思想政治工作在疾控機構應對突發公共衛生事件的作用研究

周茜 程亞東

（徐州市疾病預防控制中心）

在中國共產黨成立100周年之際，中共中央、國務院印發了《關于新時代加強和改進思想政治工作的意見》，《意見》指出，思想政治工作是黨的優良傳統、鮮明特色和突出政治優勢，是一切工作的生命線。疾控機構作為應對突發公共衛生事件的“主力軍”，發揮著至關重要的作用，面對應急處置中出現的各種思想動態問題，有針對性地強化疾控機構的思想政治工作更顯迫切和必要。

一、疾控工作者思想動態領域的特點

疾控機構作為衛生健康系統的一部分，承擔著疾病預防控制、突發公共衛生事件應急處置等重要任務，長期以來甘于在幕后默默奉獻。在應對重大公共衛生事件時，其與醫療機構相互配合，共同肩負著保衛人民群眾生命健康的重擔，也同樣承擔著高危、高壓、重負等一系列風險。但與其他行業特別是醫療機構相比，疾控工作者的思想動態又呈現出不同的特點。

（1）疾控機構作為公益一類全額撥款事業單位，雖有各地財政做保障，但除去少數發達地區，全國大部分疾控機構在經費預算、科研投入、人才引進、崗位聘用和人均收入上與醫療機構相比差距較大，在工作條件、福利待遇、后勤保障等方面也存在落差，進而長期積壓形成的不平衡感和失落感也間接蔓延至工作中。尤其疾控機構的青年職工普遍接受過良好的教育，具有強烈的創新意識、自我意識和表現意識，在面對科研投入不足、收入與工作強度不匹配、施展才華受限的情況下，工作熱情受到一定程度的影響，對職業和行業的認同感和榮譽感相對降低，思想上出現消極因素，選擇離職轉崗的也不在少數。

（2）長期以來，社會與輿論對衛生健康系統的關注點主要集中在醫療機構上，不論是關于救死扶傷的正面宣傳，還是關于醫患矛盾的負面報道，亦或是醫療改革的政策解讀，公眾和媒體對醫療機構的關注度持續增高，但與此同時，疾控工作者為守護人民健康、維護社會穩定做了大量的工作，并長期奮戰在第一線，但因公共衛生相關工作具有突發性、專業性、復雜性、敏感性等特點，疾控工作者往往身居幕后，默默無聞，造成公眾和媒體對疾控工作認識不清、重視不足的問題。由此也造成疾控工作者的行業認同感、社會認同感未達預期，尤其與醫療行業相比，同為醫務工作者，其自我價值感和成就感未得到有效滿足，對長期心理健康產生不利影響。

（3）2001年，在全國衛生監督體制和疾病預防控制體制改革的大背景下，以國家、省、地（市）、縣四級疾病預防控制中心為主體的疾病預防控制體系初步形成，但始終存在職責模糊不清、定位不準、行政能力缺失等問題，隨著新冠疫情的爆發，這些問題更加突出。當前，社會各界學者專家就疾控機構的改革建言獻策，國家也率先一步于2021年5月成立了國家疾病預防控制局，但未來各級疾控能否改革、如何改革、改革走向等問題依然牽動著所有疾控工作者的心，因其職業未來的不確定性而產生的焦慮感逐漸凸顯，勢必影響到其對工作的積極程度，這也間接影響到了各級疾控隊伍的穩定性，長此以往情況將更加不利。

面對種種不利因素，思想政治工作在疾控機構工作中的重要性不言而喻，如何穩定疾控工作者思想動態、做好疾控人才隊伍建設、充分發揮疾控機構公共衛生領域的重要作用是思想政治工作的主要發力點。

一是做好教育培訓工作。首先通過日常黨性教育，樹立疾控工作者崇高的使命感和責任感，使其切實提高政治站位、鞏固思想根基，義無反顧投身全面建設社會主義現代化國家的新征程中。其次強化業務培訓，積極邀請行業專家進行交流，做到以高度的政治自覺和扎實的業務功底應對各類風險挑戰。

二是做好組織宣傳工作。切實加強組織建設，通過建章立制，嚴格標準、結合實際、接續創新力求建設一支高素質、高標準的疾控隊伍；同時要加大對先進集體、先進工作者的正面宣傳報道，為疾控工作者確立標桿榜樣，利用模范的示范帶頭作用鼓勵他們向先進學習，養成敢于拉高標準、樂于自我施壓的勇氣，樹立不畏競爭、勇創一流的意識，實現由“平庸”向全面一流的轉變，從而全面提升核心競爭力。

三是做好溝通協調工作。注重傾聽一線工作者實際需求和工作中的困難，盡全力積極幫助協調解決；通過直接高效的溝通交流，尤其要區分個體差異，分類制定工作策略，消除他們在科研、待遇、福利等方面上的不平衡心理，引導他們在工作中比干勁、比奉獻。

四是做好文化建設工作。要積極邀請老一輩疾控工作者為青年職工傳道授業解惑，在講述過去創業歷程的同時，逐漸形成特色鮮明的疾控文化體系，有效增強他們的職業榮譽感和集體榮譽感，激發他們干事創業的熱情，鼓勵他們為疾控機構的發展做出自己的貢獻。

作為我們黨的優良傳統和政治優勢，思想政治工作在疾控機構的平穩運行中發揮著重要作用，它牢牢把握了疾控機構的政治屬性，確保了疾控工作者的思想穩定和疾控機構的平穩運行，充分調動發揮了疾控機構的專業技術優勢，有效促進了疾控機構的高質量發展。

功在平時，用在急時。在面對突發公共衛生事件時，不僅疾控工作者能夠立刻進入響應狀態，思想政治工作者也同樣如此。如何在突發公共衛生事件中發揮更大的作用，確保取得最后的勝利，同樣也是思想政治工作中的重大課題。

二、思想政治工作在疾控機構疫情防控期間發揮的重要作用

在應對突發公共衛生事件中，思想政治工作在疾控機構中起到積極效果，發揮了重要的監測干預、政治導向、緊急動員、激勵鼓舞、警示監督以及人文關懷的作用，作出了對“生命線”的強力詮釋。

（一）發揮對疾控職工思想動態的監測干預作用

古人云，凡事預則立不預則廢，思想政治工作亦是如此，通過對人們現有思想狀態的分析，可對思想發展的趨勢作出推斷與預判，從而指導調整思想政治工作的開展。思想政治工作的監測干預作用可以有效防范無序與失范狀態。

1.密切監測疾控職工思想動態

在突發公共衛生事件來臨之時，作為保障人民健康的第一道防線，疾控工作者面臨著風險大、超負荷工作、工作家庭不能兼顧、社會與媒體高度關注等多重壓力。尤其是疾控機構的青年職工，在面對重大的公共衛生突發事件時，由于事發突然、準備不充分、臨場經驗不足等問題，不免出現緊張、膽怯、畏難的情緒，這無疑會影響應急處置工作的正常開展。

2.發揮思想動態干預作用

思想政治工作者在監測過程中應對疾控工作中可能出現的思想問題進行前瞻性預測，善于主動出擊并將問題解決在萌芽狀態。在突發公共衛生事件處置中，針對疾控工作者中出現的普遍思想問題，應找準問題根源，精準分析他們的思想動態、行為習慣，有效疏解焦慮情緒與恐慌心理，使疾控工作者能夠正確面對急情，從科學的角度認識分析應急工作，在心理上筑牢第一道防線，從而為有效處置突發公共衛生事件打好思想基礎。

（二）維護疾控隊伍穩定的政治導向作用

政治導向作用就是思想政治工作者在應對突發公共衛生事件中有意識有目的地將疾控工作者的思想和行為引導到符合國家利益和人民利益、符合疾控事業發展、符合應急處置大局要求的正確方向上來，并對偏離設定目標的思想和行為予以糾正，引導疾控人員形成對應急處置工作的理性認識。思想政治工作者在應對突發公共衛生事件中積極發揮政治導向、輿論導向的作用，是維護疾控隊伍穩定的“壓艙石”。

1.堅持正確政治導向，增強疾控機構責任感

為了引導疾控工作者從容應對突發公共衛生事件，思想政治工作者要從以下幾點入手：一是圍繞疾控機構的政治屬性，引導疾控機構堅決貫徹落實黨中央有關決策部署，在思想和行動上與黨中央保持高度一致，以保障人民利益為根本，明確自身責任與使命，堅定他們攻堅克難、奮發向前的決心；二是充分發揮黨組織的核心作用，以黨員模范帶頭作用和支部戰斗堡壘作用為引領，增進疾控人員的自我認同感、職業榮譽感和社會獲得感，增強克服困難、完成使命的信念。

2.堅持正確輿論導向，提高疾控機構公信力

在應對重大突發公共衛生事件時，旗幟鮮明地做黨的“喉舌”、牢牢把控輿論話語權是疾控機構思想政治工作者義不容辭的責任。應切實履行疾控機構職責，及時向公眾傳遞正確科普信息、傳達官方權威消息，提升信息公開透明度，保障公眾知情權，用事實和數據增強公眾信心。同時，針對負面輿論進行輿論偏差引導，主動回應社會關切，有效維護疾控機構的形象，提升疾控機構的公信力。

（三）整合各級疾控機構力量的緊急動員作用

緊急動員作用就是在應對重大公共衛生突發事件時，以政治上的高度協調社會各方面的力量、整合各方面的社會資源，形成社會合力，筑牢疫情防控戰線。在疫情蔓延的關鍵時刻，思想政治工作是快速整合各方力量的“粘合劑”。

突發公共衛生事件應急處置是一個復雜的系統性工作，具有規模大、專業性強、影響深、資源消耗大的特點，往往需要上級協調多部門互相配合、協同處理，尤其在形勢嚴峻復雜、處置工作爭分奪秒的階段，更需要堅持黨的集中統一領導。在政治動員的基礎上，最大限度調動各方各級力量和資源，快速建立高效運轉機制，統一指揮、上下聯動、迅速響應、全力以赴，集中力量辦大事，將黨的政治優勢、制度優勢、組織優勢最終轉化為戰勝困難的勝勢，這也彰顯了黨一切為人民的根本宗旨。

（四）凝聚疾控力量的激勵鼓舞作用

激勵鼓舞作用就是思想政治工作者通過各種形式的外部刺激，使人們產生一種奮發向上、士氣高昂的進取精神。思想政治工作的激勵鼓舞作用可以影響人們的情緒和心態，鼓勵人們積極應對疫情，是凝心聚力的“助推器”。

一是積極宣傳疾控機構先進典型，講好榜樣故事。先進引領方向，榜樣凝聚力量。榜樣的力量是無窮的，善于抓典型、讓典型引路和發揮示范作用，歷來是我們黨重要的工作方法。實踐證明，抓什么樣的典型，就能體現什么樣的導向，就會收到什么樣的效果。思想政治工作要講好先進故事，凝聚疾控工作者講團結共擔當的精神共識，匯聚疾控工作者講奉獻講責任的家國情懷，以昂揚的姿態面對各類風險挑戰。

二是發揚疾控機構優良作風，有效處置突發事件。危急關頭顯斗志，艱難困苦見精神。在時光的河流中跋涉，精神的力量彌足珍貴，可激勵人發憤圖強，引領人砥礪前行。越是危難險重，越要在黨中央的堅強領導下，團結一心、堅守崗位，時刻樹立“拉得出、打得響、能打硬仗”的頑強戰斗作風，構筑起保障人民健康的堅實屏障，以實際行動踐行“全心全意為人民健康服務”的使命擔當。

（五）確保疾控機構高效運轉的警示監督作用

警示監督作用就是思想政治工作者運用啟發、說服、溝通、提醒、監督等教育方式對疾控工作者進行的作風建設、監督檢查等工作，以促進疾控機構在應對突發應急事件時有序、廉潔、高效地工作運轉，有效消除隱性的麻痹大意思想。

在應對突發公共衛生事件時，必須靠全力以赴、真抓實干來完成，這就必須要全力解決工作中存在的松懈麻痹思想以及形式主義和官僚主義，尤其在時間緊、任務重的情況下，更是容不得半點馬虎。思想政治工作者首先要緊繃疾控工作者思想之弦，筑牢他們的安全底線，面對突發公共衛生事件形勢發展中的不確定性，疾控工作者作為應急處置第一衛士和主力，絕不允許出現松懈情緒和懈怠思想。思想政治工作要引導疾控工作者樹立扎實的工作作風和堅定的意志品質，認清形式主義、官僚主義的危害，提醒他們思想不放松、心中有戒尺，時刻警惕事態的反復變化，堅守好自己的崗位，以優良的工作作風取得實實在在的成效。

（六）促進疾控和諧發展人文關懷作用

人文關懷作用就是要從疾控工作者本身出發，關心他們的精神、物質等多方面需求，關注他們的身體健康與心理健康，在盡量滿足他們需求的同時激發他們的主動性和創造性，促進他們的全面發展成長。習近平總書記強調，“要加強心理干預和疏導，有針對性做好人文關懷”，這也為思想政治工作者提供了更寬廣的工作思路。一是加強心理疏導。思想政治工作者需要及時開展心理干預和思想疏導工作來調適疾控工作者的心理健康，通過談話、鼓勵、關心關懷適當緩解他們的緊張情緒與心理壓力，引導他們提升對于突發公共衛生事件的心理承受能力和適應能力，幫助他們自我調適，增強自身的心理素質，將解決思想問題與解決實際問題相結合，促使消極的心理情緒向積極的方面轉變。二是關注身體健康。高風險高強度高負荷的應急處置工作必然會對身體造成一定負擔，因工作而造成身體損傷的案例在各行各業均屢見不鮮，疾控機構作為衛生健康系統的一份子更應當好疾控工作者的健康保護工作。要有針對性地做好每個人的健康監測工作，主動聯系醫療機構定時進行體檢，及時消除身體健康隱患。三是適時組織文體娛樂等活動，豐富業余生活，及時幫助疾控工作者有效解壓，體現組織的關心愛護，有效提升他們的幸福感。四是在重大突發公共衛生事件發生后要積極落實上級各項關愛政策，及時傳遞組織關懷，建立后援保障機制，全面了解一線疾控人員的需求和困難，積極協調解決問題。可安排專人，建立與疾控人員家庭溝通的渠道，切實解決他們的現實生活問題，減少一線疾控工作者的后顧之憂。五是嚴格落實、積極爭取各項福利待遇，構建健康保障線，根據工作負荷量合理安排調休、補休、輪休。通過暖心舉措，把激勵引導、關心愛護疫情防控一線人員的各項政策落實到位，激勵他們在應急處置一線盡職盡責、擔當作為。

通過多管齊下的心理疏導、健康監測、文體活動、政策福利落實等工作，可切實有效地提升疾控工作者的心理建設、身體健康和工作質效。在這一過程中，思想政治工作者應始終堅持尊重尊敬、以人為本的原則，以真心實意的工作態度幫助疾控工作者實現自我價值的展現、職業價值的肯定和榮譽價值的升華。

三、結語

思想政治工作是一項長期性、基礎性的工作，是統一思想、凝聚力量、促進團結、形成合力的有效手段，對疾控機構來說更是履職盡責、真抓實干、攻堅克難、改革創新的強大助推力。通過建立完善的、有針對性的思想政治工作機制，有助于積極面對突發公共衛生事件應急處置中出現的各類問題并加以解決，不斷激發疾控工作者的積極性、主動性、創造性，使其以優良的政治素養、扎實的業務功底、健康的心理素質迎接新的挑戰，為保障人民群眾生命健康作出更突出的貢獻。