國土資源保護(hù)與交通運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)協(xié)同發(fā)展策略

文/王建國

交通運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)是提升社會積極發(fā)展和改善人民生活的必要先需條件，脫離我國具體條件，在對國土資源方面如果不能合理地注重保護(hù)與開發(fā)的協(xié)調(diào)利用，無法滿足人民生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在國土資源開發(fā)利用方面，要樹立一體化思想，不懈減少交通運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)對國土資源的負(fù)面影響，要全面加強(qiáng)國土資源保護(hù)，避免因?yàn)槎唐诘墨@利而危害長期的發(fā)展。

一、交通運(yùn)輸業(yè)是國土資源經(jīng)濟(jì)全局的循環(huán)系統(tǒng)。

交通運(yùn)輸業(yè)是國土開發(fā)、城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)布局的重要組成因素，有必要從宏觀、戰(zhàn)略和全局的角度出發(fā)深入分析，強(qiáng)調(diào)并突出交通與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系。運(yùn)輸行業(yè)是一種跨地域的搬運(yùn)環(huán)節(jié)，其自身并不具備單方面的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，需要與國土資源循環(huán)合作，才能更高層次地呈現(xiàn)出全局經(jīng)濟(jì)實(shí)體。通過修建各個(gè)地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施，把國家領(lǐng)土范圍內(nèi)的所有地區(qū)連接起來，從而實(shí)現(xiàn)維護(hù)國家領(lǐng)土完整以及促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。全國交通運(yùn)輸業(yè)的分級經(jīng)營屬于微觀經(jīng)濟(jì)經(jīng)營，依托交通運(yùn)輸業(yè)改善國土資源屬于宏觀經(jīng)濟(jì)經(jīng)營。單個(gè)運(yùn)輸環(huán)節(jié)對整體經(jīng)濟(jì)的數(shù)量影響可以稱為收益彈性。在實(shí)現(xiàn)某項(xiàng)運(yùn)輸工程時(shí)，要想體現(xiàn)出總成效，其中各個(gè)環(huán)節(jié)的循環(huán)關(guān)系都不可忽視，只有通過合理地規(guī)劃和調(diào)控，才能實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸業(yè)的均衡運(yùn)行及其對國土資源經(jīng)濟(jì)全局的促進(jìn)作用。開辟跨區(qū)域新干線是一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略舉措，因此，交通運(yùn)輸業(yè)是國土資源經(jīng)濟(jì)全局的循環(huán)系統(tǒng)，是各地區(qū)自然資源與勞動人口能夠協(xié)調(diào)發(fā)展的能動性樞紐。

二、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對國土資源的影響。

隨著全球現(xiàn)代工業(yè)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向，我國與發(fā)達(dá)國家相比仍有較大差距。交通基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)過程中具有占地面積大、里程長、占用耕地和土地資源的特點(diǎn)，在施工過程中極容易誘發(fā)水土流失、土壤質(zhì)量下降等問題，巨大的建設(shè)項(xiàng)目用地將會給耕地資源帶來相當(dāng)大的壓力。在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，如果看不到國土資源及其保護(hù)面臨的嚴(yán)峻問題，不從根本上解決建設(shè)中存在的問題和劣勢，只會進(jìn)一步加大國土資源的壓力，使生存與發(fā)展都受到嚴(yán)重的威脅。1.擠占大量耕地。土地作為人類一切生活和生產(chǎn)活動不能缺乏的自然資源，對人類有著重要的存在意義。而如今，我國在進(jìn)行道路、鐵路、機(jī)場等建設(shè)工程時(shí)，通常要占用大量的土地與良田耕地面積。以道路建設(shè)為例，其建設(shè)里程長，面積大，占用土地與耕地資源尤為更廣，平均每公里占用土地少則上萬平方米，多則數(shù)十萬平方米。除了我國基本建設(shè)的國道主干線，其余的高速公路基本位于平原丘陵區(qū)域，由此可見在道路建設(shè)方面占用的耕地資源的數(shù)量極為龐大，這對于良田耕地寶貴稀缺的地區(qū)來說，無疑是難以承受的壓力。2.誘發(fā)水土流失。隨著時(shí)代不斷發(fā)展，交通運(yùn)輸業(yè)由于它的跨區(qū)域多且范圍廣的特點(diǎn)，使之既是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)也是誘發(fā)水土流失的主要原因。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國在過去的幾年，在山區(qū)的交通運(yùn)輸大中型建設(shè)工程中，或多或少都對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成了不同程度的破壞，加重了當(dāng)?shù)氐乃亮魇АＳ捎诠贰㈣F路等運(yùn)輸工程都是地表工程，工程所需的占地面積龐大，且有一定的線路限制，在施工的過程中難免會對環(huán)境造成侵占與破壞。在山體工程實(shí)施時(shí)，由于工程建設(shè)對千年形成的地形結(jié)構(gòu)造成了破壞，每當(dāng)遭遇雨季或者天氣回暖之時(shí)，經(jīng)常會見到山體坡面坍塌的問題，這基本是由于開挖路徑時(shí)破壞了原始的山體支撐，使坡面變陡、山石松動，很容易誘發(fā)泥石流的發(fā)生；在鐵路與道路建設(shè)的時(shí)候，一般都需要大量的土石填墊，取土和采石的過程也是造成水土流失的部分原因；如果建設(shè)工程沿河建設(shè)，一般都會出現(xiàn)侵占河道的問題。河道被改移或者堵塞，不但影響了河道的行洪能力，另一方面也會對道路本身造成威脅。交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)引起的水土流失對環(huán)境造成了相當(dāng)大的副作用，不僅嚴(yán)重影響建設(shè)進(jìn)度，還影響著生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人類公共安全等諸多方面。3.土壤質(zhì)量下降。隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在建設(shè)過程中對周圍山川河流、森林綠植的破壞，使周遭的土壤質(zhì)量急劇下降，遭受到嚴(yán)重的侵害。在施工過程中，特別是在土質(zhì)松軟的黃土地帶，本就不是非常茂盛的植被又遭遇了破壞，直接加速了坡地的土壤流失。在我國以往山青水秀的地方，由于人類在建設(shè)時(shí)的過度開采利用、致使大片土地荒漠化。同時(shí)，在工程中產(chǎn)生的廢水、廢渣、污染物的不合理排放，也對周圍的土壤造成了嚴(yán)重的污染。在施工過程中產(chǎn)生的廢水、廢渣破壞了土壤和綠植之間的營養(yǎng)供給循環(huán)，導(dǎo)致了土壤的肥沃力度直線下降，因此也嚴(yán)重地影響了耕地的質(zhì)量。另外，在交通基礎(chǔ)設(shè)施建成之后，在運(yùn)輸過程中產(chǎn)生的大量的廢氣排放與生活垃圾污染，這也是土壤質(zhì)量下降的原因。旅客在客運(yùn)過程中攜帶的大量生活垃圾和污水在線路周邊隨意丟棄，各種一次性塑料制品造成的“白色污染”令人震驚，已成為當(dāng)代社會的公害之一；交通尾氣的排放污染，使得周遭土壤受到嚴(yán)重的鉛污染，使生態(tài)環(huán)境遭受了嚴(yán)重的迫害。

三、協(xié)同發(fā)展策略。

雖然，交通基礎(chǔ)設(shè)施對國土資源的影響確實(shí)不可能完全消除，但是通過盡可能地采取相應(yīng)的措施，是可以有效地減少一些影響，通過制定、改變運(yùn)輸增長方式，完善優(yōu)化整體運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，注重交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的實(shí)施實(shí)效，實(shí)現(xiàn)國土資源保護(hù)與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)同發(fā)展，達(dá)到保護(hù)與發(fā)展共贏的目的。1.改變運(yùn)輸增長方式。自改革開放以來，我國在交通運(yùn)輸業(yè)方面發(fā)展極為迅速，也取得了一定的成就，但為此成就付出的代價(jià)卻不小。經(jīng)過以往研究成果顯示，我國現(xiàn)有的高速增長主要是通過高昂的投入與消耗實(shí)現(xiàn)的，與其他國家相較，我國在交通運(yùn)輸業(yè)投入的發(fā)展資源明顯過大，且效率不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國包括耕地資源在內(nèi)的各種基本發(fā)展資源的總存量，按人數(shù)平均計(jì)算下來還屬于資源匱乏的國家，在未來幾年，隨著現(xiàn)代城市化進(jìn)程的不斷加快，土地資源需求的差距將越來越明顯，當(dāng)有限的資源不能繼續(xù)適應(yīng)粗放型的運(yùn)輸增長時(shí)，我國的運(yùn)輸就不得不改變其運(yùn)輸增長方式，完成從粗放型到集約型的轉(zhuǎn)型，以此來維持可持續(xù)性發(fā)展。集約型增長與粗放型對比，擁有更高的運(yùn)輸發(fā)展綜合要求。首先，在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，要提倡高效、節(jié)能、環(huán)保的建設(shè)理念，降低對良田耕地等珍稀資源的過度侵占；其次，要減少工程中廢棄物質(zhì)與有害物質(zhì)的產(chǎn)生，并嚴(yán)格制定相關(guān)廢棄物質(zhì)排放系統(tǒng)，讓廢棄物質(zhì)都能得到妥善的安置，以此減少對生態(tài)環(huán)境的危害；最后，要完善政府職能，發(fā)揮出政府在我國交通運(yùn)輸增長方式轉(zhuǎn)變中起到的關(guān)鍵作用。從以往我國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的物資需求來看，很大程度上都依賴于政府的直接投資，在這方面我們應(yīng)充分借鑒國外發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，要不斷完善政府投資監(jiān)督體系，結(jié)合市場機(jī)制作用，通過宣傳與優(yōu)惠政策多方渠道吸引企業(yè)組織加入融資，最終提高建設(shè)資金的利用率。同時(shí)，要盡可能地引導(dǎo)使用低能環(huán)保的建設(shè)材料，從而促進(jìn)運(yùn)輸業(yè)的集約型轉(zhuǎn)型。2.優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。要滿足運(yùn)輸可持續(xù)性增長的要求，就必須促進(jìn)運(yùn)輸業(yè)的集約型轉(zhuǎn)型，完善并優(yōu)化整體運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是要集中并整理現(xiàn)有交通運(yùn)輸方式，通過綜合對比選出資源消耗最低，效能最高的運(yùn)輸方式作為主要發(fā)展方式；二是各種運(yùn)輸方式中的運(yùn)輸載體應(yīng)該符合資源節(jié)約的標(biāo)準(zhǔn)。要加速淘汰高投入、高污染的運(yùn)輸工具，優(yōu)先考慮低碳、環(huán)保的清潔燃料交通載體，加大發(fā)展電力設(shè)備載體，以此減少對生態(tài)環(huán)境的污染。三是要調(diào)整我國在交通運(yùn)輸行業(yè)的資源配置。在加快交通運(yùn)輸業(yè)建設(shè)的同時(shí)，增加在基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)上的資金比重，使得整體運(yùn)輸結(jié)構(gòu)關(guān)系更加協(xié)調(diào)，從而使我國的運(yùn)輸業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展之路。3.精心組織交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的實(shí)施。交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目，從方案制定到工程實(shí)施的各個(gè)階段都與土地資源密切關(guān)聯(lián)，因此，要加強(qiáng)重視在建設(shè)過程中對土地的合理利用與保護(hù)。首先，在勘察階段，要特別注意對土地的劃分利用范圍，根據(jù)工程量的大小，盡可能地將線路分布為不同平面、不同位置的組合，盡量避開沃土良田。其次，施工時(shí)要最大限度地減少水土流失，因地制宜地通過調(diào)整路基高度，減少動土范圍，避免大挖大填，盡量保持自然環(huán)境的穩(wěn)定性，減少日后交通設(shè)施運(yùn)營過程中留下的隱患。最后，要抓好交通基礎(chǔ)設(shè)施的營運(yùn)管理。要嚴(yán)格控制貨運(yùn)過程中的貨物散落問題；客運(yùn)過程中乘客產(chǎn)生的生活垃圾污染。同時(shí)，也要加強(qiáng)汽運(yùn)車輛尾氣排量的監(jiān)管力度，減少鉛對土地質(zhì)量的影響。只有盡可能地減少交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對國土資源的影響，才能達(dá)到協(xié)同發(fā)展的最終目的。

四、結(jié)語。

在全球經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展下，各種運(yùn)輸方式也發(fā)展迅速，使不同地區(qū)之間的貨物流動越來越便利。交通運(yùn)輸業(yè)是國土資源經(jīng)濟(jì)全局的循環(huán)系統(tǒng)，對促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要作用。盡管我國交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)取得了一定成績，但還存在“粗放式”管理現(xiàn)象，其發(fā)展中的一些問題不容忽視，必須采取相應(yīng)措施予以及時(shí)解決。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也對國土資源保護(hù)帶來了一定的壓力，例如擠占大量耕地、誘發(fā)水土流失以及土壤質(zhì)量下降等，時(shí)代呈現(xiàn)飛速發(fā)展變化的趨勢，想要更好地滿足社會大眾和國家發(fā)展的需求，交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)必須進(jìn)行改進(jìn)和轉(zhuǎn)型。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，改革和優(yōu)化交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理方式的重要途徑就是體制機(jī)制改革，不斷強(qiáng)化管理手段，才能引入更多的投資擴(kuò)大建設(shè)，為我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，從而促進(jìn)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定有序發(fā)展，促使經(jīng)濟(jì)由高速度發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。在交通運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)過程中，應(yīng)以高效、節(jié)能、環(huán)保為建設(shè)理念，通過改變運(yùn)輸增長方式、優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)以及合理規(guī)劃交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)施等協(xié)同發(fā)展策略加強(qiáng)對國土資源的保護(hù)與利用。