部門機構編制事項動議初探

●劉偉

《中國共產黨機構編制工作條例》（以下簡稱《條例》）是機構編制領域第一部基礎主干黨內法規，是新時代機構編制工作的基本遵循。《條例》把黨管機構編制的程序分為動議、論證、審議決定、組織實施和監督問責等基本環節。其中，機構編制工作動議應當根據黨中央要求和工作需要，按照機構編制管理權限提出。

在機構編制工作實踐中，機構編制調整事項大多由部門提出。“動議”作為機構編制管理的第一道程序，對于整個機構編制管理工作起著重要的導向作用。基于此種情況，研究部門機構編制事項是如何動議，又經過怎樣的論證和決定過程，最終得以組織實施，梳理總結其一般流程和調整機制，反思存在的問題，提出完善建議，對于進一步完善機構編制動議工作，推動形成動議主體明確化、動議時機規范化、動議環節程序化、動議監督制度化有著重要意義。本文著重研究部門動議的機構編制事項調整機制，以期為今后的工作實踐提供探索和指引。

部門動議的機構編制事項一般是對其機關及所屬事業單位機構、職能、編制、領導職數等事項的調整，包括但不限于以下具體情形：增設、撤銷、更名、掛牌內設機構；調整部門或內設機構職能，厘清職責邊界；調整領導職數；調整行政、各類事業編制數量；整合事業單位，調整機構規格；變更事業單位經費渠道和編制性質等。

一、主要問題

隨著《條例》的頒布實施，機構編制管理法制化進程不斷加快，部門機構編制事項動議實踐與現行黨內法規對機構編制動議的要求還存在一些不相適應的地方。……