行政事業單位固定資產管理問題與對策研究

■姜嘉琪

（西安市高陵區財政局）

引 言

近年來,隨著行政事業單位規模的不斷擴大,其社會公眾職能也越加的引起人們的關注,固定資產作為其開展行政運行履行社會職能的重要工具,對其管理水平的要求也更加嚴格,筆者根據自身工作經驗,對基層行政事業單位的固定資產管理現狀進行深入分析研究,針對存在的問題提出相應的解決策略,希望能夠提升管理水平,促進社會公眾事業發展。

1 行政事業單位固定資產管理相關理論概述

對于行政事業單位而言，固定資產是單位發展中必不可少的資本，這些資產雖然不是以現金的形式存在的，但是它們的價值卻是不可忽視的。作為行政事業單位，必須要做好固定資產管理工作，才能確保資產配置的合理性，進一步提高資產使用效率,有效節約財政資金。

1.1 固定資產管理內容

固定資產的管理工作內容主要包括資產登記、領用、維護、盤點、核算等,內容涉及多個部門：既需要會計部門準確核算記賬,也需要資產管理部門完善登記,資產使用部門也需嚴格按照資產使用手冊使用資產。只有各方都重視固定資產日常的管理工作，才能有效提升財政資金使用效率,遏制資產流失現象,為社會經濟發展提供充足的助力。

1.2 加強固定資產管理的意義

1.2.1 可以為社會公共服務水平的提升奠定基礎

行政事業單位是為社會提供基礎服務的社會組織，具有社會公眾屬性，固定資產作為重要組成部分,強化它的管理工作既是為了保障行政事業單位的基本運行，又有助于提高行政事業單位的工作效率，從而進一步提升社會公共服務水平。

1.2.2 可以提高財政資金的使用效益

近幾年來隨著行政事業單位的不斷改革，資產管理單位對固定資產的管理方向也發生了一些改變，從當初的重“購置”輕“管理”轉為更重視資產的后續維修和管理，管理重心也從當初的卡“進口”轉變為卡“出口”了， 這種轉變在很大程度上改善了行政事業單位資產閑置、浪費的現象,在節約財政資金,提高資產使用效益的同時也為單位合理配置資產奠定良好的基礎。

1.2.3 可以為資產保值增值提供助力

固定資產的管理工作是由多個環節構成的，其中包括資產清查，各單位應及時更新資產管理信息系統做好數據更新工作，為實現動態資產管理提供保障，部門決策提供真實可靠的數據依據的同時還可以為閑置資產再利用提供機會，進一步確保資產的增值保值。

2 行政事業單位固定資產管理存在的問題

2.1 固定資產購置管理不規范

有的行政事業單位存在資產配置標準不合理、購置資產不能根據自身業務特點、實際需求進行申購等問題，導致單位所購資產標準過高或過低、不符合業務使用需求；還有的單位由于財政資金不是唯一購置資產的來源，單位所購資產未能及時入賬導致購置資產不在資產管理部門監管范圍內或資產購置途徑及標準不規范等。

2.2 固定資產在使用過程中普遍存在浪費或閑置現象

財政撥款是行政事業單位置辦固定資產的主要來源，很多單位在申請購置資產時只是單方考慮資產購置標準,對于實際的使用效益卻沒有進行充分考慮，再加上財政部門對單位經費預算比較關注，更在意控制經費總數而忽視單位性質及所需配置需求，在這些因素的共同影響之下，容易出現資產配置不合理,資產利用不充分等問題,從而導致固定資產出現了浪費或閑置現象，這對于單位發展而言無疑是不利的。

2.3 固定資產領用制度不完善

一是部分單位沒有制定嚴格的驗收制度及完善的登記管理制度，導致固定資產出現質量問題后不能及時維權;二是資產使用過程中未進行嚴格監管、進行定期維護，導致資產使用年限縮短, 造成資產流失;三是沒有落實資產索賠制度，使得資產損壞后難以找到相關人員負責,造成單位維權困難;四是資產使用混亂,資產所有權所屬部門不清,也會導致管理難度逐漸加大。

2.4 固定資產處置時未按規定審批

雖然國家規定行政事業單位處置固定資產時需要及時將處置資產情況上報主管部門審核或財政部門審批，經批準后辦理相關手續由資產管理中心統一處理，但依然存在個別單位不遵守相關規定得情況，尤其是當資產主管領導換屆時，很多單位在處置資產的時候既沒有上報處置資產相關信息，也未履行審批手續，而是私自處置了部分固定資產，未將資產處置收益上繳國庫,造成國有資產流失,損害國家利益。

2.5 固定資產折舊方法不科學

新《事業單位會計準則》對固定資產的計提折舊做出了一些規定，但資產的實際折舊計提是在資產購買之后才開始進行等額折損的，沒有辦法準確真實的反應固定資產的使用情況以及價值的變化。例如是有些固定資產因為操作不當或者超負荷的使用導致資產貶值速度加快，資產實際留存價值和賬面價值不符。最新出臺的《事業單位會計準則》中也沒有對這種情況進行明確的規定，因此只是通過使用固定資產折舊計提沒有辦法全面真實客觀反映事業單位的固定資產價值。

2.6 固定資產會計核算存在滯后性

個別單位財務人員在進行固定資產憑證登記時，只會根據票據和銀行存款等相關信息進行賬務處理，并未對新購入固定資產按照相關要求及時進行登記，也沒有登記明細賬，從而導致固定資產賬面與實物不符,出現核算和賬目明細偏差，單位資產報表漏報，不能及時為領導決策提供最新依據。

2.7 普遍忽視固定資產盤點工作

盤點工作是實施固定資產管理的必要環節，但是有些行政事業單位卻沒有認真對待該項工作，具體表現在以下幾方面：一是很多行政事業單位進行盤點時，只是將一些比較明顯的信息進行了記錄，如，資產型號、數量等，對于一些不明顯的信息卻采取了忽略態度，如資產使用年限、磨損程度等，這樣的固定資產盤點不能更好地發揮出應有效用。二是行政事業單位安排的盤點人員職業素養比較低，對資產盤點的重要性沒有明確認識，對待盤點工作不上心、不認真，很多時候都不能保質保量完成盤點工作，且在盤點中僅關注數量、種類，并未及時將損壞或磨損比較嚴重的固定資產的詳細情況進行上報，致使單位不能對這些固定資產及時進行維護和更換，最終導致固定資產盤點效率和效果比較差。

2.8 固定資產管理信息化程度有待提升

雖然很多行政事業單位已經實現了固定資產信息化管理，但是有些行政事業單位依然還在采用傳統人工方式進行固定資產管理，如，人工記錄固定資產信息，這種情況在一些業務量不太多的單位表現的最為明顯。然而固定資產種類比較多，價值量也不低，存放位置一般也不會比較聚集，所以人工管理很容易導致固定資產記錄出現遺漏，且資產管理準確度也比較低。還有一些行政事業單位的固定資產管理信息化程度比較低，管理人員的計算機操作水平也比較差，從而使得信息系統利用率不高，系統發揮出的作用也有限。

3 行政事業單位固定資產管理問題的改善策略

3.1 強化資產購置管理

如果行政事業單位想要用財政資金采購固定資產，就要在年度固定資產采購計劃中添加相關內容，走相應資產申購審批程序，通過審核后才能進行采購。資產申購時，行政事業單位應按照固定資產實施管理辦法開展相關管理工作，主管部門和財政部門按各自職責做好監督管理工作，對各單位的資產管理工作進行實時監督，要求其合理配置資產，并及時將資產信息錄入資產管理系統，納入監管范圍。財政部門可通過資產管理系統對各單位所購置資產數據進行全面、深入的分析來分配預算資金，提高資產配置水平，從而強化資產購置管理。

3.2 合理制定資產購置標準，防止出現資產浪費

主管部門或財政部門在審批單位資產購置申請時除了考慮經費預算的同時，還應充分關注申購資產單位的基本性質及主要社會職能，合理規劃其資產購置數量及標準，使申購資產既能充分達到使用需求，又能切實提高實際的使用效益，既考慮合理配置，又能充分利用資產。如融媒體單位可以申請購置標準較高的攝像機、照相機等，水務部門出于防汛職能可以申請配置較高的特種車輛等。

3.3 完善資產領用制度,加強資產過程管理

一是制定嚴格的資產驗收制度及完善登記制度，杜絕固定資產出現質量問題后不能及時維權的現象;二是在資產使用過程中嚴格監管并定期維護，確保資產使用年限在合理范圍內, 防止造成資產流失;三是明確資產使用人，落實資產索賠制度，結合實際情況對造成資產損壞的相關責任人員進行追責,增強資產使用人的責任意識;四是加強固定資產過程管理，對固定資產從采購到報廢全過程加強管理，特別是事后監控更是要提高重視。五是相關資產管理部門可通過抽查、監督單位固定資產使用過程，在單位負責人政績考核中加入關于固定資產使用情況的內容，督促負責人更加重視固定資產管理工作，提升資產使用效率，有效規避資產浪費、閑置情況。

3.4 規范資產處置流程，建立重點抽查制和離任核查制

要求單位處置固定資產時必須將處置資產情況上報主管部門審核或財政部門審批，經批準后由資產管理中心統一完善相關處置手續。日常管理中監督單位落實資產卡片賬，對固定資產的價值、來源、使用、折舊等內容進行詳細的標注，強化一卡一物政策。同時設立專門的資產管理人員，對資產進行條形碼管理，在對重要部門的固定資產使用情況進行抽查核對時，確保賬目記錄和資產實際相符。各單位資產主管領導從工作崗位離開時，要嚴格按照離任核查制的要求對領導在任期間固定資產使用情況進行核查，組織專業人員監管將現存的固定資產進行移交，杜絕資產無端流失問題，為下一任單位領導了解資產實際情況提供切實的參考依據。

3.5 優化資產折舊制度

行政事業單位資產管理人員應按照謹慎性原則開展工作，實時更新知識儲備,嚴格按照新的政府會計制度對固定資產進行分類調整，對資產價值標準重新界定，引入新的折舊因素等。在對資產進行折舊時也應結合實際情況作出相應的調整，調整原有的資產折舊范圍，將政府會計中規定的不應納入固定資產折舊范圍中的資產清理出去；其次根據選擇合適的折舊方法計提折舊金額，根據固定資產實際情況確定折舊年限，并在資產報表附注中進行解釋說明。

3.6 及時進行核算,增設合適的會計科目

在會計管理核算中,財務人員應對新購入資產及時進行登記造冊,完善資產賬面價值,及時清理賬外資產，對固定資產的賬面價值進行相應的調整。確保資產總賬、明細賬、固定資產卡片賬應錄盡錄，賬賬相符。另外，資產管理部門可建立抽查制度,與各資產申請單位按月對賬,形成良好的核算習慣。通過增設合適的會計科目，更加科學、直觀的反映資產真實情況，便于及時了解資產情況，統籌管理資產配置。

3.7 落實資產清查制度,重視資產盤點工作

行政事業單位的資產構成不是一成不變的,為全面掌握資產構成及使用情況，可以制定專門的資產清查制度，完善相關制度，推動資產清查工作朝著標準化和制度化方向發展。等到資產清查制度建立之后，將制度落實到管理工作中，每年至少一次對資產進行全面盤點，掌握資產實際情況，全面分析資產結構和配置情況，進一步摸清管理成效。

3.8 提高固定資產管理信息化水平

隨著數智化時代的到來，信息技術對我們的管理提供了更多的可能性，各級行政事業單位都應建立固定資產管理信息系統，以便可以讓固定資產管理實現高效化、準確化。各項資產信息都要輸入信息系統當中，如，資產數量、價格、使用部門等，生成包含資產各項信息的條形碼，將條形碼貼到相應的固定資產上，實現信息化管理，大幅度提升管理效率，信息傳遞也會變得更加便捷。

先進的資產管理信息系統還需要配備具有專業知識的系統操作人員，行政事業單位可以通過進一步加強培訓本單位職工的方式或聘請專業的系統運維人員來解決系統操作問題。同時在考慮系統操作便捷性的基礎上，提高對資產數據安全問題的重視，日常做好重要數據備份工作，及時對信息系統防病毒功能進行升級，強化操作人員的安全意識，在數據安全的基礎上最大限度地發揮資產管理信息系統的價值，提升資產管理水平。

4 總 結

總而言之，固定資產是行政事業單位實現進一步發展的重要保障，但是由于有些單位不重視固定資產管理工作，或是采用了不合理的管理措施，致使資產管理出現了各種問題，進而對單位發展造成阻礙。基于此，需要對資產管理中存在的問題進行全面分析，并對問題出現的原因進行深入挖掘，通過采取強化固定資產管理工作、優化固定資產折舊制度、增強固定資產管理力度、完善資產清查制度的措施，為行政事業單位的進一步發展奠定良好基礎，使其更好地履行社會職能。