鐵路行業提升本質安全管理水平的探討

靳新元

（江西理工大學）

國能朔黃鐵路公司（以下簡稱朔黃鐵路公司）主要負責朔黃、黃萬及黃大鐵路運營管理。朔黃鐵路是國家西煤東運的第二大通道，線路自然條件復雜，安全管理難度大，特別是隨著2016年3月9日2萬噸重載列車量化開行，未知的安全風險增多，安全壓力進一步增大，安全始終是朔黃鐵路高質量發展的重要保障。自2010年朔黃鐵路公司正式推行風險預控管理體系以來，風險預控管理已成為朔黃鐵路公司安全管理主要抓手，隨著2021年9月1日《中華人民共和國安全生產法》實施，朔黃鐵路公司在總結風險預控管理體系基礎上，進一步完善了風險分級管控和隱患排查治理工作機制（以下簡稱雙控機制），助牢安全發展基礎。

一、雙重預控工作的常見問題

（一）雙重預防工作重視程度不高

在雙重預防工作建設和應用中，事后定責分析的傳統安全管理理念根深蒂固，在推行雙控機制過程中，各級管理人員對雙重預防機制認識不清，重視程度不高，僅停留在制作圖表、臺賬的層面，未能深刻領會雙重預防工作機制對于安全管理的重要性，未能真正掌握雙重預防工作機制的流程、方法，造成雙重預防工作機制與安全生產結合不緊密、融合不深入。

（二）危險源、隱患和事故的邏輯關系認識不深

對危險源和隱患概念認識容易混淆，導致危險源和隱患經常性混為一談，導致安全工作不能真正從危險辨識和風險控制這個源頭抓起，對危險源辨識方法、流程及隱患排查方式、重點不清楚，對風險控制和隱患治理措施掌握不系統，導致“想不到、看不到”問題的發生。

（三）風險控制和隱患排查治理不能有機結合

對風險控制和隱患排查治理孤立處置，不能通過深入分析隱患發生的原因，倒查風險控制中存在的缺陷和不足，導致風險控制與隱患排查治理不能有機結合，雙控機制作用未能真正發揮。

（四）雙重預防工作機制與安全生產標準化融合不深

安全風險管控與安全生產標準化體系建設未能有效融合，未能通過危險源辨識和風險管控及隱患排查治理，查找安全生產標準化體系在制度標準建設方面存在的不足，同時，未能系統全面辨識出每項作業流程、標準中可能存在的危險源，導致安全風險防范化解能力存在明顯不足，現場安全事故隱患易發、多發。

二、朔黃鐵路雙控機制

朔黃鐵路公司成立以主要負責人為組長的雙控機制工作機制組織領導機構，明確組織機構職責，確保雙控機制落實有力，落地有效。為保障雙控機制有效運轉，至少應建立以下制度體系：安全風險分級管控制度、制定并完善系統性重大風險管控措施、安全風險預控庫、崗位危險源辨識和風險管控責任制、安全風險公告欄和崗位安全風險告知卡、隱患排查治理制度、崗位隱患排查治理責任制、重大隱患治理方案、隱患數據庫、“雙控”機制運行獎懲制度和績效考核辦法、生產安全管理信息系統。

（一）風險管控

1.定期危險源辨識

每年公司組織全體員工自上而下采取“工作任務分析法”，從“人機環管”等四個方面開展一次危險源辨識工作，首先對所管轄的車、機、工、電、輛等專業所涉及的所有工作任務進行全面梳理，然后再逐項辨識每項工作任務中的每個作業步驟、每項設備運行、每項管理制度及作業標準和操作規程、作業周邊環境可能存在引發缺陷和危害的因素，最終由公司組織開展年度評審，形成《生產安全風險預控手冊》。同時，在安全生產過程中還需針對以下五種情況，持續開展危險源辨識和風險評估工作：（1）安全生產法律法規、標準及安全生產管理制度變化時；（2）新改擴建項目前；（3）執行新任務前或原有任務和條件發生變化時；（4）事故（含未遂事故）暴露的新風險；（5）新技術、新工藝、新設備及新材料試驗、應用前。危險源辨識和風險評估工作應貫穿于項目、工作任務、設備的全生命周期。

2.風險評估

朔黃鐵路公司采用風險矩陣進行風險評估，首先給危險源危害程度及發生頻次賦值，然后通過二者的乘積，計算出風險值大小，將風險分為極度、高度、中度、低度、輕度五個等級。

也可以根據實際情況，采取作業條件危險性評價法（LEC）、失效模式與影響分析評價法（FMEA）等。

3.風險監測

朔黃鐵路公司對風險監測的方式主要采取人工檢查、自動監測、員工報告等方式。在自動監測方面，朔黃鐵路公司分專業開展設備動態監測，目前已加裝了氣象服務系統、電務專家診斷系統、工務動態監測、接觸網6C檢測、雨量軌溫監測等預警信息系統，實現了對故障的超前感知、智能預警和信息推送。

4.風險管控措施

風險控制措施可單獨或同時使用“安全技術、制度管理、教育培訓、個人安全防護及應急處置等措施”。其中安全技術措施應遵循“消除、預防、減弱、隔離、連鎖、警告”的先后順序原則；制度管理，主要通過危險源辨識，排查既有的安全生產管理制度、操作規程等存在的不足和缺陷，及時修訂完善；教育培訓，主要加強員工對崗位危險源及控制措施培訓，確保風險始終處于可控狀態；個人安全防護，主要通過佩戴勞動保護用品，確保人身安全，防范職業危害因素影響；應急措施主要是制定危險源管控失效時應采取的應對措施，降低影響程度和范圍。

5.風險分級管控

朔黃鐵路公司按照崗位、作業組、工隊、分子公司、公司等五個層級進行風險分級管控，根據不同風險等級，明確每個層級的風險控制責任。風險分級管控的基本原則：風險越大，管控級別越高；上級負責管控的風險，下級必須負責管控，并逐級落實預控措施。對控制失效的危險源應及時完善預控措施，對暫時難以處置的危險源應及時采取臨時應急安全措施。

（二）隱患排查治理

1.隱患分級

根據隱患排除治理難度及其影響范圍，將隱患分為一般和重大兩個等級。其中重大隱患，朔黃鐵路公司又劃分為I類和II類重大隱患。其中，I類重大隱患是分子公司不能自身解決，需要上級單位研究決策、幫助或協調解決的隱患；II類重大隱患是指分子公司可自行整治的隱患。

2.隱患分類

（1）可分為基礎管理類和現場管理類隱患：

①基礎管理類：主要包括安全生產管理機構及人員、安全生產規章制度、操作規程、安全生產投入、承包商、特種設備、應急救援、職業健康等方面存在的隱患。

②現場管理類：主要包括特種設備操作、特種作業及危險作業、生產設備設施及工藝、現場作業行為、作業環境、消防和用電安全、職業健康等方面存在的隱患。

（2）也可按照《企業傷亡事故分類標準》（GB/T6441-1986）劃分。

（3）隱患也可分為人的不安全行為、物的不安全狀態、管理缺陷、環境不良因素。

3.隱患排查周期和方式

每季度公司組織進行一次排查；分子公司至少每季度、工隊至少每月、作業組至少每周開展一次全面的隱患排查。

4.隱患排查方式

公司隱患排查分為專項排查和日常排查，其中：專項排查主要針對季節性隱患排查、重要時期、重要變更、事故類比等情況開展。

（1）季節性隱患排查：防春融、設備春檢、防汛、設備秋鑒及防寒過冬等隱患排查。

（2）重要時期隱患排查：主要節假日和國家重大政治活動期間、重要安全生產活動及惡劣天氣、自然災害和沿線周邊環境變化等重要時期隱患排查。

（3）重要變更隱患排查：安全生產法律、法規、規章、標準、規程及集團和公司安全生產管理制度變化，組織機構變化，生產組織方式調整，生產任務及主要設備變化等可能影響安全生產的重要變更；新項目、新技術、新材料、新工藝及新設備準備實施前及投用后等。

（4）類比隱患排查：結合相關行業生產安全事故致因、專項安全評估檢查及發生基建、生產等安全事故后，開展同類隱患專項排查。

（5）其他隱患排查：其他臨時安排的專項隱患排查。

日常檢查主要采取管理人員現場檢查、責任包保、設備動態巡檢等方式。

5.隱患排查重點

人的不安全行為：危險作業、特種設備操作、特種作業、消防和用電安全、現場職業健康、個人安全防護用品使用落實情況等；設備設施的不安全狀態：設備工藝執行情況，設備設施、安全防護及保護裝置的技術狀態等；環境的不安全因素：周邊環境及作業場所環境，安全標志、標識、告知等；管理缺陷：安全生產管理組織機構、人員設置情況、資質狀況、安全生產規章制度、操作規程、員工安全教育培訓、安全生產費提取使用、“十防”安全管理、重載列車運行安全管理、承包商管理、危險貨物運輸安全管理、職業健康管理、應急管理、安全生產管理記錄臺賬及其他安全措施執行情況等。

6.隱患治理

（1）隱患治理措施分為安全技術措施和管理措施。安全技術措施應符合法律法規、國家標準、行業標準、設計規范及相關制度規定，并具有針對性、可操作性，滿足經濟合理性要求；安全管理措施：應深入剖析隱患致因中的管理因素，通過不斷修訂完善相關的安全生產規章制度、操作規程等制度體系文件，從根本上解決隱患問題。

（2）隱患治理過程中保障安全措施：在事故隱患治理過程中，應根據排查出的隱患危害程度、緊急狀態等，視情況采取暫停作業、封鎖、降速、視頻監控等安全防范措施；隱患消除前或者整治中無法保證安全的，應從及時從危險區域撤出人員，疏散可能傷害到的其他人員，并設置警戒，采取全部或部分停止施工、檢修等措施；因生產工藝技術等原因暫時難以停用的設備設施的，應采取加強設備實施智能化動態監測，管理人員加強巡視巡查、采取有效安全隔離措施等方法，防范安全事故發生。

重大隱患治理，除采取上述安全措施外，還應制定應急預案，既有應急預案和應急處置辦法不能滿足突發情況下的應急處置需要的，應及時修訂完善既有應急預案和處置辦法，或制定專門應急處置措施，并組織教育培訓和演練。

7.隱患逐級治理

朔黃鐵路公司按照崗位、作業組、工隊、分子公司、公司五個層級，明確各層級隱患排查治理責任，逐級落實隱患治理措施，確保上一級管控的隱患，下一級必須同時負責管控，并逐級落實管控措施。對突出的隱患問題實施掛牌督辦。

三、提升本質安全管理水平的主要措施

目前，提升鐵路本質安全管理水平的重要手段就是構建雙控機制，通過控制風險和排查整治隱患，筑牢安全防線，在構建雙控機制中，應重點采取以下措施，保障雙控機制真正能夠發揮化風險、除隱患、保安全的作用。

（一）建立雙控機制健全組織機構

雙控機制已納入《安全生產法》，應建立以企業主要負責人為組長的雙控機制實施組織機構，明確組織機構的工作職責，將雙控機制建設和應用納入全體員工安全生產責任制中，確保全員參與，責任到位。

同時，雙控機制也應在所涉及的所有承包商進行全面推廣應用，確保雙控機制實施全方位、無死角開展。

（二）正確理解危險源和隱患概念及危險源辨識和隱患排查治理的邏輯關系

危險源即主要依據設備故障歷史數據、典型的事故教訓及自身的業務知識和工作經驗等，在大腦中預想、預判出來的（可能導致傷害或疾病、財產損失、工作環境破壞或這些情況組合的根源或狀態），是主觀評價可能產生的危害因素；而隱患是客觀存在，即：是我們可見、可聽、可聞、可感知的。

應以危險源辨識和風險控制為基礎，以隱患排查整治為手段，通過深入開展危險源辨識和風險控制，從源頭上防范風險升級為隱患，徹底切斷事故發生鏈條，并通過隱患排查分析，剖析同類隱患產生的規律特點，查找風險控制措施的缺陷和不足，進而完善風險控制措施。

風險控制作為防范事故發生的第一道防線，隱患排查治理作為事故防范的第二道防線，在安全管理中，我們就是要重點防范風險升級為隱患，隱患演變為事故，就是要抓住風險控制這個源頭。

（三）推進雙控機制與安全生產標準化體系深度融合

應將雙控機制與《企業安全生產標準化基本規范》（GB/T33000-2016）充分融合，應在雙控機制應用過程中，針對辨識出的每一項危險源及時排查出的安全隱患，在制定控制措施時，應充分分析既有的管理措施，即安全管理制度、作業指導書、操作規程是否存在缺陷和不足，不斷優化安全生產標準化體系所涉及的各項管理制度、標準，促進安全生產標注體系更加系統、規范；同時應將危險源辨識融入每個作業指導書（作業票）中，辨識每個工序、步驟存在的危險源，制定風險控制措施，從根本上減少員工的不安全行為。

（四）加強智能監測系統投入

嚴格按照“機械化減人，自動化換人，智能化無人”思路，加大對高風險作業智能監測裝備投入，特別是針對2萬噸列車運行、非天窗上道作業、天窗施工、冬季打冰作業等高風險作業，要加推進2萬噸綜合檢測（試驗）機車、機械化換枕、線路綜合列車、隧道融冰裝置等設備保安投入，同時要積極研究智能運維、智能駕駛、智慧調車等項目，大力實施“無人則安、少人則安”措施，保障人身作業安全。

（五）建立安全管理信息化系統

根據鐵路專業特點及鐵路安全管理難點、薄弱點、重點，建立安全事件、風險預控、隱患排查、事件管理、承包商管理、不安全行為管理、應急救援管理、安全教育培訓管理等模塊，建立適應鐵路安全管理信息化系統，提升安全管理信息化水平，突出科技保安、設備保安，大力推廣安全風險、隱患自動監測系統應用，實施自動監測與信息化系統對接，實現對鐵路車、機、工、電、輛等主要專業安全風險的動態監測、智能預警，提升雙控機制應用水平。

（六）加強雙控機制培訓教育

每年應持續組織全體員工開展雙控機制培訓，提高員工對雙控機制認識和理解，要使員工牢牢掌握自身崗位存在的危險源、控制措施；嚴格履行崗位、作業組、分子公司、公司雙控機制的責任；掌握雙控機制的工作流程，隱患分級分類、排查重點、隱患排查重點，提升全體員工風險防控意識，提升隱患排查能力。

（七）建立健全雙控機制激勵機制

要根據本單位安全生產實際，進一步建立健全經濟獎懲機制及績效考核辦法，突出對危險源辨識、隱患主動排查、報告及整治獎勵，對表現突出的員工要加大宣傳力度，大力營造全體員工識風險、查隱患的氛圍，提升員工主動參與安全、共保安全的積極性和主動性。

（八）定期開展雙控機制運行考核評價

結合雙控機制建設及管理辦法，建立雙控機制考核評價標準，明確各部門、各基層單位具體工作職責，定期組織對各單位雙控機制運行情況進行考核評價，同時，不斷查找雙控機制實施過程中存在的不足，嚴格遵循PDCA原則，持續對雙控機制體系建設情況進行改進提升，

四、結論

本質安全是安全管理的最終目標，雙控機制是實現本質安全的重要手段，并已納入《中華人民共和國安全生產法》，在鐵路企業推行雙控機制勢在必行，通過雙重預防機制建設，各級管理人員、基層員工主動防范風險的意識和能力能夠得到顯著增強，企業安全生產標準化體系建設與雙控機制實現深度融合，風險和隱患智能監測、辨識、排查能力取得新的突破，企業安全風險防范化解和隱患排查治理能力得到大幅提升，本質安全水平得到大幅提升。