何以打破多式聯(lián)運(yùn)“結(jié)節(jié)”

文/本刊記者 李靜宇

后疫情時(shí)代多式聯(lián)運(yùn)作用突顯

對于后疫情時(shí)代的復(fù)工復(fù)產(chǎn)供應(yīng)鏈物流嚴(yán)重受阻，如何“散結(jié)化瘀”保障供應(yīng)鏈和物流協(xié)同暢通，中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院常務(wù)副院長、清華大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院副院長兼物流產(chǎn)業(yè)中心主任劉大成認(rèn)為，“處于長期防控的疫區(qū)，需要從‘應(yīng)急物流’模式過渡到‘計(jì)劃管制物流’模式，應(yīng)迅速評價(jià)和劃分物質(zhì)保障的重要程度和響應(yīng)程度，分級、分區(qū)、分類并逐步擴(kuò)展物流供應(yīng)鏈保障能力。”

劉大成指出，“如此次上海疫情的供應(yīng)鏈物流，在缺乏‘計(jì)劃管制物流’預(yù)案情況下，需彈性將‘應(yīng)急物流’逐步引入‘平時(shí)物流’體系。可以嘗試逐步將經(jīng)過商業(yè)壓力測試的‘平時(shí)物流’體系引入到非專業(yè)且未經(jīng)過壓力測試、專業(yè)化、市場化的‘應(yīng)急物流’體系中。”這種模式被稱為“平急融合”物流體系。

多式聯(lián)運(yùn)的“結(jié)節(jié)”

據(jù)記者了解，近年來，我國多式聯(lián)運(yùn)和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作取得積極進(jìn)展，在面對疫情這種急轉(zhuǎn)彎式運(yùn)力需求時(shí)，有些問題表現(xiàn)得更加突出，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1.樞紐站場“連而不暢”“鄰而不接”等“最后一公里”問題

據(jù)悉，我國跨方式基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)協(xié)調(diào)依然不足，例如，歐美4大港口（紐約港、洛杉磯港、安特衛(wèi)普港、漢堡港）鐵路裝卸線均在30條以上，而上海洋山港尚未通鐵路，深圳鹽田港僅有3條裝卸線，樞紐站場集疏運(yùn)效率低，功能銜接亟待加強(qiáng)。

2.服務(wù)規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)對接難問題

服務(wù)規(guī)則方面，如鐵路與海運(yùn)行業(yè)對于貨物運(yùn)輸管理規(guī)定不一致，導(dǎo)致運(yùn)輸方式之間銜接不暢；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，如基于45英尺內(nèi)陸集裝箱的內(nèi)貿(mào)多式聯(lián)運(yùn)體系尚未建立，跨方式運(yùn)輸裝備不適應(yīng)新體系；責(zé)任劃分方面，還需要依據(jù)鐵路、公路、水路、航空等單方式運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，在跨方式責(zé)任問題上存在無所適從的狀態(tài)。

3.信息數(shù)據(jù)聯(lián)通難問題

信息化是多式聯(lián)運(yùn)體系的靈魂和關(guān)鍵。我國多式聯(lián)運(yùn)信息化有了長足發(fā)展，但也存在諸多問題，表現(xiàn)在缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則、缺乏互聯(lián)共享的公共信息服務(wù)平臺、缺乏貨物運(yùn)輸鏈全程的監(jiān)測信息等。這些都影響了多式聯(lián)運(yùn)的高質(zhì)量發(fā)展。

多式聯(lián)運(yùn)《工作方案》出臺

立足新起點(diǎn)、錨定新目標(biāo)，為推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深發(fā)展，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)工作方案（2021—2025年）》，在鞏固已有工作成效基礎(chǔ)上，立足“十四五”期新形勢新要求，以“突出問題為導(dǎo)向，加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)補(bǔ)齊短板，制定多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整務(wù)實(shí)舉措。

聚焦基礎(chǔ)設(shè)施銜接難問題創(chuàng)新突破。《工作方案》緊盯設(shè)施銜接薄弱環(huán)節(jié)，提出主要港口規(guī)模化港區(qū)鐵路直通；在港口規(guī)劃或港口集疏運(yùn)規(guī)劃編制時(shí)，原則上要明確聯(lián)通鐵路、確定集疏運(yùn)目標(biāo)，做好用地預(yù)留控制。

聚焦服務(wù)規(guī)則對接難問題創(chuàng)新突破。《工作方案》明確提出推動(dòng)建立與多式聯(lián)運(yùn)相適應(yīng)的規(guī)則協(xié)調(diào)和互認(rèn)機(jī)制。

聚焦信息數(shù)據(jù)聯(lián)通難問題創(chuàng)新突破。《工作方案》將加快推進(jìn)信息資源共享作為重點(diǎn)任務(wù)之一，加快推動(dòng)公共信息資源有序開放，推動(dòng)鐵路企業(yè)與港口、物流等信息對接互聯(lián)。

聚焦經(jīng)營主體成長難問題創(chuàng)新突破。《工作方案》明確提出大力培育多式聯(lián)運(yùn)市場主體，鼓勵(lì)港口航運(yùn)、鐵路貨運(yùn)、航空寄遞、貨代企業(yè)及平臺型企業(yè)等加快向多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人轉(zhuǎn)型。