求。

1.2.2 加強國有企業資產管理是新形勢下國有資產保值增值及安全穩定的需要

全球經濟遭遇逆流，國際環境和產業發展格局處于調整階段，世界經濟復蘇凸顯不穩定不平衡，我國經濟雖然呈現持續向好的勢頭，但經濟恢復的基礎還不牢靠，仍然存在較大的風險和挑戰。新一輪科技革命和產業變革也給國有企業帶來了新機遇、新任務，我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱“三重壓力”，需要“穩字當頭、穩中求進”，更加凸顯資產安全、資產穩定的重要性，新形勢下如何加強國有企業資產管理，確保資產保值增值及安全穩定具有相當的現實意義。

2 國有企業資產管理的現狀及存在的問題

一般來講，國有企業特別是國資委監管的中央企業，在行業領域或駐地企業中占有舉足輕重的地位，具有設立時間長、資產價值大、資產種類多、各種情況復雜等特點，對其上下游企業的影響力大，也承擔了部分社會責任。國有企業自身的特點，導致其機制不夠靈活，決策程序繁多，監管部門對業務增長及資產安全考核要求高，但資產的利用率方面有所欠缺。國有企業資產管理存在管理者重視不夠、體系制度滯后；管理手段單一、信息化程度較低；專職人員不足、管理松散；閑置、浪費較多、資產利用率低等問題。

2.1 國有企業的管理者對資產管理重視不夠

國有企業是國家投資并依法設立的經濟組織，其管理者代表國家行使企業的經營管理權，監管部門對其每年的業績增長都有明確的要求，導致國有企業的管理者往往重點關注企業的產值、收入、利潤、EVA等業績指標，這對經濟的發展、企業的做優做強做大都是必要的，但有的國有企業管理者對資產管理的重視不夠。例如只注重把牢“入口”和“出口”，即在資產的增加或減少環節嚴格決策、層層審批，但對其使用現狀卻不重視，往往“視而不見”，只是簡單的季末或年末清查盤點，到底該資產的使用情況如何，有沒有真正為企業帶來未來經濟利益的流入，關注不足或無人關注。還有，即便是盤點清查中發現有毀損、盤虧、報廢等損失的發生，但其資產處置、財務核銷等會影響到當期資產和當期利潤，管理者主觀上往往“不想”或者“不愿”主動去處置，貌似資產總額很大，家底很厚，實際存在大量低效無效資產。

2.2 國有企業資產管理的制度相對滯后

在國家對國有資產監管的大背景下，國有企業非常重視現代企業管理機制的建立，相應對制度體系的建立健全也有很大的改進，但往往重視計劃、績效、收益、分配等管理制度，資產管理方面的相關制度有可能滯后，或者只簡單照搬監督管理部門的制度，而并沒有結合企業資產管理的實際有針對性的建立本企業的資產管理制度。從而導致雖然有資產管理制度，但因管理者并未高度重視，或管理制度與實際情況不符，達不到資產管理的真正目的。另外就是制度有，但執行不到位，實際中不按制度去操作，同樣無法達到資產管理應有的效果。

2.3 國有企業資產管理的手段單一、信息化水平低

國有企業規模大，各種資產種類復雜，數量繁多，不同的資產具有不同的特點，在生產經營過程中所起的作用也不一樣。而在資產的日常管理中，往往手段單一，難以達到資產管理的預期目的。例如對“無形資產—軟件”的管理，就不能簡單依照實物資產的管理辦法，因為軟件是看不見摸不著的，而要用特有的技術方法通過一定的載體進行存儲、保管和使用。近年來，隨著智能化、大數據等信息技術的發展，越來越多的企業采用信息化來實現資產的管理，達到快捷、方便的目的。但國有企業信息化水平低，無法保證資產管理的需求。因信息化需要前期大量的投入，國有企業決策環節過多、審批鏈條過長，一個新的項目還沒等論證決策完成，新的迭代升級產品已問世。另外，越是高效快捷的信息化技術越需要高技能的人才來支撐，但國有企業資產管理部門的員工年齡偏大，對電腦等新技術接受慢或思想上抵制，導致實現信息化管理遙遙無期。

2.4 國有企業無獨立的資產管理部門，專職人手不足且管理相對松散

國有企業一般不專設獨立的資產管理部門，大多是根據資產的實際使用等由歸口的相關部門去管理。比如生產類的機器設備設施等由工程制造部門負責歸口管理，信息化設備和軟件等由科研信息化部門歸口管理，房屋建筑物、土地等由基建管理部門歸口管理，原材料、包裝物、低值易耗品、燃料等由物資供應部門歸口管理，而財務部門則從財務監管的角度負責賬務管理。這種模式下“誰使用、誰管理”，雖有熟悉情況、提高效率、降低成本等有利的一面，但呈現多頭管理，實際就是“各管各”，各歸口管理部門總是從最大限度完成本部門績效和任務去考慮，沒有通盤考慮資產的盈利性和利用率,就企業整體而言，無法做到統籌合理安排，無法最大限度發揮資產的盈利目的。比如物資供應部門的主要職責是保證不缺料、不短貨，所以要盡量多買，而不考慮物料的積壓、浪費及保管成本；信息化部門并不直接使用軟件，設計、技術部門不愛使用供應部門提供的科研件，工程制造部門生產用料計劃滯后等等因素，實際上造成了很大的資源浪費，形成了一定的潛虧。各歸口管理部門實際管理人員也是這些部門中某些崗位的人員兼職管理，由于“三定”等因素影響，本來人員壓縮、編制緊缺，兼職的人員本崗位的任務都很重，對兼職的資產管理就更加流于形式，財務部門下通知了，象征性的盤點清查，報個表即了事。另外，對資產管理缺乏應有的監督也是資產管理中的問題之一。

3 改善國有企業資產管理的對策

3.1 加強監管考核，提高資產管理意識

國家國有資產監管的部門應從高質量發展的角度，基于規模、效益，增加資產利用的效率、效果，聚焦經濟發展質量方面的指標考核權重，使國有企業的管理者不但注重資產的“入口”和“出口”，更加關注資產的使用情況和獲利能力，確保資產的安全、經濟發展的穩定。隨著國家國有企業資產監管的深入，國家對國有企業資產管理提出了更高的要求，更加注重資產的盈利性，考核指標重點是“兩利四率”（即凈利潤、利潤總額、總資產周轉率、凈資產收益率、全員勞動生產率、資產負債率），首次將總資產周轉率作為主要考核指標，由此，將促使國有企業的管理者轉變思想觀念，提高資產管理的主觀意識，重視資產的全流程管理，從而達到國有資產的合理配置及有效使用。

3.2 及時建立完善的資產管理制度體系

制度的及時性、有效性、完整性、可操作性對企業的管理能起到舉足輕重的作用，建立管理制度體系是企業發展的必然要求，建立現代企業制度體系是我國國企三年改革的總方向。國有企業應適應整體發展戰略規劃，根據企業資產管理的實際情況，以及各種資產的不同特點或對企業貢獻度的大小，及時修改、補充、制訂、完善與之相匹配的資產管理體系制度，并在經營管理中嚴格執行，讓制度在資產管理中起到關鍵作用，達到資產管理的真正目的，保證國有資產保值增值，增強國企利用資產獲取利潤的能力，最大限度提升資產的周轉率，助力國有企業實現利潤的增長及價值的最大化。

3.3 強化信息化建設，創新資產管理手段

面對國有企業資產價值高、種類多、數量大等特點，日常資產管理應注重創新，分門別類，不同類型的資產采取不同的方法。通過提高信息化水平，借用智能化、大數據等信息技術手段，實現資產管理的快捷、方便、高效，為企業高層決策提供參考。新的時代新的情況下，對國有企業的快速發展提出了新的更高要求，現代企業管理也需要有信息化平臺的支撐，越來越多的企業管理者認識到信息化的重要性，即便前期投入大，企業管理者還是下決心投資購買高水平的信息技術和載體，在人才培養、教育培訓等方面也向信息化傾斜。企業的員工也從信息化的發展中收益，對互聯網、大數據、智能化從抵制到接受，再到依賴，也更加感受到信息化帶來的快捷、方便和高效，從而從大量的簡單、手工計算和統計中解放出來，將更多的時間和精力投入到分析、管理中去，實現國有企業資產管理的創新發展。

3.4 配備專業人員，設立獨立的資產管理部門

國有企業應考慮設立獨立的資產管理部門，從全局性、整體性、長遠性，對企業的資產實施統一調配，打通部門壁壘，防止資源浪費，讓資產真正發揮高效盈利的目的。使用部門負責資產的日常管理，財務部門負責資產的賬務管理，而專設的資產管理部門則建立資產臺賬，記錄每一項、每一臺資產的詳細情況，將使用部門的“實”、財務部門的“賬”有效鏈接，利用信息化手段，進行可視化管理，牽頭開展巡查、保養、清查、盤點，保證資產的安全、完整、高效，統籌協調資產的購入、使用、調配、處置，定期分析，根據資產現狀，提出符合企業戰略的最佳資產布局和資產量。對閑置不用、毀損報廢、性能落后、技術淘汰等設備設施根據現狀分類處置，通過銷售資產等方式盤活資產，一是防止資產的占用和浪費，二是也為企業的融資做貢獻。

4 結 論

文章通過分析國有企業設立的時間長、資產的價值大、資產的種類多、各種情況復雜、同時具有公益性和盈利性雙重目的等業務特點，從管理者對資產管理的主觀意識、資產管理的體系制度建設、資產管理的信息化方法措施及資產管理的專門部門、專職人員等方面對國企資產管理的現實狀況和存在的突出問題進行了深入探討，闡明了新形勢下加強國有企業資產管理，保證資產安全、穩定的必要現實意義，并從切實提高資產管理意識、加強體系制度建設、提升資產管理手段、配備專業人員、設立專門部門等四個方面提出了解決對策。我們認為，國際國內復雜嚴峻的經濟形勢與產業發展環境對國有企業資產管理提出了新挑戰，在資產管理中，企業管理者必須加強監管考核、提高資產管理意識；及時建立并完善國有企業的資產管理體系制度；強化信息化建設、創新資產管理手段；配備專業人員、設立專門的資產管理部門，從總體上以大局出發，對企業整體的資產統籌協調，發揮國有資產的最大效能，才能保證國有資產的安全和穩定，從而保值增值，助力新形勢下我國經濟的高質量發展。