如何加強(qiáng)基層行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理

■張秀娟

（遷安市野雞坨鎮(zhèn)人民政府）

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作逐步規(guī)范，但受各方面因素影響，國(guó)有資產(chǎn)管理工作并沒有受到應(yīng)有的重視，存在很多不規(guī)范的現(xiàn)象。國(guó)有資產(chǎn)既是實(shí)現(xiàn)政府職能的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的重要保障。行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)精神，做好國(guó)有資產(chǎn)管理工作，使其在履行政府職能和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中充分發(fā)揮作用。

1 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)概述

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位占有使用、在法律上確認(rèn)國(guó)家所有、能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。

對(duì)于大多數(shù)行政事業(yè)單位而言，國(guó)有資產(chǎn)主要表現(xiàn)為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)。流動(dòng)資產(chǎn)主要包括庫(kù)存現(xiàn)金、銀行存款、應(yīng)收賬款等；固定資產(chǎn)主要包括房屋、建筑物、機(jī)器、機(jī)械、運(yùn)輸工具等與行政事業(yè)單位管理活動(dòng)有關(guān)的設(shè)備、器具、工具等。

因?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)包含范圍廣泛，所以具有種類繁多、價(jià)值高，管理起來比較復(fù)雜等特點(diǎn)。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的難點(diǎn)也大多集中在固定資產(chǎn)管理上。

2 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理重要性

2.1 有利于健全國(guó)有資產(chǎn)管理體制

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)在我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)中占有非常重要的地位。在組織力強(qiáng)、執(zhí)行力高的行政事業(yè)單位推行國(guó)有資產(chǎn)管理，能夠快捷、高效地完成該系統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)管理制度的探索、建立和完善等一系列工作，進(jìn)而為建立和健全全國(guó)范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制提供寶貴經(jīng)驗(yàn)和有益借鑒。

2.2 有利于防止國(guó)家財(cái)產(chǎn)流失

通過建立與實(shí)際相契合的、完善的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，可以使行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)買、使用、處置等環(huán)節(jié)做到有章可依、步驟清晰、去向明確、責(zé)任清楚，從而達(dá)到保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全，防止國(guó)家財(cái)產(chǎn)流失的效果。

2.3 有利于實(shí)現(xiàn)資源合理配置

對(duì)行政事業(yè)單位而言，固定資產(chǎn)的“一生”無外乎“購(gòu)買、使用、處置”三個(gè)環(huán)節(jié)。在這三個(gè)環(huán)節(jié)中，國(guó)有資產(chǎn)管理都發(fā)揮著合理配置資源的強(qiáng)大效果。

通過資產(chǎn)管理工作，首先明晰實(shí)際工作需求，按需采購(gòu)，可以避免盲目、重復(fù)消費(fèi)；其次厘清擁有資產(chǎn)的性能、特點(diǎn)與本單位職能的最佳結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)合理配置，使現(xiàn)有資產(chǎn)價(jià)值利用率最大化；最后，統(tǒng)籌資產(chǎn)壽命與實(shí)際工作來決定是否更新?lián)Q代，避免造成資產(chǎn)浪費(fèi)。

2.4 有利于保障社會(huì)職責(zé)履行

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的目的是能夠?yàn)樯鐣?huì)提供良好的公共服務(wù)，滿足人民群眾對(duì)于公共服務(wù)提出的要求。[1]做好國(guó)有資產(chǎn)管理工作才能在確保行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上提高工作效率，為行政事業(yè)單位更好地履行社會(huì)職責(zé)提供充足的物質(zhì)基礎(chǔ)保障，讓國(guó)有資產(chǎn)更好的為大眾服務(wù)。

3 基層行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理問題

3.1 國(guó)有資產(chǎn)概念混淆不清

受固有觀念和理解偏差的影響，基層行政事業(yè)單位普遍存在著對(duì)國(guó)有資產(chǎn)概念混淆不清的情況：有的認(rèn)為國(guó)有資產(chǎn)僅僅就是銀行存款；有的將國(guó)有資產(chǎn)單一認(rèn)定為單位固定資產(chǎn)；更有甚者簡(jiǎn)單地把國(guó)有資產(chǎn)歸類為單位的桌椅板凳等日常辦公用品。

對(duì)國(guó)有資產(chǎn)沒有清楚、全面認(rèn)知，自然談不上對(duì)國(guó)有資產(chǎn)有效管護(hù)和高效利用。很多人都覺得只要做到“不拿回家，不破壞”就夠了，這種不準(zhǔn)確的認(rèn)知嚴(yán)重阻礙了國(guó)有資產(chǎn)管理工作的健康發(fā)展。

3.2 管理意識(shí)缺失，重視不夠

受國(guó)有資產(chǎn)概念混淆、績(jī)效指標(biāo)設(shè)置、常規(guī)考核項(xiàng)目?jī)?nèi)容等諸多因素影響，基層行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)過度將關(guān)注點(diǎn)聚焦在流動(dòng)資產(chǎn)管理上，缺少對(duì)固定資產(chǎn)的關(guān)注。

在現(xiàn)實(shí)工作中，一筆重大資金的開支要經(jīng)過會(huì)議討論后再行支出，避免出現(xiàn)違反相關(guān)規(guī)定的情況。但買回來的固定資產(chǎn)往往無人管護(hù)，甚至堆砌在庫(kù)房里直至損壞都不為人知。對(duì)固定資產(chǎn)的關(guān)注點(diǎn)，僅在采購(gòu)手續(xù)是否合規(guī)上，覺得只要財(cái)政采購(gòu)審批部門批準(zhǔn)了，單位資金充足就可以了。

這種管理意識(shí)上的缺失和重視程度的不足直接影響了國(guó)有資產(chǎn)管理工作有序開展。

3.3 管理人員不足，素質(zhì)不高

由于領(lǐng)導(dǎo)的不重視，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理工作普遍沒有專人管理；有管理人員的，也普遍存在著業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的情況。

國(guó)有資產(chǎn)管理工作千頭萬(wàn)緒。單就固定資產(chǎn)管理來說，從采購(gòu)到入賬、使用、設(shè)備維護(hù)、單位內(nèi)流轉(zhuǎn)、人員變動(dòng)、系統(tǒng)維護(hù)、再到處置等一系列變動(dòng)需要專職人員精力、責(zé)任心和專業(yè)知識(shí)的投入與積累，才能將整個(gè)流程梳理清楚。然而實(shí)際情況卻與管理需求相去甚遠(yuǎn)。

（1）從購(gòu)入環(huán)節(jié)來看。行政事業(yè)單位普遍沒有專職機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理工作。往往只是辦公室與財(cái)務(wù)部門簡(jiǎn)單配合，將資產(chǎn)采購(gòu)進(jìn)來分配給需要的部門完事。

（2）從后續(xù)管理環(huán)節(jié)來看。采購(gòu)進(jìn)來的資產(chǎn)沒有專職人員統(tǒng)籌管理。由于行政事業(yè)單位人手有限，而工作量卻日益增加，造成很多干部需要身兼數(shù)職。[2]在這種情況下，很多單位只是將資產(chǎn)采購(gòu)工作隨意安排給相對(duì)空閑的臨退休人員跑辦，能應(yīng)付過去就好；甚至指派給單位會(huì)計(jì)兼職管理，進(jìn)行系統(tǒng)維護(hù)工作。面對(duì)后續(xù)管理過程中出現(xiàn)的諸多問題，這些人員專業(yè)能力、精力嚴(yán)重不足，導(dǎo)致資產(chǎn)管理工作混亂，賬賬、賬實(shí)不符問題普遍存在。

3.4 管理手段不足，應(yīng)收難收

行政事業(yè)單位應(yīng)收賬款長(zhǎng)期掛賬也是一項(xiàng)比較嚴(yán)重的問題。由于歷史問題、人員變更等原因?qū)е麓罅繎?yīng)收賬款長(zhǎng)期掛賬，而要收回這些掛賬的應(yīng)收賬款面臨的阻力巨大：有些因時(shí)間較長(zhǎng)面臨找不到借款人和相關(guān)責(zé)任人；有些是領(lǐng)導(dǎo)礙于情面不愿向相關(guān)人員追討，而財(cái)務(wù)人員又沒有相應(yīng)的權(quán)威與力度，只能放之任之，形成呆賬。

3.5 管理制度不完善，缺乏監(jiān)督

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作要求也在不斷提高；但在現(xiàn)實(shí)中，管理人員卻面臨著現(xiàn)有相應(yīng)管理制度因過時(shí)而難以執(zhí)行、甚至干脆缺失相關(guān)管理制度的難題，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理質(zhì)量不高。具體表現(xiàn)為：

第一、在國(guó)有資產(chǎn)采購(gòu)方面，資產(chǎn)采購(gòu)前沒有合理調(diào)研計(jì)劃，盲目采購(gòu)，重復(fù)采購(gòu)，或者采購(gòu)不適用的設(shè)備[3]，造成資金的極大浪費(fèi)。

第二、入賬困難。由于制度不健全，相關(guān)手續(xù)不完善，造成國(guó)有資產(chǎn)入賬困難，使用地點(diǎn)分散混亂，找不到使用人的情況時(shí)有發(fā)生，需財(cái)務(wù)人員耗費(fèi)大量精力去核實(shí)、查找，工作效率底下。

第三、在使用過程中對(duì)人員變動(dòng)、資產(chǎn)流動(dòng)問題缺少明晰制度規(guī)定，導(dǎo)致資產(chǎn)缺少交接手續(xù)，主體責(zé)任不明確，資產(chǎn)損壞、流失無據(jù)可查。

第四、對(duì)閑置的固定資產(chǎn)管理隨意，沒有對(duì)其剩余價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，導(dǎo)致有些可能通過維修保養(yǎng)就能再次使用的國(guó)有資產(chǎn)隨意丟棄，報(bào)廢拍賣所獲資金極少，造成國(guó)有資產(chǎn)極大浪費(fèi)。

第五、資產(chǎn)清查工作形同虛設(shè)，沒有定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，對(duì)于上級(jí)要求的清查工作，在沒有專人，又不愿投入資金聘請(qǐng)第三方的情況下，只能應(yīng)付了事，對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)監(jiān)管不到位，資產(chǎn)盤盈盤虧無人過問。

4 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管控措施可行性建議

4.1 更新觀念，補(bǔ)足意識(shí)短板

關(guān)于糾正國(guó)有資產(chǎn)認(rèn)識(shí)混淆的問題，執(zhí)行起來比較簡(jiǎn)單。行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部基本知識(shí)素養(yǎng)還是有的，只是工作重點(diǎn)不在這里，有所忽視，只需組織學(xué)習(xí)、加強(qiáng)宣傳，形成對(duì)國(guó)有資產(chǎn)概念的正確認(rèn)知。

但在補(bǔ)齊國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)短板方面則需投入更多的精力。首先，單位領(lǐng)導(dǎo)層，要增強(qiáng)自身時(shí)代壓迫感、經(jīng)濟(jì)責(zé)任感，主動(dòng)帶頭轉(zhuǎn)變觀念，提升自我，為國(guó)有資產(chǎn)管理提供更多的支持與保障，引起基層人員的高度認(rèn)知。[4]其次，單資產(chǎn)管理者，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，厘清固定資產(chǎn)的來龍去脈，確保每項(xiàng)固定資產(chǎn)得到有效管理，避免發(fā)生買后無人管的情況。最后上級(jí)機(jī)關(guān)要合理調(diào)整對(duì)基層機(jī)關(guān)事業(yè)單位的考核項(xiàng)目及績(jī)效指標(biāo)，擺正流動(dòng)資產(chǎn)和固定資產(chǎn)兩個(gè)砝碼在考核天平中的重心，為基層機(jī)關(guān)事業(yè)單位補(bǔ)齊意識(shí)短板創(chuàng)造良好的氛圍環(huán)境。這樣從上到下形成合力，由內(nèi)到外多角度發(fā)力，必定能夠補(bǔ)齊國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)短板，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理工作步入正軌。

4.2 完善崗責(zé)，提升素質(zhì)能力

（1）完善專人專崗體系。面對(duì)基層機(jī)關(guān)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)體量日益增多、相關(guān)管理工作愈發(fā)復(fù)雜的實(shí)際情況，必須切實(shí)落實(shí)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的專人專崗體系。本著“定制度、定部門、定人員、定責(zé)任”的理念，根據(jù)自身單位的特點(diǎn)和現(xiàn)狀，制定切實(shí)可行的管理制度；指定具體職能部門專職管理國(guó)有資產(chǎn)，明晰相關(guān)權(quán)利與責(zé)任；安排專職人員處理管理中的具體問題，配套出臺(tái)切實(shí)可行的獎(jiǎng)懲措施。

這樣一來，以制度為框架、以部門為載體、以人員為支點(diǎn)、以獎(jiǎng)懲為驅(qū)動(dòng)的專人專崗體系就能夠切實(shí)得到貫徹落實(shí)。

（2）提高專職人員業(yè)務(wù)能力。既然專人專崗體系的支點(diǎn)在于專職管理人員，那么就必須打造專職人員過硬行的業(yè)務(wù)能力，這樣才能切實(shí)支撐起整個(gè)體系的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

因此基層行政事業(yè)單位要舍得投入，通過開展培訓(xùn)以及落實(shí)相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制的措施，實(shí)現(xiàn)既提高專職人員職業(yè)素質(zhì)，又激勵(lì)各個(gè)部門共同參與、提高職工主人翁意識(shí)。達(dá)到專職人員業(yè)務(wù)精、管理透，國(guó)有資產(chǎn)管理參與廣、效率高的效果。

4.3 清理掛賬，定期及時(shí)梳理

對(duì)于往來款長(zhǎng)期掛賬問題，應(yīng)主動(dòng)追根溯源，查找歷史憑證，理清脈絡(luò)，分清責(zé)任，積極追討；對(duì)于確實(shí)年代久遠(yuǎn)，無法追回的欠款，由單位領(lǐng)導(dǎo)層集體研究決定后，說明情況，呈報(bào)上級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)，按規(guī)定予以核銷。

單位管理者，要對(duì)往來款給予高度重視，嚴(yán)格把控每一筆往來款的形成，原則上只對(duì)能夠及時(shí)足額償還的往來款予以批準(zhǔn)；不僅要對(duì)自己任職期間產(chǎn)生的往來欠款予以積極清理，還要對(duì)于歷史遺留問題組織人員積極清理，杜絕“新官不理舊賬”的現(xiàn)象。這樣，以領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和力度解決財(cái)務(wù)管理工作中的難題，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理工作形成良性循環(huán)。

單位財(cái)務(wù)部門，要堅(jiān)決做好往來款的日常清理工作，定期開展清理自查，督促相關(guān)責(zé)任人及時(shí)償還欠款，避免由于時(shí)間過長(zhǎng)而形成呆賬。

4.4 完善制度，優(yōu)化固定資產(chǎn)管理

固定資產(chǎn)管理工作中出現(xiàn)的各種問題源于不健全的固定資產(chǎn)管理制度。建立合理可行、切合本單位實(shí)際的固定資產(chǎn)管理制度，國(guó)有固定資產(chǎn)管理工作才能健康有序的開展下去。具體而言就是：

第一、在采購(gòu)方面，對(duì)于本單位需要采購(gòu)的資產(chǎn)設(shè)置目錄表，明確標(biāo)明日常采購(gòu)資產(chǎn)的范圍，包括品牌、配置、材質(zhì)、價(jià)格等根據(jù)市場(chǎng)調(diào)研的詳細(xì)內(nèi)容；對(duì)于價(jià)值較高，特殊用途的采購(gòu)需主要領(lǐng)導(dǎo)單獨(dú)批示。所有采購(gòu)的產(chǎn)品都要統(tǒng)一報(bào)專管部門，標(biāo)明使用地點(diǎn)、使用人，做到手續(xù)齊全，責(zé)任分明。

第二、在使用過程中，確立“誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，使用人負(fù)責(zé)自己使用資產(chǎn)的一切事宜，日常保養(yǎng)、丟失賠償?shù)龋粚?shí)行科學(xué)可操作的資產(chǎn)交接手續(xù)，在人員變動(dòng)或資產(chǎn)變化時(shí)，能及時(shí)向?qū)Ｈ朔磻?yīng)，履行交接手續(xù)，明確責(zé)任。

第三、閑置的資產(chǎn)，分門別類放置，日常注意保養(yǎng)，管理人員要記錄每個(gè)固定資產(chǎn)的使用年限和情況，做到固定資產(chǎn)有賬可查，便于對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保護(hù)以及充分發(fā)揮所立制度的價(jià)值[5]；對(duì)貴重的資產(chǎn)，建立嚴(yán)格的審批手續(xù)，領(lǐng)用、歸還詳細(xì)登記；報(bào)廢拍賣資產(chǎn)處置嚴(yán)格把關(guān)，建立一套從計(jì)劃、評(píng)估、審批、復(fù)核流程，按照規(guī)定報(bào)廢處理。

第四、建立定期對(duì)單位資產(chǎn)清查制度，對(duì)于盤盈盤虧的資產(chǎn)，認(rèn)真查找原因，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任，樹立本單位國(guó)有固定資產(chǎn)管理制度的權(quán)威。

第五、建立輔助管理機(jī)制，對(duì)因特殊情況無法由本單位獨(dú)立完成的資產(chǎn)管理事項(xiàng)，通過制度的建設(shè)，在資金方面有所側(cè)重，如通過聘請(qǐng)第三方幫助捋順工作等，雖眼前來說有所投入，但對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理工作具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

第六、建立內(nèi)、外部雙監(jiān)管制度，強(qiáng)化國(guó)有固定資產(chǎn)從購(gòu)買到處置的內(nèi)部監(jiān)督制度，堅(jiān)持“不相容崗位分離原則”；由兩個(gè)或兩個(gè)以上部門對(duì)此工作進(jìn)行監(jiān)督，有錯(cuò)必糾，有誤必改，形成內(nèi)部牽制；引入外部監(jiān)督機(jī)制，公布舉報(bào)電話及多種形式的線上、線下監(jiān)督方式，避免濫用職權(quán)、徇私舞弊的現(xiàn)象發(fā)生，營(yíng)造公正廉潔、公開透明的國(guó)有固定資產(chǎn)管理工作氛圍。

5 結(jié) 語(yǔ)

“鍥而不舍，金石可鏤”。雖然基層行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作千頭萬(wàn)緒，任務(wù)繁重，同時(shí)還存在這樣或那樣的不足；但為了適應(yīng)時(shí)代要求、提高管理效率、優(yōu)化資產(chǎn)配置模式、提升資產(chǎn)合理利用率、更好的履行社會(huì)職責(zé)，我們通過改變固有觀念、優(yōu)化崗責(zé)體系、提升素質(zhì)能力，用更專業(yè)合理的手段、清晰明確的制度、全面無死角的監(jiān)管，一定能讓基層行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理道路越走越順暢，同時(shí)為優(yōu)化全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體系貢獻(xiàn)一份力量。