關于加強事業單位資產管理的思考

■伍芯銳

（四川省建筑業發展中心）

針對目前事業單位資產管理中存在的主要問題，國務院于2021年2月1日，公布了《行政事業單位國有資產管理條例》。該條例作為提高我國國有資產管理能力的第一部行政法規，從預算管理、資產配置、使用、處置等方面對國有資產管理進行了規范，對提高資產利用效率，建立規范、科學、有效的資產管理體系，建設資源節約型政府，落實資產管理責任，將資產管理納入法治軌道有著積極的作用。目前，事業單位資產管理仍存在信息化程度不高、資產管理人員素質參差不齊，采購、使用、處置環節操作不規范、管理職責不清、制度建設不健全等問題，作為國家現代治理體系的重要組成部分，事業單位應從制度健全、人員素質提高、信息化水平提升、模塊整合等方面著手，提高自身資產管理水平。

1 事業單位加強資產管理的重要意義

1.1 是順應改革趨勢，建設資源節約型政府的內在要求

雖然政府工作報告提出要壓減一般公共預算支出，但目前在事業單位中仍存在資產浪費、閑置現象，造成資源浪費和財政資金支出的增加，不符合建設節約型政府要求。而提高事業單位國有資產管理水平，可以加快國有資產周轉效率，降低事業單位辦公成本，減少財政開支，因此，應強化事業單位國有資產管理。

1.2 可以提高國有資產利用率，確保資源高效合理利用

目前,根據政府會計制度，事業單位采用財務會計和預算會計兩種核算方式，執行“雙基礎”“雙報告”“雙功能”對經濟行為進行核算。在財務會計核算方面，增加了流動資產周轉率、固定資產使用率等財務指標對國有資產使用效率進行考核，這對如實反映政府資產狀況和運行效率，降低政府運行成本，保障國有資產安全，促進國有資產使用效率和保值增值起到了重要作用。

1.3 清晰權責劃分，健全資產管理體制

事業單位資產作為提供公共服務的物質保障，其一方面保障著事業單位日常工作運轉，一方面為社會公共服務提供著硬件保障，其管理水平的高低對事業單位工作運轉效率和政府履職盡責的效果具有重要的影響作用。由于事業單位國有資產受財政部門、機關事務管理部門、國資部門等部門管理，因此，加強事業單位資產管理，建立明確清晰的權責管理體系，對提高資產管理效率，節約財政資金，保障資產安全，構建安全規范、節約高效、公開透明、權責一致的國有資產管理機制可以起到積極作用。

1.4 降低事業單位運行成本，高效提供公共服務

目前，我國事業單位作為提供社會公共服務的主要組成部分，其資產運行成本相較于發達國家仍然較高，主要體現在資產重復購置、閑置資產較多、資源共享機制不健全、資產浪費嚴重等方面，所以增強國有資產管理，提高其利用效率，對降低事業單位運行成本，保障財政資金合理使用，減少財政資金浪費和國有資源閑置，低耗高效的提供公共服務具有重要意義。

2 事業單位資產管理中存在的問題

2.1 事業單位資產管理缺乏分配調配制度，資源浪費和不足矛盾突出

根據財政資金預算管理要求，新購資產必須編制年度預算，無預算不得進行資產購置。一方面，部分資產管理部門在編制資產購置計劃時雖會考慮財政資金情況和資產配置標準，但是卻沒有將資產使用性能狀況列入資產購置考慮范疇，比如會對一些已到最低使用年限但仍可以繼續使用的資產進行報廢處置，再編制采購計劃進行新增，導致國有資產使用效率低和財政資金浪費。另一方面，近年來，國家要求壓縮一般性政府開支，提高財政資金使用效率，加強財政資金績效管理，大多數事業單位一般性事務支出被壓減，資產購置預算減少，導致資產無經費進行購置。此外，目前在事業單位中調劑資產比例較低，對于部門間可以調劑使用的資產，沒有明確的資產調劑管理辦法，共享機制不夠完善，所以無預算就導致無法進行資產新增，造成國有資產資源浪費和不足的矛盾突出。

2.2 資產管理信息化程度較低，未實現資源共享

目前事業單位僅僅對單位固定資產進行卡片式登記管理，未實現資產橫向、縱向動態管理。從橫向角度來看，資產管理系統僅核算一個單位，未實現單位與單位之間的信息共享，對于有閑置資產和資產短缺的部門無法進行資源共享和調撥，造成資源浪費和短缺矛盾突出。從縱向角度來看，資產管理系統未與預算管理系統進行一體化整合，導致資產購置計劃和資產預算編制無法進行縱向比對，對于超標準資產購置計劃也無法進行事前預警和比對。實踐中，單一、靜態的管理模式已不再適應目前現代化事業單位管理的要求，多面、動態的信息化管理才能讓資產購置、使用更加合規、靈活，促進資源間流通、共享，減少浪費和閑置，因此，資產管理信息系統亟需進行升級和整合。

2.3 國有資產管理人員的數量不夠、素質不高，缺乏系統學習和專業能力

在事業單位，大多數部門沒有配備專門的資產管理人員，資產管理員都身兼數職，使得資產管理工作無法做到細致專業，時常出現資產短缺、盤虧、損失等情況，而且由于缺乏對資產管理人員的專項考評機制，資產損失、盤虧、短缺沒有具體的追責制度，造成個別資產管理人員對資產管理工作不夠重視；資產管理人員責任心不強，工作能力有限，未嚴格按照相關規定定期或不定期對資產進行盤點，導致資產數目不清，存放地點不明，造成資產管理工作無序和混亂。

2.4 資產在采購、報廢環節未考慮資產使用性能

目前在事業單位資產采購和處置環節，資產使用性能未列入報廢參考因素，導致一些資產還可使用，因為到達報廢年限就予以報廢，而另外一些資產已經損毀無法使用，但因未達到報廢年限仍不可進行處置，致使資產無法得到及時淘汰和更新還需占用辦公用房予以放置，導致事業單位房產資源浪費，增加了資產日常管理難度，影響了事業單位正常的工作開展。

2.5 資產批準報廢后具體處置流程缺失

目前，機關事業單位符合報廢條件的資產經機關事務管理局批準后，可憑相關批復文件在資產管理系統和財務系統下賬處理，但其對于實物處置未有相關處置規定。個別省份雖然建立了國有資產處置服務平臺負責處置國有資產，規范了處置流程，但在具體操作中仍然存在一些問題，比如取得資產處置批復后，處置單位將涉及處置的家具類資產集中統一存放，待資產處置服務平臺完成資產交易后辦理交接手續，由于此交易過程時間較長，導致長時間占用辦公用房放置處置資產，直接影響房產利用率，對于未實行集中處理的電腦、打印機，也易造成信息泄露。

2.6 涉及國有資產流轉環節，歸口管理部門較多，造成多頭管理，職責不清

目前，財政部門、機關事務管理部門、國資部門都涉及國有資產管理權責，在實際工作中容易出現分工不明、職責不清的現象，如在機構改革過程中涉及的往來賬款核銷和資產劃轉就涉及了財政部門和機關事務管理部門。某些事項機關事務管理部門需以財政部門的簽批文件為受理的前置條件，但財政部門又無明確文件制度規定要進行簽批，導致事項辦理不暢。又如機關事務管理部門內部分工設立國有資產管理處、車輛管理處，在國有資產處置和劃轉的工作中，同為固定資產管理的車輛要從固定資產中剝離出來，單獨報車輛管理處室審批，這不僅分割了固定資產管理的完整性，而且人為的加大了部門的工作量。管理權限存在交叉，會導致相互推諉，影響辦事效率，另一方面也容易導致監管漏洞，在一些關鍵問題上無部門負責，造成資產管理無序和混亂。

2.7 國有資產管理文件不規范，制度不健全，內控體系不完善

我國事業單位資產管理制度不健全，主要體現在以下方面：第一，單位國有資產管理制度流于形式，在資產入庫、登記、使用、驗收等環節未嚴格按照制度執行，資產損失責任追究和賠償方面更是無法落實到位，無相應的追責和懲罰機制，導致在國有資產使用過程中損壞、浪費現象嚴重；第二，缺乏內控制度對資產管理的有效約束，在資產驗收、采購等方面未執行重要崗位分崗設權，造成資產管理過程中權、責、利不清，容易造成資金浪費和資產流失；第三，舊制度多沿用或參照上級部門的管理制度執行，未結合單位實際進行制度建設，導致在實際工作中國有資產管理制度的指導性和規范性不強，特別是在資產出現盤虧和損失時，無具體的追責和懲罰制度，導致對資產的使用和管理重視度不夠，致使資產損耗嚴重。

3 加強事業單位資產管理的建議

3.1 建立高效可行的資產信息化平臺，讓資源得以高效利用和配置

一是完善資產管理信息平臺相關功能，增加資產使用性能狀態等動態管理模塊，改變以前資產系統錄入后無后續跟蹤和記錄的弊端，實行動態監控。資產購置應綜合考慮資產配置情況和資產使用性能狀況，不單以最低使用年限作為報廢依據。二是對于閑置資產，可建立共享資源庫，對接相關部門，通過信息共享方式進行調劑或租賃，鼓勵事業單位將金額較大、可以多部門共同使用的資產進行共享，減少采購資金浪費現象，提高資產運行效率。三是相關主管部門應出臺資產調劑使用辦法，建立資產調劑信息平臺，建立單位內部資產調劑使用體系和單位間資產調劑使用體系，將調劑作為資產配置優先方式，采購資產前優先參考能否進行調劑使用，不能調劑的再進行采購，提高資產使用和配置的效率。

3.2 加強資產管理人員和使用人員的責任主體意識，注重績效考核和業務培訓

一是要將資產管理與員工績效考評結合起來，加強資產管理責任落實，對于造成資產浪費、損失、盤虧的人員，年末考評不得為優，并與其績效管理工資進行掛鉤，將獎懲和問責制度落到實處，使全員高度重視資產管理工作。二是增加資產管理人員的業務培訓，為其提供交流學習機會和平臺，使其能學習先進管理經驗，總結自身不足，提升自身素質，提高資產管理水平。根據國家治理體系和治理能力現代化要求，資產管理制度和政策會不斷變化，對于出現的管理漏洞，相關部門應出臺最新政策進行規范，這就要求資產管理人員要主動學習，強化業務水平，用現代化的管理方式進行資產高效管理。

3.3 在資產采購和報廢環節，應充分考慮資產的使用性能

一是要在采購環節進行資產采購的必要性論證。對于新增的資產購置計劃，需列出相應的替換資產，并根據資產實際使用性能說明替換資產不能繼續使用或不能進行調劑、租賃的理由，經資產管理部門、財務部門、單位領導確認后再予以通過。二是在報廢環節對于未到報廢年限但已經無法使用的資產，各級資產處置審批部門應該充分考慮其實際使用情況，而不是完全依據使用年限來進行資產處置審批。對于確實無法使用的資產應及時進行報廢處理，減少資產堆積和閑置，以免增加資產管理難度并且影響工作的正常開展。

3.4 完善資產處置流程

目前，事業單位資產處置流程已經比較規范，資產都必須經相關管理部門審批后才能進行處置，但是其對處置方法還沒有明文規定，導致大多數資產經過審批后僅進行了資產系統和賬務系統的處理，具體實物處置仍具有隨意性。如部分單位對擬處置資產請廠家進行回收處理，或在單位隨意放置，造成泄密或者資源浪費。資產主管部門可以搭建資產處置平臺對接市場，對于可以重復利用和回收的資產通過處置平臺來進行處理和再利用；也可建立閑置資產檔案，形成資源庫，對接需要的單位，通過信息共享進行捐贈或轉移，讓資產物盡其用，提高使用效率，減少資源浪費。

3.5 厘清工作職責，明確部門分工

在事業單位資產管理中，應避免職能不清的問題，同時也要防止監管漏洞。各部門應明確分工，如財政部門作為資產綜合管理部門，應對資產劃轉、調劑進行統籌管理，負責指導、監督日常工作，機關事務管理局應負責房屋、車輛等具體資產管理工作。科學合理的明確工作職責，可以避免多頭管理。為防止監管漏洞，需充分發揮事業單位內部監督體系，利用紀檢監察等部門，對資產的購置、使用、處置等進行全過程監督，建立資產管理的內部控制體系，實現決策、使用、管理、監督四權分離；加強人大、審計、紀檢等部門的外部監督力度，定期不定期對事業單位資產管理進行抽查，對不合規不合法的現象進行限期改正，同時也要完善事業單位資產管理的相關法律，以法治為基礎，進一步建立健全事業單位國有資產監管體系，規范事業單位改革和國有產權轉讓的法規規章，使監管走向制度化。

3.6 建立健全國有資產管理制度，強化內部監督，完善內控制度

國家出臺的《行政事業單位國有資產管理條例》對資產配置、使用、處置都做了具體要求，事業單位可以根據自身的具體情況，制定行之有效的資產管理條例，特別是應具體細化國有資產損失應承擔的相應責任，強化資產管理者和使用者的責任意識，將國有資產管理納入制度化管理，將制度執行落到實處；完善內部控制資產管理模塊，升級內部控制制度，制定國有資產采購、領用、轉移、使用、報廢等流程圖，根據事業單位內部控制指引進行動態更新，加強對事業單位資產管理，促進其高效運轉和保值增值。

4 結 語

綜上所述，事業單位資產管理要加強資產管理人員培訓，提高其責任意識；完善資產管理制度，建立長效管理體系；搭建高效信息化平臺，打通資產管理和財務管理模塊，形成清晰完整的國有資產管理體系，使事業單位資產管理科學、規范、高效、清晰，不斷提高管理效率和質量。