鄉鎮（街道）法治化綜合改革的實踐路徑與體系化構建
——以浙江省為例

2023-01-08 20:29:21蔣建森浙江省司法廳副廳長

中國司法 2022年4期

蔣建森（浙江省司法廳副廳長）

徐耀雪馮楨（浙江省司法廳）

近年來，浙江省司法行政系統全面貫徹落實司法部和省委、省政府關于加強基層法治建設的決策部署，以全面提升鄉鎮（街道）依法決策、依法行政、依法辦事能力為導向，以破除束縛鄉鎮（街道）法治建設體制機制障礙為切口，以鄉鎮（街道）黨的領導、權力運行、營商環境及社會治理的法治化為重點，部署開展鄉鎮（街道）法治化綜合改革試點，扎實推進鄉鎮（街道）法治建設實現全方位、系統性、重塑性變革。

一、改革試點的背景概述

（一）宏觀背景。一是中央有號召。黨的十八屆四中全會提出：“全面推進依法治國，基礎在基層，工作重點在基層。要推進基層治理法治化”。中共中央印發的《法治中國建設規劃（2020 —2025年）》《法治社會建設實施綱要（2020 —2025年）》《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》等，將加快基層法治建設作為推進國家治理體系和治理能力現代化的基礎工程。二是省委有部署。2020年4月25日，浙江省委書記袁家軍在法治浙江建設工作會議上強調：“要深入學習貫徹習近平法治思想，一體協同建設法治中國示范區、平安中國示范區”。為此，浙江省委全面依法治省委員會辦公室印發的《法治浙江建設六大抓手工作方案》《省委深化法治浙江改革工作專班方案》等文件，將鄉鎮（街道）法治化綜合改革試點作為建設法治中國示范區的重要內容、提升基層法治建設水平的關鍵環節和打造法治浙江重要標志性成果的努力方向。三是發展有需要。進入新發展階段，法治浙江建設需要找到牽一發而動全身的戰略抓手加以推進，以點帶面推動全省鄉鎮（街道）法治化綜合改革，能夠為省域治理體系和治理能力現代化提供更加堅實的法治保障。

（二）微觀背景。一是現實有短板。2020年，中央全面依法治國委員會辦公室在實地督察浙江省法治政府建設情況后反饋存在基層法治建設較為薄弱等問題。目前，鄉鎮（街道）依舊是法治建設體系中體制最薄弱、問題最突出、矛盾最集中、反映最強烈的問題短板。僅2020年1月至6月，涉鄉鎮（街道）行政案件數占全省的6.3%，敗訴糾錯案件數占全省的45.7%，仍存在較大改善提升的空間。二是群眾有期盼。從高質量發展建設共同富裕示范區來看，人民群眾對公平正義的需要已經從“有沒有”向“好不好”轉變，對法治建設已經從旁觀者向參與者轉變。鄉鎮（街道）作為與人民群眾聯系最緊密的基層組織，需要深化法治領域供給側結構性改革，切實提升人民群眾法治獲得感、幸福感和安全感。三是工作有基礎。試點工作開展前，浙江省各地已通過各類方式推進基層法治建設，取得了一定成效。例如，寧波市委全面依法治市委員會于2020年印發《關于開展法治鄉鎮（街道）建設示范創建活動的實施意見》，命名了15個法治建設示范鄉鎮（街道）；衢州市于2020年先后印發《關于加強法治鄉鎮（街道）建設的實施意見》《衢州市法治鄉鎮（街道）建設工作評價辦法》，積極探索法治鄉鎮（街道）建設“最佳實踐”；溫州市委、市政府于2020年印發《關于加強法治鄉鎮（街道)建設的實施意見》，推進司法所承擔鄉鎮（街道）法制機構職責改革和基層合法性審查全覆蓋工作。

二、改革試點的主要做法

（一）省級層面強謀劃。浙江省司法廳在加快構建完善法治浙江建設“四梁八柱”制度體系的同時，堅持問題導向、目標導向、需求導向、實踐導向，立足法治建設突出問題和最大短板，提出了開展鄉鎮（街道）法治化綜合改革試點的思路。一是精心構思方案。認真落實2020年10月浙江省委書記袁家軍關于“鄉鎮（街道）法治建設應認真研究、大膽探索”的批示精神，通過組織座談會，深入基層調研，于2021年5月制定印發《鄉鎮（街道）法治化綜合改革試點實施方案》（以下簡稱《實施方案》），選擇89個省級試點單位，明確10個方面重點任務，全力下好“先手棋”，繪制“新藍圖”。二是系統發力推進。將改革試點納入《法治浙江建設六大抓手實施方案》、省委全面深化改革任務、民主法治領域和社會治理體制改革專項小組重點改革項目。第一時間組建“浙政釘”工作群，加強工作聯絡和部署；制發《法治浙江簡報》，及時宣傳各地經驗和做法；廳領導帶隊深入各地開展實地調研指導，全方位推進改革試點工作。三是把握工作節奏。制定出臺《浙江省鄉鎮（街道）法治化綜合改革試點評估指標（試行）》，指導幫助各地細化工作內容和具體要求，認真做好階段性總結評估，研究謀劃下一步工作舉措，確保改革試點穩妥有序推進。年底開展最佳實踐案例評選，及時提煉推廣各地典型實踐案例。

（二）市級層面強指導。各市司法局把改革試點工作作為深化法治浙江建設的一項突破性抓手，切實加強調研和工作指導。一是抓“面”上指導。各市分別成立由分管法治工作的市領導任組長的改革試點工作領導小組，組建工作專班。杭州市、寧波市、衢州市等地分別采取推進會、以會代訓等方式全面推進改革試點工作。衢州市、麗水市分別出臺《鄉鎮（街道）法治化綜合改革行動計劃（2021—2023 年）》《法治建設示范鄉鎮（街道）創建工作實施方案》，明確責任部門，量化建設指標，壓實工作責任。二是抓試點擴面。在全面做好省級試點工作的基礎上，部分地方將改革試點工作與法治示范創建、基層治理法治化、行政執法改革等工作緊密結合、統籌推進。杭州市、寧波市、衢州市、麗水市等地在推薦省級改革試點單位的同時，確定了一批市級試點單位，將改革試點工作在更廣范圍鋪開，力爭取得更好成效。三是抓專項督導。各市普遍開展專項督導，強化對縣級試點工作的統籌力度，推進改革試點工作向縱深推進。溫州市組建由市委全面依法治市辦秘書處、司法局行政執法監督處、法務處和11名法治監督員組成的督導組，開展全覆蓋督導。

（三）縣級層面強統籌。各縣（市、區）司法局把改革試點工作作為推進基層依法治理的重點工作來抓，納入黨委、政府重要議事日程，建立健全試點工作領導機制和工作機制，打破“條塊分割”，強化工作統籌，力爭率先突破。一是形成部門合力。分別成立由縣級主要領導或分管領導擔任組長，由司法局局長及試點鄉鎮（街道）黨委書記為副組長，由組織部、政法委、編辦、綜合執法局等單位負責人為成員的領導小組，及時召開動員部署會議，印發具體的實施方案，協調解決改革試點推進中的問題。德清縣由縣委、縣政府分管領導擔任雙組長的鄉鎮（街道）法治化綜合改革省級試點工作領導小組，強化改革試點實施途徑。二是推進縣鄉協同。大部分縣（區、市）按照工作項目化、項目清單化、清單責任化工作要求，按年度進行任務分解，明確牽頭單位、完成時限、階段重點等，建立司法局分管領導、業務科室負責人具體聯系對接試點鄉鎮（街道）工作機制，共同推進改革試點中的重難點工作，如權責清單清理、疑難重大行政決策合法性審查、行政執法力量下沉、行政爭議聯合化解等，確保高質量完成目標任務。臺州市各地普遍建立“依法治縣（市、區）辦+鎮黨委政府”的縣鎮聯席會議，牽頭協調解決涉及縣級行政部門的涉法事項。三是強化培訓指導。各縣（市、區）司法局牽頭舉辦鄉鎮（街道）法治化綜合改革培訓班，邀請司法行政、法院、科研院所等方面法治業務專家進行專題培訓。不定期通過征集改革試點中存在的問題和困難，進行專題調研、研討、會商，以點帶面，指導推進共性問題的解決。杭州市、臺州市等地派業務骨干到鄉鎮（街道）開展合法性審查、綜合執法等方面的培訓授課。

（四）鎮級層面強落實。各試點單位認真落實主體責任，嚴格執行《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，研究制定具體方案，一體推進法治政府與法治社會建設，加快形成共建共治共享的現代基層社會治理新格局。一是加強組織領導。各試點單位均成立工作領導小組，下設辦公室，建立鄉鎮（街道）法治建設議事協調機制和工作規程。組長由書記擔任，副組長由鄉鎮長擔任，辦公室主任由副書記或政法委員擔任；同時明確統籌協調辦事機構，設在黨政辦的有51個，設在司法所的有38個。二是優化工作格局。深入推進跨部門數據共享、流轉再造、業務協調，整合黨政機關各項職能，打破內設部門與派駐機構條線割裂、各自為政的狀況，重新編排內設科室、事業單位和縣級部門派駐機構職能，構建整體智治、協同有力的工作格局。東陽市、永嘉縣等地利用合法性審查智慧管理平臺，實現所有鄉鎮（街道）全流程監督、全區塊覆蓋、全方位處置，有效破解部門推諉、交叉管理、超期辦理等難題。三是強化基礎支撐。各試點單位因地制宜，突出問題導向，堅持守正創新，變“試點”為“試驗田”，培育打造地方特色法治文化和工作品牌。以民主法治示范村（社區）建設為載體，培育“法治帶頭人”“法律明白人”，發揮文化禮堂等平臺優勢，發動全社會共同參與法治建設。海鹽縣秦山街道“秦義聯盟”、紹興市柯橋區安昌鎮“法治小鎮”、遂昌縣三仁畬族鄉“信用鄉村”等一大批具有地方特色的法治建設品牌脫穎而出。

三、改革試點取得的主要成效

各地以改革為契機，瞄準制約鄉鎮（街道）法治建設的“痛點”“堵點”，精準發力、重點突破，著力探索基層法治建設新路子，涌現了一批特色亮點和典型經驗，公開發布了“杭州市西湖區三墩鎮‘一碼直達、一事直辦、一體聯動’推進數字法治建設”等17個2021年度鄉鎮（街道）法治化綜合改革試點“最佳實踐案例”。法治的引領、規范、保障作用逐步發揮，人民群眾對法治化改革的獲得感進一步增強。

（一）黨對鄉鎮（街道）法治建設的統一領導全面加強。鄉鎮（街道）法治建設組織領導機構、協調辦事機構進一步明確，組織領導機制、責任落實機制、學習培訓機制等不斷健全，黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責有效履行，領導干部運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力明顯提升。杭州市上城區南星街道推出“街道大工委+社區黨委+小區綜合黨委+網格黨支部”四級法治議事協調機制，實現黨領導法治建設全覆蓋。溫州市鹿城區仰義街道建立專門協調機構“法治辦”，設合法性審查、執法協調、普法宣傳三個工作組，推進改革試點工作。2021年試點鄉鎮（街道）黨政班子專題研究法治工作共達388次，較2020年增加58%；合法性審查機構負責人列席黨政聯席會議機制實現全覆蓋；落實法治建設統籌協調辦事機構專職人員251名，其中擁有法律專業本科以上學歷的130名，擁有國家統一法律職業資格的47名。

（二）權責清單逐步厘清。各地以“整體”理念整合縣鄉兩級職能，理順職權關系和職責邊界，建立鄉鎮（街道）“兩清單一目錄”，實現清單之外無“屬地管理”事項。余姚市制定《關于加強市級職能部門派駐鄉鎮（街道）機構屬地管理實施辦法》，統一賦予各鄉鎮（街道）指揮協調、考核獎懲、人事建議等權力。桐廬縣出臺《桐廬縣職權邊界爭議協調處理辦法》，協調解決因職權交叉、權責邊界不明而產生的爭議問題。縉云縣壺鎮對各辦（室）行使的職權事項進行全面梳理，取消證明材料103項，采用部門核驗387項，實現數據共享142項，推行告知承諾26項，推行目錄化、編碼化、動態化管理。自2021年以來，試點鄉鎮（街道）完成13個權力清單的梳理，僅2個未完成。

（三）基層社會治理機制不斷健全。各地以“一中心四平臺一網格”為基礎，推動“141”體系與“1612”體系全面貫通，構建起以人民調解為基礎、以行政調解為主導、以司法調解為保障的“三調聯動”機制，建立健全防范化解風險的快速反應和有效處置工作機制。桐廬縣桐君街道建立“一師一警二員”工作機制（每個村（社區）配備一名律師、一名民警、一名法治指導員、一名城管員），掛牌成立退休法官老嚴法律咨詢工作室、雷大姐法律診所等，推動訴源治理工作常態化、制度化、品牌化。象山縣西周鎮定期召開“四個平臺”管理協作聯席會議，每月由黨委副書記召集各協調組分管領導、司法所所長等14個派出部門負責人參加，年累計聯動處置社會穩定等問題190件，信訪量下降53%。自2021年以來，試點鄉鎮（街道）新建社會治理機制272個；排查矛盾糾紛34958件，較2020年增加10%；調處化解矛盾糾紛37777件，較2020年增加6%；化解信訪積案數901件，較2020年增加15%。

（四）合法性審查工作質效持續提升。各地加強審查力量，規范審查流程，將重大項目、重大決策、村規民約等事項納入合法性審查范圍，建設數字化應用，實現合法性審查從“走形式”向“要實效”轉變。杭州市富陽區構建“5+X”鄉鎮（街道）合法性審查模式，由黨委副書記、黨政辦主任、司法所所長、法律顧問、專業人才五類人員同步加入區級專家小組，將審查事項分為一般、重大、疑難三類，按照類別理順審查流程、確定審查范圍、明確各方職責。江山市賀村鎮構建“五四三”審查工作體系（五大必審事項、四個審查環節、三類審查主體），建立“事項承辦機構—鎮黨政綜合辦—司法所”三步流轉機制，形成以司法助理員為主體、以法律顧問為補充的審查模式。自2021年以來，試點鄉鎮（街道）開展合法性審查8853件，較2020年增加93%；提出合法性審查意見11511件，較2020年增加52%。

（五）“一支隊伍管執法”扎實推進。各地加強鎮街執法能力建設，推動行政執法權限、力量下沉延伸，強化鄉鎮（街道）統一指揮和統籌協調職責，推進“一支隊伍管執法”。衢州市以常山縣球川鎮為先行樣板依法相對集中行使行政處罰權及相關行政監督檢查權、行政強制權，探索中心鎮輻射的“1+X”執法模式，推動35個中心鄉鎮（街道）行政執法隊實戰化運行，鄉鎮（街道）執法力量平均增加 60%。寧波市鄞州區姜山鎮明確行政執法隊為鎮政府正科級直屬機構，承接652項劃轉執法事項，編制數共19個，設置兩個科室和3個片區中隊，另有75名輔助執法人員、40名序化管理人員，已辦理一般程序案件104件、簡易程序案件21件。岱山縣秀山鄉建立《岱山縣基層綜合行政執法案件移送抄告、協作配合辦法》《執法案卷管理規定》等制度，推動行政執法與刑事司法有效銜接。試點鄉鎮（街道）現有執法人員2193名、執法輔助人員4177名。自2021年以來，以鎮街名義開展執法9269件，較2020年增加59%；以上級部門名義開展執法62262件，較2020年減少18%。

（六）行政爭議預防化解機制不斷健全。各地注重關口前移、源頭治理，有效規范征地、拆遷、拆違、環境治理等重點執法環節，實體化運作行政爭議調解中心，全力推進行政訴訟發案量和敗訴率“雙下降”。象山縣出臺《西周鎮重大行政決策程序規定》《鶴浦鎮重大行政決策追究制度》等文件，細化重大行政決策作出、公布、執行和調整程序，提升重大行政決策水平。杭州市余杭區中泰街道以“管家式”法治服務保障之江實驗室、阿里達摩院項目前期落地，在征地環節加強項目風險評估、合法性審查和法律風險預案。自2021年以來，試點鄉鎮（街道）行政復議被糾錯案件量20件，較2020年下降17%；行政訴訟敗訴案件量32件，較2020年下降40%。

（七）法治建設監督制約體系日趨完備。各地積極構建黨委領導下的監督格局，將法治建設納入縣級黨委對鎮街巡察范圍和考評內容；同時，加強縣鄉兩級行政執法協調監督工作體系建設，健全內部執法監督機制，落實行政執法過錯責任追究制度。杭州市委依法治市辦聯合政法委、法院等部門成立四個督察組，對所有試點單位結合黨委巡察開展法治督察；選派6名副處級領導干部赴6個鄉鎮（街道）開展為期3個月到1年的“駐在式”蹲點督導。衢州市委依法治市辦選派 6 名退居二線的領導專職擔任市專班督察專員，開展 3 次專項督察，交辦整改問題 56個，整改到位 48 個。嘉善縣姚莊鎮部署開展鎮黨委牽頭的法治監督，選聘7名法治監督員、特邀執法監督員，對全鎮5個基層站所開展專項督察兩次，發現的11個問題均督促并整改完畢。自2021年以來，已有85個縣（市、區）將法治建設納入縣級黨委巡察內容；試點鄉鎮（街道）開展執法評議581次、開展執法案卷評查2220件，較2020年增幅均超過50%。

（八）法治鄉村建設全面深化。各地推廣“四治融合”模式，深入開展民主法治村建設，深化村（社區）法律顧問制度，挖掘地方特色法治文化，有效引導群眾性自治組織開展自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。杭州市臨平區塘棲鎮河西埭村打造了“一園一場一禮堂”（村規民約主題公園、河西埭法治文化廣場、法治文化禮堂）村級法治文化陣地，形成了“一約、三氣、五和、十美”“兩會三團四機制”“六約工作法”及法律顧問參與村重大事務決策等制度規范。云和縣崇頭鎮坑根村建立了全國首個“生態信用農戶培育池”，入選全省首批低（零）碳村級試點創建單位，通過“共建、共治、共享”破解農村治理困境，入選全國鄉村治理示范鄉鎮。自2021年以來，試點鄉鎮（街道）新建省級以上民主法治村（社區）72個，新增法治宣傳陣地261個，新增“法治帶頭人”2623人，新增“法律明白人”7840人；開展法治宣傳活動4371次，較2020年增加27%。

（九）鄉鎮（街道）數字法治建設有效破題。各地圍繞省委、省政府數字化改革的總體要求，以數字化改革破解基層法治建設中的重點、難點問題，開展“智慧執法”“智慧司法”“共享法庭”等建設應用，運用數字化手段實現全過程留痕，努力實現基層法治建設系統性變革。杭州市上城區圍繞解決因街道執法管理分散、權責交叉帶來的綜合治理難問題，打造“小腦+手腳”應用場景，通過“數字駕駛艙”進行任務指派、流轉督辦，治安問題處置效率同比提高40%。杭州市西湖區三墩鎮針對人口數量多、在建工地多、日過境車量多的三多現狀，建成集“事件協同、視頻監控、分析研判、指揮調度、處置反饋”于一體的基層治理綜合信息指揮中心，歸集包括基層治理四平臺、西湖碼、110聯動、119戰勤、網格員上報等9方面事件來源，實現跨部門條線數據一體化整合協同。仙居縣橫溪鎮以“五環智控”打通基層治理“神經末梢”，貫通省、市、縣、鄉、村網格5級，協同12個數源系統和45個部門資源，通過5個核心子場景實戰實效解決問題，矛盾糾紛平均辦結時長從28.6天縮短到3.5天，就地化解率從69.3%上升至97.1%。自2021年以來，試點鄉鎮（街道）投資新建涉法數字化項目量734個，較2020年增加500%；投入經費7129萬元，較2020年接近翻番。

（十）基層法治站所建設提檔升級。各地從整體層面助推基層法治機構硬件提檔升級、服務提質增效，優化公共法律服務供給，培育一批具有示范引領性的基層法治機構，釋放更多法治紅利。青田縣溫溪鎮以踐行“楓橋經驗”為契機推進基層法治站所建設，幾個基層法治站所工作打通、業績比拼、共促共進，將派出所創成全省首批“楓橋式派出所”，法庭被評為“省級五星法庭”，司法所被評為“全國先進司法所”、省級“楓橋式司法所”，行政執法中隊被評為省級“最佳實踐”。德清縣阜溪街道打好“雙品牌、雙融合、雙賦能”三張牌，重點構建“雙所雙楓橋”資源要素疊加應用模式，加強專業力量協同輸出、法治陣地聯動發力，實現“警調、律調、訴調、行政調解”聯動。永康市龍山鎮充分發揮“龍山經驗”，高標準打造鎮村兩級公共法律服務站點，構建黨建統領、基層組織、全科網格共同參與的工作體系，推動矛盾糾紛調處化解從“136”目標向“46”目標轉變。自2021年以來，試點鄉鎮（街道）新建成“楓橋式”派出所、司法所、法庭、檢察室共47個，較2020年增加60%。

四、改革試點中發現的主要問題

對標對表《實施方案》的部署要求及有關指標數據，改革工作還存在一些困難和問題，主要表現在以下幾個方面。

（一）思想認識還不夠到位。部分試點單位沒有從黨委、政府角度，沒有從全局和戰略高度定位法治、布局法治、厲行法治，有的地方還沒有把法治建設納入黨委、政府工作全局來謀劃、來推進。改革試點期間恰逢地方領導班子換屆，很多領導干部對試點單位情況不熟悉、不了解，在短時間內無法從全方位、系統性、重塑性變革角度著手推進改革試點工作。

（二）推進力度還不夠均衡。各市之間指導改革試點工作的力度不一，工作抓得有緊有松，工作舉措有實有虛；各縣（市、區）改革統籌推進力度不一，有的停留在對現有做法的優化層面，改革創新的力度不夠；試點鄉鎮（街道）工作落實力度不一，有的制定方案沒有結合本地實際，針對性不強，有的具體工作抓什么、如何抓不明確。

（三）協調配合還不夠緊密。《實施方案》所列的10個方面重點任務中有一半以上涉及多個部門，實施中存在司法行政部門單兵突進、其他單位配合不夠的現象。例如，“一支隊伍管執法”，部分地方在執法監管、投訴處理、日常巡查、案件調查、行政處罰等職責劃分部門之間還有錯位，存在劃轉事項“ 無人接、無處接、無法接”的現象。據統計，89個試點鄉鎮（街道）以部門派駐執法、執法機構執法案件高達62262件，以鄉鎮（街道）名義執法案件僅有9269件。

（四）綜合成效還不夠明顯。在改革試點中，有的地方存在“零敲碎打”的現象，各鄉鎮（街道）工作成效差異明顯。一些地方對法治領域突出問題攻堅克難、啃硬骨頭的意識不強、能力不足，改革試點的綜合成效未能充分體現。據統計，自開展試點以來，89個試點鄉鎮（街道）調處矛盾糾紛案件量與收到信訪案件量增長了近10%。不少行政執法行為在法定程序上存在瑕疵，雖然行政爭議被糾錯率和行政訴訟敗訴率均有所下降，但是行政爭議的發案量卻比2020年增長20%。

（五）工作力量還比較薄弱。89個試點鄉鎮（街道）黨政辦、司法所自身法治力量薄弱，法律專業人才短缺，無法滿足法治建設進程和群眾日益增長的法治需求。據統計，對于合法性審查工作，各地主要依靠自身力量，輔助依賴法律顧問的鄉鎮（街道）僅有8個。同時，存在鄉鎮（街道）法律顧問、一村（居）一法律顧問制度實際發揮作用不足的現象。

存在以上問題的原因是多方面的，既有少數領導干部法治觀念不強、少數工作人員創新意識不足、少數單位部門重視程度不夠等主觀原因，也有部分地區法治環境一般、工作保障不足、激勵手段缺乏等客觀原因。

五、深化推進改革的具體舉措

浙江省司法行政系統將立足全局和長遠，在全面推進上用力，在一體建設上用勁，探索普遍性規律，謀劃創新性平臺，找準突破性抓手，推進變革性實踐，打造標志性成果，為法治浙江建設推進共同富裕示范提供有力支撐。

（一）堅持“黨建+機制”共促。進一步提高政治站位，站在黨委、政府角度全面謀劃改革工作，將鄉鎮（街道）法治化綜合改革納入省委重點改革項目，制定出臺《關于全面推進鄉鎮（街道）法治化綜合改革的意見》。充分發揮省委全面依法治省委員會、全面依法治省委員會辦公室體制機制優勢，構建工作推進、制度供給、規范決策、綜合執法、監督制約、考核評價、人才保障、行政爭議和矛盾糾紛預防化解、法治環境營造等機制矩陣，率先取得突破。

（二）堅持“面上+點上”互進。“面”上全面推進，改變司法行政部門單兵突進的現狀，加強統籌協調、資源整合、力量融合，確保各項改革齊頭并進、壓茬推進。“點”上重點突破，重點在數字化牽引、權責清單梳理、一支隊伍管執法、信訪法治化建設等重點內容上實現突破，努力形成“一點突破、全省推廣、整體提升”的工作局面。

（三）堅持“廣度+深度”并重。繼續深化鄉鎮（街道）法治建設全方位、系統性、重塑性變革，實現工作理念、機制、工具、手段、方法的深層次變革，努力改出深度、改出成效、改出經驗。深入發掘特色亮點，打造地方特色，形成“一縣一品”“一鄉一品”“一村一品”亮點集群，形成一批有辨識度、有影響力的法治建設標志性成果，推廣一批最佳實踐案例。

（四）堅持“人才+數智”支撐。加大人才儲備力度，讓法治崗位人才的作用凸顯出來，將法治崗位人才納入組織干部培養范圍，在待遇和職級評定上予以傾斜。加強法治人才培養和招錄，為法治建設提供人才儲備。加快法治建設數字化轉型，推廣應用綜合行政執法、合法性審查、矛盾糾紛化解、協同指揮等信息平臺，以數字化轉型助推法治化改革。