火電行業(yè)第三方煙氣治理資產(chǎn)管理存在的問題及對策

■吳偉娜

（國能龍源環(huán)保有限公司）

作為火電行業(yè)第三方煙氣治理管理主題單位，主要依托火電行業(yè)裝機容量，結合各火電廠機組的實際，密切配合火電廠做好配套管理、提升服務。從管理服務來講，首當其沖的資產(chǎn)管理，資產(chǎn)管理作為第三方煙氣治理不論從資產(chǎn)的規(guī)模還是價值都屈指可數(shù)，其資產(chǎn)管理的重要性不言而喻。

1 火電行業(yè)第三方煙氣治理資產(chǎn)管理的重要性

1.1 充分挖掘第三方煙氣治理潛力

采用第三方運營治理的模式，企業(yè)可以將更多的精力放在擴大生產(chǎn)和提高經(jīng)濟效益上。并且，專業(yè)環(huán)保公司具有更系統(tǒng)的治理辦法，通過專業(yè)的治理設施和專業(yè)的人才，降低治理成本，提高達標排放率。同時，引入第三方治理的運營模式，向劃撥產(chǎn)業(yè)注入大量資本，能夠提高污染治理專業(yè)化水平和治理效果，吸引和擴大社會資本投入環(huán)境治理領域，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展環(huán)境服務。

1.2 為保持專業(yè)化資產(chǎn)管理提供保障

環(huán)保產(chǎn)業(yè)包括產(chǎn)品生產(chǎn)、技術研發(fā)、人力資源提升、硬件設備制造、環(huán)境工程建設，其資產(chǎn)的安全完整是發(fā)揮資產(chǎn)運營的基本前提。資產(chǎn)使用得當，實現(xiàn)資產(chǎn)內在價值，提升經(jīng)營效率、效益，使之最大效益。對專業(yè)化資產(chǎn)的管理不應只是緊盯現(xiàn)有實物資產(chǎn)的單獨使用效用、價值核算等，還要在實際經(jīng)營過程中，從經(jīng)營用途角度出發(fā)，注重各資產(chǎn)間的聯(lián)動效用發(fā)揮。在以資產(chǎn)安全運行為前提，向整體資產(chǎn)規(guī)劃性管理提升進行思考，更要強化資產(chǎn)在各要素間發(fā)揮的主要作用和協(xié)同效應，實現(xiàn)資產(chǎn)使用效率最大化，體現(xiàn)第三方煙氣治理專業(yè)化水平，爭取創(chuàng)造更多效益。

1.3 有助于發(fā)揮協(xié)同效應

第三方煙氣治理不僅能做好專業(yè)化服務，而且能享受到國家的稅收優(yōu)惠政策，在做好專業(yè)化服務的同時，與業(yè)主共發(fā)展，求存榮，利益共享。首先，通過稅收優(yōu)惠政策享受到的稅款，得益于火電行業(yè)的依托，在煙氣治理工作中在使用廠用的水、電、氣資源，以水、電、氣的價款結算為基礎，回饋補償給業(yè)主方，達到雙方互惠互利，共求同、共享利的觀念，使其形成生態(tài)圈的發(fā)展思路，與其合作伙伴共同創(chuàng)造行業(yè)有效范圍和能力。其次加快創(chuàng)新周期，通過創(chuàng)新創(chuàng)造持久的發(fā)展效應，加大研發(fā)投入，加速進軍科研成果轉化，以過硬的專業(yè)資產(chǎn)及管理，以更專業(yè)化服務回饋業(yè)主，為其服務。

2 火電行業(yè)第三方煙氣治理資產(chǎn)管理存在的問題

2.1 脫硫脫硝基建項目自投建至投運，項目竣工決算滯后

公司認為其資產(chǎn)均是自家資產(chǎn)，管理責任落實并非特別清晰。在整個基建項目建設過程中，公司領導重點關注項目建設的整體進度、安全生產(chǎn)、工程質量等，往往忽視項目建設的過程管理及價值核算等基礎管理。而業(yè)務部門在整個基建項目過程中，各自圍繞領導關注的事項跟進基建項目管理，基建項目整體的主題責任不明確，缺少一個牽頭部門從基建項目整體進行思考，導致基建項目執(zhí)行過程中，往往存在項目已建成驗收投運，下屬公司資產(chǎn)管理仍混亂；賬面資產(chǎn)完整性、準確性有待提升，實物資產(chǎn)管理未能到位，基建項目竣工決算遲遲不能落地。最終由財務部門被動推動基建項目竣工決算事宜，諸如基建項目基礎資料提供難，竣工決算時合同臺賬不全、結算與對方達不成一致等事項凸顯而出，由此給竣工決算審計造成難題，導致在賬務核算中，資產(chǎn)價值核算常常不能收口，出具竣工決算審計報告時限超出正常出具時間。

2.2 投運后資產(chǎn)實物管理與價值核算信息不對等

在項目投建籌備階段，下屬公司籌備不到位，合同的簽訂主體在總公司核算，資產(chǎn)實物管理由項目所在地管理。項目投運后資產(chǎn)管理部門與價值核算部門溝通欠缺，在各自的職責范圍內做分內工作，造成項目價值核算與實物資產(chǎn)管理不相符。另外，財務部門在資產(chǎn)卡片創(chuàng)建初期，結合合同提供的資料，按自己理解的意圖來進行建立卡片，未能與實物管理部門進行有效溝通，因而，資產(chǎn)卡片不能真實反映實物資產(chǎn)現(xiàn)狀。實物管理部門與價值核算部門信息不對等，對資產(chǎn)管理認知概念不一致，資產(chǎn)管理信息不符，造成資產(chǎn)價值核算與資產(chǎn)實物管理相脫節(jié)。

2.3 資產(chǎn)管理人員綜合業(yè)務能力欠缺

一方面，財務人員在資產(chǎn)價值核算過程中，僅從財務角度進行考慮，未能深入具體的業(yè)務實際。在處理專業(yè)化資產(chǎn)管理時，與實際業(yè)務未能有效銜接，片面的按財務概念來處理，不能真實反映實物資產(chǎn)的經(jīng)濟用途。另一方面，業(yè)務部門在實物資產(chǎn)管理過程中，僅對實物資產(chǎn)進行登記臺賬，而資產(chǎn)的用途、性能、存放要求和重點關注的事項，未能與財務進行融合，使部分消耗類存貨作為固定資產(chǎn)管理。對專業(yè)資產(chǎn)的實際現(xiàn)狀，往往不能準確反映，給資產(chǎn)管理工作額外增加難度。不論是價值核算，還是實物資產(chǎn)的管理，在不同程度上都存在對資產(chǎn)管理的綜合能力不足，再加之缺少溝通，對后續(xù)資產(chǎn)管理造成隱患。

2.4 資產(chǎn)賬物不符

資產(chǎn)投入正常運營后，隨著時間的推移，在使用過程中不重視對固定資產(chǎn)的管理。資產(chǎn)在內部轉移，使用和管理部門沒有將轉移情況報財務部門備案，財務部門不掌握實物資產(chǎn)的轉移情況，進而未對財務核算系統(tǒng)中資產(chǎn)的使用部門及存放地點進行變更，造成賬實不符，不能準確反映實物資產(chǎn)的狀態(tài)。另外，在資產(chǎn)的使用過程中，一方面由于更新改造引起資產(chǎn)更換，對其達不到使用狀態(tài)的資產(chǎn)進行拆除，但使用部門對上述拆除資產(chǎn)未與財務部門進行未進行有效溝通，財務系統(tǒng)中資產(chǎn)長期反映在賬面中，但實物已不復存在，由此造成賬實不符。另一方面，由于原有資產(chǎn)不能滿足生產(chǎn)經(jīng)營需要，對其低效無效資產(chǎn)進行資產(chǎn)處置，實際生產(chǎn)活動中實物資產(chǎn)已不存在，賬面資產(chǎn)未進行及時核銷，造成賬實不符。

2.5 資產(chǎn)全面盤點難度大

固定資產(chǎn)按管理需求，每年度至少要全面盤點一次。但對專用化程度較高，資產(chǎn)設備均在正常運轉，對資產(chǎn)全面盤點的執(zhí)行工作帶來一定挑戰(zhàn)。如果僅在生產(chǎn)大修停產(chǎn)期間，對其資產(chǎn)進行盤點，時間緊、任務重，做不到事無巨細，面面俱到。

2.6 固定資產(chǎn)管理辦法執(zhí)行不到位

固定資產(chǎn)管理辦法有形同虛設的現(xiàn)象，現(xiàn)有資產(chǎn)管理人員沒有重視資產(chǎn)的管理辦法，認為沒有必要照本宣科，資產(chǎn)管理按現(xiàn)有的模式也沒有出大紕漏，沒有必要一定按管理辦法執(zhí)行。并且，領導對資產(chǎn)管理工作也沒有足夠重視。有可能是出于實際情況，資產(chǎn)管理在現(xiàn)實工作中達不到管理辦法的要求，此時就應該結合實際，比對管理辦法，依據(jù)實際看能做哪些，是否出于管理辦法要求過高，設定的理想狀態(tài)脫離實際。另外就是領導對資產(chǎn)管理不到位認知沒有達到管理辦法的要求，有待進一步提升資產(chǎn)管理的重要性。

3 完善火電行業(yè)第三方煙氣治理資產(chǎn)管理的對策

3.1 資產(chǎn)管理落實牽頭部門，依據(jù)基建項目管理辦法組織項目資產(chǎn)的管理

針對基建期資產(chǎn)管理主體部門不明確，責任混亂，無牽頭部門落實項目資產(chǎn)管理的問題，應總結過往項目執(zhí)行中存在種種問題。首先，在公司層面界定牽頭部門的主體責任，結合基建項目實際情況，修訂基建項目竣工決算管理辦法。牽頭部門對其項目全周期資產(chǎn)進行歸口管理，其實施部門配合提供項目執(zhí)行過程涉及資產(chǎn)管理的相關檔案，由基建單位統(tǒng)一保管，與現(xiàn)場實物資產(chǎn)管理保持同步。牽頭部門依據(jù)竣工決算管理辦法相關規(guī)定，對整個基建項目進行全周期的管理，形成有效的管理機制，且完成閉環(huán)管理流程，對其后續(xù)竣工決算審計提供保障。定期組織各部門按基建項目建設里程碑的時間節(jié)點進行匯總匯報，各業(yè)務部門匯報近期工作開展事項，在此階段進行項目成果及檔案及時歸檔，資產(chǎn)管理移交等重要事項。在不具備移交的節(jié)點，有各業(yè)務部門進行保管，涉及需要進行竣工決算的相關資料移交致建設單位備案保管，為建設單位后續(xù)資產(chǎn)管理提供基礎保障。

3.2 建設單位牽頭基建項目資產(chǎn)管理，統(tǒng)籌實物資產(chǎn)管理及核算

對于價值核算與實物資產(chǎn)管理的主體單位的不一致，由總部財務產(chǎn)權部將基建項目核算明細逐一梳理，同時提交至下屬主體管理單位及總公司合同管理的業(yè)務部門，由主體管理單位召集各部門核對價值核算和實物資產(chǎn)管理是否相符，對二者存在不一致的，要有解決措施，待賬實相符后以什么方式轉移至下屬單位進行討論，意見達成一致后，由合同管理部門對合同簽訂三方協(xié)議或直接轉售至下屬單位，最終實現(xiàn)價值核算與實物管理的統(tǒng)一。另外，針對業(yè)務及財務在資產(chǎn)核算及管理概念達不成一致問題的雙方，如站在自己的專業(yè)領域或許都是正確的，但整合后對事項的處理有可能產(chǎn)生錯誤的后果。要做到業(yè)財融合才能更好的解決上述問題，針對上述問題，需要財務向業(yè)務端延伸，對業(yè)務有一定的了解，才能更好、更準確處理財務核算的問題；業(yè)務部門也要對財務知識進行了解，明白財務處理的基本原理。組織業(yè)財相融合的相關培訓納入公司培訓范疇，由人資定期組織培訓，以財務促業(yè)務，使業(yè)財融合，以培訓促業(yè)務，以考促學等舉措，真正使業(yè)財融合落到實處，整體提升公司員工業(yè)務水平，使賬務處理更精準，資產(chǎn)管理更有效。

3.3 加強資產(chǎn)管理人員業(yè)務水平

首先，財務人員不了解專用資產(chǎn)的經(jīng)濟實質，對后續(xù)賬務處理核算有可能背離經(jīng)濟業(yè)務實質的問題。一方面經(jīng)部門間的友好溝通，以共同促進財務人員綜合能力提升，通過業(yè)務部門推選業(yè)務骨干，對財務人員進行專項培訓，提高財務人員對專項資產(chǎn)管理實質、經(jīng)營用途實際認知，更好為資產(chǎn)管理打好基礎。另一方面財務人員要向業(yè)務端延伸，只有認知達成一致，對專業(yè)資產(chǎn)進行鉆研，結合專項培訓，來更好的吸收融合，才能提高對專業(yè)資產(chǎn)的整體認識，提升財務人員綜合業(yè)務處理水平。從業(yè)務角度出發(fā)，財務人員結合財務知識，對專項資產(chǎn)的核算原則、處理方式，向業(yè)務部門進行培訓，使業(yè)務部門了解對其賬務處理的實質，通過相互學習，業(yè)務人員深刻的意識到財務不應該是對資產(chǎn)簡單的核算，在前期深入業(yè)務前端，做到業(yè)財融合，提升綜合業(yè)務能力，對資產(chǎn)管理更好的管理。雙方達成共識，共學習，促成長，提升綜合業(yè)務能力，為推動資產(chǎn)管理更好的發(fā)揮其效能奠定基礎。

3.4 加強部門間溝通與協(xié)作機制

在企業(yè)管理活動中，資產(chǎn)管理往往是企業(yè)各項管理中的薄弱環(huán)節(jié)，管理意識淡薄是其根本原因。企業(yè)要想管理好固定資產(chǎn)，管理的理念及責任至關重要，公司領導決策層要給予足夠的重視，各級管理人要樹立資產(chǎn)的管理意識。轉變管理理念，強化溝通渠道，提升溝通效果，資產(chǎn)管理要發(fā)揮每一位員工的主觀能動性，加強固定資產(chǎn)的使用部門、管理部門、核算部門有效統(tǒng)一，每位員工發(fā)揮其資產(chǎn)管理的積極主動態(tài)度，使用人及時將資產(chǎn)使用現(xiàn)狀報備致資產(chǎn)管理部門，資產(chǎn)管理部門對其變動及時更新臺賬，同步通知財務核算部門進行系統(tǒng)中資產(chǎn)的維護和變更。強化部門間的有效溝通，使其資產(chǎn)管理更加有效。

3.5 借助信息化系統(tǒng)完善資產(chǎn)盤點的難題

對于固定資產(chǎn)占比較大的企業(yè)來說，固定資產(chǎn)的盤點往往是資產(chǎn)管理部門難題，尤其應專業(yè)化資產(chǎn)較高，其實物較少見的更是難上加難。要改變傳統(tǒng)的手工盤點的方式，結合公司實際情況，借助信息化的手段完成其資產(chǎn)盤點。在使用信息化手段管理固定資產(chǎn)時，首先對公司固定資產(chǎn)進行梳理，其存放地點及管理部門加以明確，然后系統(tǒng)導入信息化管理軟件，后期對其資產(chǎn)的使用狀態(tài)進行及時更新，確保實物資產(chǎn)管理臺賬與財務核算系統(tǒng)保持一致。借助信息化手段對固定資產(chǎn)盤點更高效，大大減少人工核對的工作量，同時節(jié)約人工成本。

3.6 加強內控明確部門及個人責任

為規(guī)范固定資產(chǎn)管理，公司應結合實際，資產(chǎn)管理工作遵循統(tǒng)一領導、分級負責、集中管控和專業(yè)分工的原則。在現(xiàn)有固定資產(chǎn)管理辦法中，對明確購建、驗收、領取、保管、轉移和處置等環(huán)節(jié)的管理要求。健全完善固定資產(chǎn)管理辦法使之可行，落實管理責任。明確各級職責權限，將資產(chǎn)管理落實至部門，責任到人的管理理念，形成完善的資產(chǎn)管理體系。責任人發(fā)生變動時，做好固定資產(chǎn)管理交接手續(xù)。

4 結 語

總之，對作為第三方煙氣治理的單位，固定資產(chǎn)在生產(chǎn)經(jīng)營中占比較重，對強化固定資產(chǎn)的有效管理，發(fā)揮固定資產(chǎn)使用效益，轉變固定資產(chǎn)的管理理念，完善資產(chǎn)管理體制及機制，防范固定資產(chǎn)的管理風險，充分發(fā)揮資產(chǎn)管理的作用和價值，提高企業(yè)核心競爭力，促企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。