事業單位預算績效管理思考

■湯曉波

（大熊貓國家公園綿陽管理分局平武總站）

引 言

近年來事業單位開展預算績效管理取得了一定的成效，但是事業單位預算績效管理還有一定問題有待解決，因此本文對完善預算績效管理工作的思路提出了見解。

1 預算績效管理相關概念

預算績效管理實現財政資源的合理配置，最大程度發揮財政資金的效率。事業單位的預算績效管理是將績效管理理念融入預算管理的全過程，實現對預算的有效評價。

2 事業單位預算績效管理存在的問題

第一，對預算績效管理工作不重視。很多事業單位對預算績效管理的認識存在不足，不關注預算資金使用的效果。大部分事業單位對預算績效管理還處于探索期，沒有認識到預算績效管理工作的實際要求。

第二，評價機制不健全。大部分事業單位對預算績效評價指標沒有實現全面覆蓋，評價也以定性指標為主，定量指標較少，評價結果的可信度不高。

第三，預算績效評價的深度不足。大部分事業單位開展預算績效評價往往沒有足夠的歷史資料及行業經驗，在評價過程中存在一定的問題，評價不夠準確，沒有深入到預算管理工作的重要階段開展評價，評價工作還較為片面。

第四，預算績效評價結果應用不到位。大部分事業單位沒有明確反饋機制，也沒有針對結果進行管理，沒有對評價結果加以改善。

3 事業單位預算績效管理的重要性

第一，改進預算管理水平。預算績效管理要求政府公眾和公眾參與到其中，完善預算績效評價體系作為預算管理工作的重要環節，通過預算績效評價能夠改善預算資金的使用，合理評價預算資金投入是否達到了既定的目標，并安排好各項資金的使用，發揮資金的使用效益，以提高資金的產出。

第二，預算績效管理是預算管理改革發展的需求?，F階段的績效管理工作逐漸向全方位的管理發展，事業單位通過健全預算績效管理，強調結果導向和全員參與，以提高社會公眾的滿意度，順應預算管理體系改革的需求。

4 加強事業單位預算績效管理的對策

4.1 明確預算績效管理的要求

第一，明確目標。預算績效管理的目標是為了提高事業單位資金的使用效益，促使事業單位實現規范化發展，提高社會效益和經濟效益，分析預算的投入和產出是否配比，判斷預算資金是否按照規定使用，考慮預算的效果評價，按照效率性、效益性、經濟性原則分析預算管理效果，判斷在投入一定的情況下如何實現效益的最大化[1]。

第二，明確原則。預算績效管理為預算管理工作提供反饋，為事業單位內部開展資源配置提供依據，堅持規范化、科學化、公開化的原則，加強預算管理工作的規范性，確保預算管理工作公平、公正、公開，并依法接受公眾監督，根據各部門的管理特點，將績效評價指標貫穿于預算工作全流程，密切關注投入與產出之間的配比。

第三，明確預算績效管理的內容。事業單位要圍繞基本支出的主要項目開展，主要項目是根據事業單位的實際情況確定的，分析事業單位主要承擔的工作。事業單位要對自身主要項目的整體要求分解到單位內部的各職能部門，監督預算計劃實施和完成的情況，并針對事業單位的資金使用情況開展績效分析，逐步形成績效報告以及績效管理辦法，以構建完善的預算績效管理框架。

4.2 規范事預算績效管理的方法與流程

第一，制定預算績效計劃。預算績效評價是動態發展的過程，需要在這一過程中不斷改進，注重績效目標的設定，嚴格按照績效目標的要求反映預算資金的投入與產出效果，采用定量分析和定性分析相結合的方式分析資金使用的效益。

第二，開展預算績效評價工作中，事業單位要根據單位工作的實際情況開展預算績效評價工作。在這一過程中，單位要規范第三方的參與過程，通過第三方參與評價提高預算績效評價的權威性與可信度，防范事業單位內部人員在評價過程中存在主觀意向的問題。

第三，編制預算績效評價報告。事業單位在開展預算績效評價的過程中，單位要根據自身的重點項目、重點領域編制評價績效評價報告，通過績效評價報告優化預算管理工作的開展，并發現預算管理過程中的不足，為以后年度事業單位開展預算管理工作提供建議，并為其他項目執行過程中的問題提供反饋與建議，構建事業單位與財政主管部門溝通的橋梁[2]。通過編寫預算績效評價報告，還能夠讓社會公眾了解事業單位的工作。因此事業單位要嚴格按照主管部門的要求編寫績效報告，并完善績效報告編寫的流程，重點突出事業單位工作過程中的資金使用效果的分析，改進資金使用過程中存在的問題。

第四，對預算績效評價的結果進行應用。事業單位除了需要對績效評價的內容進行簡要說明以及對績效評價工作的開展情況進行解釋之外，還需要指出事業單位對績效評價結果應用的情況。績效評價結果的應用能夠實現對績效管理工作的優化，并能夠為未來年度資金使用奠定基礎。

4.3 加強主要項目預算績效管理

第一，對事業單位的主要項目開展預算績效管理。事業單位要根據所涉及的主要項目以及主要工作，明確預算績效管理的方向。事業單位需要分析管理過程中的主要項目，通過明確事業單位的重點領域，規范管理流程與管理制度，并加強事業單位內部的人才體系建設，建立服務能力強、專業素養硬的人才隊伍，在管理過程中嚴格按照法律法規的要求提供社會公益服務，促使財政資金發揮最大的價值，對事業單位的預算績效管理考量資金投入與產出的情況，判斷事業單位年末的工作完成質量和時效性，判斷管理工作是否滿足事業單位資金管理工作的要求，工作質量是否得到認可，對單位內部的人員培訓是否有效，社會滿意度是否達標。同時需要評價事業單位資金投入的經濟效益，分析資金投入產出的效果，判斷事業單位所涉及的領域工作是否完善。

第二，對事業單位的工作情況開展績效管理。隨著我國經濟的高速發展，事業單位的管理要求也在不斷提高。事業單位要明確自身管理工作的要求，加強對內部資源的分配與組織，實現對資金的合理配置，并針對所負責的領域明確工作要求與工作方案，確保所需要的資金得到合理的配置，完成年度管理任務，規范事業單位的主要管理工作，并建立單位內部的資金分配制度和資金使用體系，分析事業單位資金投入的完成質量[3]。

4.4 優化預算績效評價指標體系

第一，明確預算績效體系構建的原則。事業單位的預算績效評價指標體系要遵循以下原則：首先，要能夠突出重點且具有全面性，需要關注事業單位的各項管理工作，并且需要對于事業單位的重點管理環節與重點工作重點設計，以體現事業單位管理工作的重點，對事業單位資金使用過程中的重大資金支出必須要單獨列示。其次，事業單位在設立績效評價指標時，要對所涉及的指標范圍和預算項目進行逐一分解，明確評價指標管理的設置原則與設置要求，在了解各項工作要求的基礎上，建立科學合理的預算績效評價指標體系。再次，以定性分析和定量分析相結合的方式開展指標設置。預算績效管理需要充分結合定性指標與定量指標進行設置，定性指標可能會存在一定主觀因素的影響，過多的定性指標不利于提高績效評價結果的科學性，因此需要結合定量指標分析預算執行的效果，如果定量指標難以制定時，才考慮通過定性指標的方式開展評價。最后，需要充分考慮共性指標和個性指標。預算績效評價的共性指標是所有事業單位都適用評價指標，個性指標是根據事業單位的實際情況所設定的指標，事業單位開展預算績效評價主要需要充分分析共性指標和個性指標，以確保評價指標具有科學性。

第二，明確預算績效評價指標的框架。首先，要設置一級指標，一級指標主要是投入、過程、產出、效果這四類指標，投入指標主要是反饋預算目標設置是否科學、合理，過程指標主要是分析預算在執行過程中是否得到有效控制，產出指標主要是分析預算產出的情況，效果類指標主要是分析預算產出的長期效益。其次，明確二級指標。二級指標是對預算績效評價的基礎性指標，是在一級指標下設立的指標。二級指標要能夠對事業單位的預算管理項目大致反饋。再次，三級指標。三級指標是在二級指標下進一步分類的，有助于預算績效評價進一步細化預算指標。

第三，明確預算績效評價體系的內容。首先，投入部分需要評價預算資金的投入情況，分析預算項目的投入是否符合法律法規的要求，是否符合當地經濟發展要求，是否符合本單位的管理職責和工作職能，是否滿足單位的年度工作任務要求，并且與單位具有匹配性，從而衡量預算項目是否得到相關的資金投入。過程類指標是分析預算資金管理等內容，主要評價預算資金在管理過程中的績效情況。過程指標具有一定的復雜性，要充分分析預算執行和預算目標是否存在較大差異，還需要分析預算在執行過程中是否產生了較大的調整，分析預算資金的支付是否和單位的工作進度相匹配，事業單位對于結轉結余資金的控制程度是否合理，對于各項費用的控制是否合理。此外，在執行類指標設置的過程中，需要對預算執行工作進行動態分析，以促使預算目標更好地實現。再次，產出部分是對事業單位工作質量產出的評價，判斷各項工作的完成情況以及預算目標和預算管理質量的實現程度。最后，效果類指標需要分析社會效果、經濟效果等方面，例如在社會效果方面，主要分析社會公眾對事業單位工作質量的滿意度，在經濟效果方面主要分析是否為國家整體的經濟發展作出了貢獻。

4.5 制定預算績效管理的保障性措施

第一，提高事業單位的預算績效管理思想認識。事業單位開展預算績效管理的主要任務是促使各項財政資金投入取得最大的效果。近年來我國不斷加強對事業單位的財政資金投入，事業單位也需要著力改善預算管理的效率，使資金發揮應有的價值，注重資金投入的成本效益原則。在預算管理過程中，單位要在內部需要強化績效管理意識，讓單位的全體成員認識到單位發展雖然有財政資金保障，但是只有使財政資金發揮應有的價值，才能提高單位的管理水平。

第二，落實預算績效工作的管理責任。事業單位在內部需要對預算績效管理工作的責任進行明確，通過健全單位內部的財務規章制度，規范資金使用行為，對單位內部權責關系進行明確，確保單位員工對預算績效管理有準確認識，并使單位在使用相關經費時注重預算績效使用的要求，確保單位內部資源得到合理的配置，強化單位的財務管理水平。在此基礎上，單位還需要做好對預算績效管理的授權工作，要求各部門的預算績效負責人在落實財務管理要求的基礎上，協調預算績效管理工作，充分滿足單位發展需要。

第三，加強對財務人員的培訓。事業單位內部的財務人員不僅要提升會計方面的工作水平，還需要具有創新意識，在工作過程中有溝通技巧，能夠對預算管理工作有所見解。單位內部的財務工作人員需要形成終生學習理念，單位需要對財務人員開展定期培訓，讓財務人員掌握先進的管理理念，形成與時俱進的知識體系，以能夠為單位預算績效管理工作的不斷優化凝聚力量。

第四，提高單位的信息管理水平。信息技術的全面提升，能夠為事業單位開展管理工作提供有效助力，避免管理過程中出現數據誤差等問題，幫助單位人員及時掌握專項資金的流動與使用情況，并結合各項預算執行情況進行分析，以確保能夠最大限度發揮財政專項資金的使用效益，更好地造福于社會及廣大人民群眾。

5 結 語

隨著事業單位財務體系改革的不斷推進，事業單位的預算績效管理體系在不斷完善，部分事業單位開展預算績效管理取得了較好的成績，但是在推行預算績效管理過程中還存在一定問題。本文對存在的問題進行分析，并重點提出了改進建議，認為事業單位在未來發展的過程中還需要針對預算績效管理重點研究，通過優化預算績效管理工作，實現事業單位管理的目標。相信在未來預算績效管理將給事業單位的資金分配工作帶來較大幫助。