常態(tài)化突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控形勢下后勤服務(wù)外包存在的問題及對策研究*

程 波

（西安工商學院）

一、高校后勤服務(wù)的定義

高校后勤服務(wù)是指為學校的教學、科研和師生的學習、生活提供全方位、多層次的綜合性服務(wù)工作，包括餐飲服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、宿舍服務(wù)、樓宇服務(wù)、校園環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)、綠化養(yǎng)護、保安（門衛(wèi)）、水電暖保障服務(wù)、常規(guī)設(shè)備維修、特種設(shè)備維護（電梯、消防設(shè)備，鍋爐設(shè)備保養(yǎng)）、快遞服務(wù)等，高校后勤服務(wù)的服務(wù)對象是教師和在校大學生，服務(wù)對象的特殊性使得高校后勤服務(wù)也存在其自有的特殊性。

二、高校后勤服務(wù)外包的優(yōu)勢

（一）后勤服務(wù)外包后有利于提升服務(wù)品質(zhì)

高校后勤服務(wù)外包實現(xiàn)了讓專業(yè)的外包公司來負責后勤服務(wù)，實現(xiàn)了后勤服務(wù)社會化，細化了分工，通過招標專業(yè)的社會企業(yè)來做后勤服務(wù)，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事情，有利于提升后勤服務(wù)的品質(zhì)，同時也能夠提供更加多元的服務(wù)，滿足不同師生的不同需求。外包企業(yè)也通過專業(yè)的服務(wù)實踐來提升行業(yè)標準，使得后勤服務(wù)向?qū)I(yè)化、標準化、規(guī)范化方向發(fā)展。

（二）后勤服務(wù)外包后有利于學校調(diào)整后勤服務(wù)結(jié)構(gòu)

高校后勤服務(wù)外包有利于學校調(diào)整后勤服務(wù)組織結(jié)構(gòu)，從過去的自辦后勤轉(zhuǎn)為選擇專業(yè)公司提供后勤和監(jiān)管專業(yè)公司做好后勤，這樣更有利于高校后勤部門站在師生的角度去思考問題，從而為師生提供更好的服務(wù)。并且后勤服務(wù)外包后，學校后勤隊伍得到了優(yōu)化，人員負擔和隊伍建設(shè)負擔也能轉(zhuǎn)嫁給外包公司，學校也可以將更多的精力放在辦學上。

（三）后勤服務(wù)外包后有利于學校降低運營成本

高校后勤服務(wù)外包后可以降低學校的辦學成本，從目前的外包情況看，外包服務(wù)費用都低于學校自行運營后勤的費用，尤其是降低了人力資源成本，同時也轉(zhuǎn)嫁了風險成本。高校后勤服務(wù)外包，可以充分發(fā)揮市場競爭和規(guī)模效應(yīng)帶來的優(yōu)勢，尤其是化解了用工風險，很多高校的后勤工作人員都是臨聘人員，存在一些勞務(wù)風險，隨著后勤服務(wù)的整體外包，這些風險也就隨之轉(zhuǎn)移。

（四）后勤服務(wù)外包后有利于學校把精力聚焦在教育上

高校后勤涉及面廣泛，而且涉及學生生活的方方面面，事務(wù)都比較繁雜，非常耗費精力，稍有不慎就面臨安全穩(wěn)定風險，這就導致后勤服務(wù)成為了高校既重要又瑣碎的一項工作，若不進行外包，就必然讓高校無法將更多的精力聚焦于辦學育人上，影響了學校辦學質(zhì)量的提升。后勤服務(wù)外包后，高校可以把這部分精力轉(zhuǎn)移到核心業(yè)務(wù)上，高校的管理者也可以從紛繁復雜的后勤業(yè)務(wù)中抽出身來，將更多的時間、精力和更多的財力、物力投放到事關(guān)學校發(fā)展的核心事務(wù)上，進一步提升學校的辦學實力，促進學校健康發(fā)展。

（五）后勤服務(wù)外包后有利于高校供給側(cè)改革的實現(xiàn)

在黨的十九大報告明確了現(xiàn)階段的主要矛盾，而當前高校后勤服務(wù)方面存在的矛盾主要是師生日益增長的“多元化”需求和不充分、不平衡的“單一化”后勤服務(wù)供給之間的矛盾。不僅后勤服務(wù)供給總量“單一”，且后勤服務(wù)供給效益和供給結(jié)構(gòu)也“單一”。高校后勤供給改革的最終目標是更好的服務(wù)師生，提高師生的滿意度。服務(wù)滿意度也是檢驗高校后勤服務(wù)質(zhì)量的重要指標。后勤服務(wù)外包是滿足高校“多元化”需求的必然路徑。通過市場競爭選擇校外優(yōu)質(zhì)的服務(wù)資源，減少校內(nèi)無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強后勤供給結(jié)構(gòu)對師生需求變化的適應(yīng)性和靈活性，從而提高后勤服務(wù)的質(zhì)量和運行效率，滿足師生的多元化、個性化需求，最大限度地提高師生的滿意度。

三、常態(tài)化突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控形勢下高校后勤服務(wù)外包存在的問題

（一）后勤服務(wù)外包公司突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控主體責任落實不到位，責任邊界不清晰，存在突發(fā)公共衛(wèi)生事件預防漏洞

2021年7月和11月兩起突發(fā)公共衛(wèi)生事件也與后勤服務(wù)外包有關(guān)，這充分說明后勤服務(wù)外包后由于責任邊界不清晰，外包公司對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控工作認識不到位，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件預防措施落實不到位導致防控體系出現(xiàn)漏洞，部分外包企業(yè)成為防控體系的“沙眼”，使得突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控工作效果大打折扣。

（二）外包公司的逐利性和高校后勤服務(wù)的公益性存在沖突，存在安全漏洞

外包公司作為企業(yè)，追求的是利潤最大化，一方面會在資金投入，人員配置等方面能省則省，使得服務(wù)質(zhì)量并未提高，在常態(tài)化突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控形勢下，人員成本和物資成本上升，并且出現(xiàn)了服務(wù)質(zhì)量下降的情況；另一方面在服務(wù)產(chǎn)品上提高價格，使得師生的利益受到損害。而高校看重的是后勤服務(wù)的品質(zhì)，需要外包公司提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)評品質(zhì)，從而讓師生滿意。外包公司的逐利性和高校后勤服務(wù)的公益性之間存在的沖突，對高校后勤的監(jiān)管帶來挑戰(zhàn)，尤其是在常態(tài)化突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控形勢下，甚至成為了校園的安全漏洞，近年來，多所高校在封閉管理期間出現(xiàn)的輿情危機，幾乎都與后勤服務(wù)外包有關(guān)系。

（三）低價中標模式下后勤服務(wù)外包公司的選擇成為難題

目前，高校后勤服務(wù)外包多采用招標的形式來確定外包公司，而由于種種原因?qū)е抡袠诉^程中最低價中標現(xiàn)象成為普遍。部分外包公司為了中標，通常會壓低報價，待中標后為了利潤，往往采取壓縮人員編制、人員相互倒班、降低服務(wù)標準、提升服務(wù)價格等方式獲利。俗話說羊毛出在羊身上，最終買單的還是學校師生，受害的也是學校師生。選擇一家合適的后勤服務(wù)外包公司已經(jīng)成為一個難題。

（四）高校與外包公司職責劃分不清晰，監(jiān)管難度大

1.外包合同細則擬定較難，未能很好的細化和量化外包服務(wù)內(nèi)容

由于后勤服務(wù)外包剛剛開始，很多高校對服務(wù)的合同內(nèi)容未能進行很好的細化，對相關(guān)方的職責也未能進行很好的界定，加之高校后勤服務(wù)管理部門專業(yè)化水平不高，很難將工作內(nèi)容細化為合同的細則，合同得不到有效的細化、量化，后期的監(jiān)管工作難度增大。

2.高校后勤服務(wù)內(nèi)容涉及方方面面，雜亂而具體，通常情況下難以用合同全部框定

高校后勤服務(wù)中經(jīng)常性地出現(xiàn)一些突發(fā)的、臨時性增加的工作內(nèi)容，而且多數(shù)情況下比較緊急，或一些時效性很強的任務(wù)，這些工作很難在合同中逐一羅列，因此外包公司常常以合同沒有明確為借口，要求增加服務(wù)費或推脫工作，出現(xiàn)扯皮的情況。

3.高校后勤管理人員合同意識淡薄，不能很好地依據(jù)合同執(zhí)行監(jiān)管

通常情況下，在前期招標環(huán)節(jié)和合同擬定環(huán)節(jié)，后勤管理部門的工作人員參與度不夠高，會出現(xiàn)工作人員不了解合同內(nèi)容和合同條款設(shè)計初衷，再加上高校后勤服務(wù)管理人員合同意識淡薄、合同監(jiān)管意識薄弱，很難以合同作為管理抓手。

4.缺乏行業(yè)標準

沒有標準就沒有尺度，沒有尺度也就無法實現(xiàn)有力的監(jiān)管。

（五）高校后勤服務(wù)隊伍建設(shè)力度不夠，監(jiān)管理念滯后，對外包公司監(jiān)管不夠

1.高校后勤管理團隊成員缺乏監(jiān)管經(jīng)驗

部分后勤管理人員都是原來從事后勤服務(wù)的人員，他們積累了豐富的后勤服務(wù)經(jīng)驗，形成了自己做后勤服務(wù)的意識，但后勤服務(wù)外包后，他們未能實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換，缺乏管理外包公司做好服務(wù)的經(jīng)驗，甚至出現(xiàn)一些工作人員領(lǐng)著學校的工資，干著外包公司的工作。這就導致了監(jiān)管缺位，無法實現(xiàn)對外包公司的有效監(jiān)管。

2.高校后勤團隊建設(shè)得不到重視，高素質(zhì)人才難以到位

由于高校對后勤管理崗位普遍不夠重視，后勤人員地位不高，工資待遇也不高，很難吸引專業(yè)的優(yōu)秀人才，人員準入門檻較低，文化層次也相對較低，隊伍的整體素養(yǎng)不高，嚴重制約了監(jiān)管質(zhì)量。

四、常態(tài)化突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控形勢下高校后勤服務(wù)外包問題的解決措施

（一）落實外包公司突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控的主體責任，加強監(jiān)督檢查，修補突發(fā)公共衛(wèi)生事件預防的漏洞

面對復雜的突發(fā)公共衛(wèi)生事件預防形勢，要進一步明確外包公司的防控責任、提升外包公司的防控意識、強化外包公司突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控主體責任和法律責任，同時高校后勤管理部門還要加強監(jiān)督檢查，雖然服務(wù)業(yè)務(wù)可以外包，但突發(fā)公共衛(wèi)生事件預防不能當“甩手掌柜”，要及時發(fā)現(xiàn)并修補突發(fā)公共衛(wèi)生事件預防的漏洞。

（二）嚴把招標環(huán)節(jié)，選好外包公司

1.廣泛聽取意見，完善標書設(shè)計，做好招標方案論證。在外包公司的招標過程中，標書的制作十分重要，高校后勤部門應(yīng)根據(jù)服務(wù)對象和服務(wù)內(nèi)容的差異，邀請有關(guān)部門參與到標書的制作中來，如邀請學生處對公寓管理服務(wù)提出具體的工作要求，廣泛搜集意見建議，共同論證好招標方案。

2.成立后勤服務(wù)外包招標小組，確保招標的公平、公正、公開。可以成立以分管校領(lǐng)導為組長，有關(guān)職能部門、具體工作人員、師生代表為成員的招標小組，全程參與招標工作，把控好招標過程，最大程度地引進優(yōu)質(zhì)的外包服務(wù)公司。

3.組織開展投標公司的實地考察和資質(zhì)核驗工作。投標單位報名后，對投標單位的業(yè)績、資質(zhì)進行仔細審查，對于審查合格的公司，再組織人員進行實地考察或者暗訪，對于有不良記錄的外包公司和項目負責人實行一票否決制，將劣質(zhì)的外包公司淘汰在考察環(huán)節(jié)，防止在報價環(huán)節(jié)出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。

4.科學設(shè)計評審項目，防止低價中標。在技術(shù)、商務(wù)、價格三個部分中，杜絕一味追求低價，應(yīng)該堅持“依據(jù)法律規(guī)定、合理低價中標”的采購原則，防止超低價中標后所提供的實際服務(wù)與招標要求嚴重不符的情形出現(xiàn)。

（三）厘清外包服務(wù)內(nèi)容，明確合同條款，量化合同細節(jié)

高校的后勤服務(wù)現(xiàn)狀不盡相同，各學校要結(jié)合自身的情況，科學設(shè)計合同。廣泛聽取廣大師生的意見，邀請相關(guān)職能部門共同參與，必要時還要咨詢或聘請同行專家。合同條款是高校后勤管理外包公司的依據(jù)，必須厘清與外包公司的關(guān)系和職責界限，對服務(wù)內(nèi)容進行量化和細化，對服務(wù)標準要進行明確，對于突發(fā)服務(wù)內(nèi)容，合同中也要做出相關(guān)約定。

（四）成立后勤服務(wù)外包質(zhì)量考核小組，強化監(jiān)督考核

成立后勤服務(wù)管理考評小組，構(gòu)建多部門協(xié)同參與的考評制度。以高校后勤管理部門為主體，邀請有關(guān)負責部門共同參與，成立綜合考評小組。對外包公司的后勤服務(wù)進行細致全面的考核。建立以日常監(jiān)管考核為主，領(lǐng)導小組考評、突擊檢查考核、師生滿意度調(diào)查占據(jù)適當比例的多方位考評機制，最終實現(xiàn)師生全員參與，職能部門協(xié)同合作的監(jiān)管局面。

（五）明確退出機制，實現(xiàn)優(yōu)存劣汰

為了實現(xiàn)高校獲取優(yōu)質(zhì)的后勤外包服務(wù)的目標，就必須要淘汰劣質(zhì)的外包公司，因此高校要建立外包公司的退出機制，使得外包公司有進有出。為此，學校要結(jié)合自身的需求，在合同中明確外包公司的退出條款，實現(xiàn)優(yōu)存劣汰。

（六）強化高校后勤管理隊伍建設(shè)，引入專業(yè)人才，提升監(jiān)管水平

一支懂監(jiān)管、能監(jiān)管、善監(jiān)管的后勤管理隊伍是做好高校后勤服務(wù)外包的關(guān)鍵，因此要做好后勤服務(wù)專業(yè)化人才的引進和培養(yǎng)，尤其是招募一些在專業(yè)外包公司工作過的優(yōu)秀管理人員，同時加強對管理人員的業(yè)務(wù)培訓，落實崗位責任，將個人利益與監(jiān)管責任相掛鉤，確保監(jiān)管到位。

（七）建立獎懲機制，充分調(diào)動乙方單位積極性

高校應(yīng)構(gòu)建一套可操作性強、科學的獎懲制度，在落實考核的基礎(chǔ)上實現(xiàn)獎罰分明。懲罰要有威懾力，能夠確實督促外包公司履行合同義務(wù)。具體操作中，懲罰可以與服務(wù)費的支付直接掛鉤，對達不到考評標準的直接扣罰服務(wù)費用，獎勵也要能充分調(diào)動外包公司的服務(wù)積極性，從高校運行成本的角度考慮，可以用續(xù)約激勵的方式來激勵外包公司，如可以采用總合同期三年，合同按年度進行簽訂，每一年根據(jù)上一年度的考核情況及合同履行情況決定是否續(xù)簽下一年合同，對于表現(xiàn)好的外包公司，可以延長合同期限。

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西安工商學院位于陜西省西安市，是經(jīng)教育部批準設(shè)立的，擁有學士學位授予權(quán)的本科層次民辦普通高等學校。校園位于八水繞長安的渭水之濱高陵區(qū)，毗鄰著名歷史文化景區(qū)“涇渭分明”。校園建筑傳承關(guān)學文化余韻，深受長安八水的滋養(yǎng)。學校周邊交通便利，即將建成的地鐵十號線直達與學校毗鄰的高陵區(qū)水景公園站，學校配套設(shè)施完善，教育教學成果頗豐，擁有一支業(yè)務(wù)精湛、教學經(jīng)驗豐富的師資隊伍，聘請了一批具有影響力和知名度的海內(nèi)外專家學者，是莘莘學子學習生活和成長成才的理想家園。