貫徹落實全國兩會精神 奮力開啟內蒙古司法行政工作高質量發展新篇章

白永平（內蒙古自治區司法廳黨委書記、廳長）

習近平總書記在參加十三屆全國人大五次會議內蒙古代表團審議時的重要講話，凝聚著總書記對內蒙古改革發展穩定的深邃思考和戰略考量，為我們統一思想、堅定信心、凝聚力量，推動新時代司法行政事業發展提供了重要遵循、注入了強大動力。內蒙古自治區司法行政機關要認真學習貫徹習近平總書記對內蒙古一系列重要講話重要指示批示精神，領會精神實質，把握核心要義，落實實踐要求，以黨的政治建設為統領，突出“九個聚焦”，切實履行好維護國家安全、社會安定、人民安寧的重大責任，開啟司法行政工作高質量發展新篇章，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

一、聚焦政治引領，在加強黨的建設上用功用力

習近平總書記用“五個必由之路”系統闡明了“黨的全面領導是根本政治保證，中國特色社會主義是唯一正確道路，團結奮斗是成事之基，貫徹新發展理念是發展之道，全面從嚴治黨是強國之本”的重要規律性認識，為實現中華民族偉大復興提供了科學理論指引。司法行政機關是政治機關、政法機關，必須以志不改、道不變的信念走好“五個必由之路”，履行好“五個重大政治責任”，把堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治規矩。加強班子建設。全面落實《內蒙古自治區司法廳黨委關于全面加強班子建設的決定》，提升政治能力，增強黨性修養，嚴明政治紀律，做到守土有責、守土負責、守土盡責。強化理論武裝。舉辦學習貫徹黨的十九屆六中全會精神培訓班、學習“兩會”精神讀書班等活動，組織開展集中輪訓、分級培訓、重點培訓和學習研討，忠誠擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，切實做到學思用貫通、知信行統一。扎實推進全面從嚴治黨。修訂全面從嚴治黨主體責任清單和政治責任清單，推進廉政風險防控監督常態化，加大政治巡察和警務督察力度，深化以案促改，肅清流毒影響，全面實行“黨務、政務、事務”三務公開，持續修復凈化政治生態。

二、聚焦深入貫徹習近平法治思想，在統籌推進全面依法治區上用功用力

習近平法治思想是馬克思主義法治理論中國化的最新成果，是對黨領導法治建設豐富實踐和寶貴經驗的科學總結，是在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化的根本遵循，是引領法治建設實現高質量發展的思想旗幟。統籌全面依法治區工作要以習近平法治思想為引領，貫穿于司法行政工作各方面、全過程，切實將科學理論轉化為推進全面依法治區的生動實踐。聚焦“關鍵少數”。完善黨委（黨組）理論學習中心組學習習近平法治思想常態化機制，制定貫徹落實習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話精神落實舉措，深化法治工作部門全覆蓋培訓。高效履行統籌法治建設職責。以抓好中央法治建設“一規劃兩綱要”為抓手，推動出臺貫徹法治中國建設規劃實施方案、貫徹法治社會建設實施綱要落實舉措和法治政府建設實施綱要實施方案，并抓好政策解讀和貫徹實施。扎實推進中央依法治國辦實地督察反饋意見整改工作，除長期堅持持續推進任務外，全部整改完成。健全完善法治建設考核評價及督察制度機制。細化盟市、旗縣（市、區）黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單，組成6個督察組，對12個盟市20個區直部門開展實地督察，推進自治區、盟市、旗縣（市、區）黨政主要負責人年終述法全覆蓋。

三、聚焦依法行政，在深化法治政府建設上用功用力

推進全面依法治國，法治政府建設是重點任務和主體工程，對法治國家、法治社會建設具有示范帶動作用，要率先突破。司法行政工作要把法治政府建設擺在突出位置，統籌協調，重點推進，提高依法執政、依法行政水平。加強組織領導。組織召開全區法治政府建設暨依法治區領導小組會議，確保黨中央決策部署條條落實、件件落地、事事見效。提高行政立法質效。緊緊圍繞以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，推動出臺《進一步完善黨領導立法工作機制的規定》，組建自治區政府立法專家庫，進一步提高立法質量。《促進民族團結進步條例》《公安機關警務輔助人員條例》的出臺，被評為2021年度內蒙古“十大法治事件”。嚴格落實重大行政決策程序。建立重大行政決策事項目錄和動態調整機制，健全落實合法性審查程序和相關配套制度，強化剛性約束。深入推進行政執法“三項制度”，組織開展行政執法案卷評查，嚴格規范性文件備案審查，做好規范性文件專項清理。持續深化行政復議體制改革，優化行政復議審理機制，提高行政復議案件辦理質量，有效監督行政機關依法行政。

四、聚焦促進經濟發展，在優化法治化營商環境建設上用功用力

圍繞全面落實習近平總書記關于優化法治化營商環境的重要論述精神和全區優化營商環境大會精神，全區司法行政機關深入開展優化法治化營商環境“大討論”活動，堅持自我加壓、自我革命，集中推出服務保障優化法治化營商環境三十條具體舉措，緊扣企業需求，回應企業關切，著力打造穩定公平透明可預期的法治化營商環境。完善法治建設環境。健全法治化營商環境相關投訴舉報信訪案件接訪處置機制，在“蒙企通”APP上設立企業反映問題窗口，扎實做好交辦、受理、督辦、反饋、整改各項工作。嚴格落實行政機關負責人出庭應訴情況通報機制，2022年2月出庭應訴率達97.78%，創歷史新高。規范行政執法監督環境。開展“規范行政執法行為 優化法治化營商環境”專項行動，加強行政執法監督平臺的推廣使用，深入推進“雙隨機、一公開”“互聯網+監管”等執法方式，努力實現行政執法網上監督。優化法律服務環境。開展“萬名律師進鄉村”、“法律進企業”、嘎查村（居）法律顧問“五個一”等活動，推進“法治體檢”常態化，統籌律師、公證、司法鑒定、仲裁、法律援助等資源，為民營企業和人民群眾提供優質高效的法律服務。

五、聚焦提升管理質效，在強化基層基礎建設上用功用力

一個國家治理體系和治理能力的現代化水平很大程度上體現在基層，要不斷夯實基層社會治理這個根基。司法行政工作重點在基層，核心在基礎，承擔著大量“治未病”、管根本、利長遠的繁重任務。內蒙古自治區司法廳把2022年確定為“基層治理提升年”，強化組織保障，加強政策支持，細化落實措施，發揮固本強基作用。推動監獄工作規范化、標準化、法治化。深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強和改進監獄工作的意見》，制定《監獄計分考核罪犯工作規定實施細則》，完善罪犯分級處遇、離監就醫等九項制度。部署開展“規范化管理年”活動，持續整治“捎買帶”問題，對監獄干警違規夾帶行為、罪犯私藏使用“三品”現象進行嚴肅整治，堅決守住監所安全底線，確保萬無一失。提高戒毒工作水平。推動出臺《強制隔離戒毒人員出所銜接工作辦法》《強制隔離戒毒診斷評估工作實施細則》，11個戒毒場所通過司法部戒毒局復檢復核，女子戒毒所被評為全國首批示范戒毒所。推動“智慧戒毒”與“四區五中心”建設相銜接，深化統一戒毒模式，推動戒毒資源有效利用。規范社區矯正管理。深入貫徹實施《社區矯正法》，推動建立健全各級社區矯正機構，以信息化手段加強社區矯正對象監管教育，社區矯正對象在矯期間重新犯罪率低于0.2%。推動通遼市、赤峰市戒毒所完成職能轉變，全員參與社區矯正工作，著力構建監禁刑與非監禁刑相互銜接、統一協調的刑事執行體系。堅持和發展新時代“楓橋經驗”。開展矛盾糾紛排查化解專項行動，2021年全區累計調解各類矛盾糾紛12.5萬件，調解成功率達96%以上。開展“調解促穩定，喜迎二十大”專項行動，加快推進構建大調解工作格局，強化矛盾糾紛源頭預防。全面加強司法所規范化建設。開展司法所規范化建設三年行動，提高司法所履職能力和服務水平，探索解決司法所工作人員著裝問題，推進解決司法所“一車一編”問題。常態化開展疫情防控工作。突出監所疫情防控重點，及時調整警務運行模式，全力抓好疫情排查、核酸篩查、流調溯源、嚴格管控等各項工作。

六、聚焦法治為民，在提升公共法律服務水平上用功用力

要把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領域全過程。司法行政機關要始終堅持以人民為中心的發展思想，以不斷改善民生為工作的出發點和落腳點。完善法律服務體系。編制內蒙古自治區“十四五”司法行政事業發展規劃，經自治區政府同意，納入自治區經濟社會發展總體規劃。2021年，內蒙古“12348”公共法律服務熱線話務總量達到30.9萬通，日均851通，滿意率達94.7%。推進公共法律服務實體平臺有效覆蓋，優化升級公共法律服務實體、熱線、網絡平臺，推進“三臺融合”，加強“智慧法律服務”建設，加快形成覆蓋全業務、全時空的公共法律服務網絡。強化法律服務供給。全區律師辦理法律事務25.7萬件，辦理司法鑒定案件3.4萬件、公證事項33.2萬件、仲裁6361件、法律援助2.9萬件。推進“鄉村振興、法治同行”活動，持續開展“1+1”法律援助志愿者行動，推動解決地區之間法律援助資源分布不均衡問題。強化法律服務行業管理。深入推進律師調解和專業水平評價試點工作，健全律師與司法人員不正當接觸交往監測、查處工作機制。深化公證機構分類改革，落實事業體制公證機構激勵制度，推進合作制公證機構設立和規范化運行。加強司法鑒定行業規范化建設，探索推進仲裁體制改革，增強仲裁公信力。持續推進普法宣傳。“七五”普法圓滿收官，“八五”普法全面推開，開展“十大法治事件暨十佳法治人物”“美好生活·民法典相伴”等系列法治宣傳活動，持續做強“法治烏蘭牧騎”普法金色品牌，辦好“給你說法”“小司說法”等欄目，受到群眾廣泛好評。印發《內蒙古自治區關于加強社會主義法治文化建設重點任務落實舉措》《貫徹落實〈新時代法治人才培養規劃（2021—2025年）〉重點任務分工方案》，抓實“誰執法誰普法”普法責任制，不斷提高全民法治素養。提升涉外法律服務質量。按照全區“向北開放橋頭堡”定位，推動法律服務護航“一帶一路”，加強俄蒙交流合作，培育一批國際一流律師事務所、公證處、仲裁機構，加快培養涉外法治人才，高質量推動法律服務“走出去”。

七、聚焦改革創新，在破解司法行政難題上用功用力

創新是引領發展的第一動力。近年來，內蒙古自治區司法廳堅持以信息化建設為引擎，向科技要警力、要戰斗力，改革創新工作取得一定成績，要再接再厲、再上臺階。推動重點改革任務落地落實。把列入司法部和自治區全面深化改革2022年工作要點的改革任務作為重點，健全完善執法司法監督制約機制，加強監獄工作標準體系、行政執法協調監督體系、公共法律服務體系建設，規范公證員考核任職，健全司法鑒定機構內部管理，推進仲裁機構內部治理機制綜合改革。加強信息化建設。司法廳作為內蒙古唯一試點單位入選國家區塊鏈創新應用試點名單，要打造具有內蒙古特色和典型示范意義的“區塊鏈+法治”平臺，在行政執法監督、監獄、公證、司法鑒定等領域進行積極探索，有效發揮“區塊鏈+法治”對“智慧司法”的提升效應。持續推進“智慧監獄”“智慧戒毒”“智慧矯正”建設，進一步提高對重點場所、重點人群的管理水平。加強監獄戒毒醫院改革。開展全面醫學核查，自治區政府指定33家醫院為全區檢查診斷醫院，依法規范罪犯暫予監外執行。深化監獄和社會醫療協作，設立專門監管病房，開通遠程會診，全面提升監獄醫院醫療服務水平。深化戒毒所醫院改革，采取“院所合作，以院為主”的治療模式，解決醫務人員匱乏問題。

八、聚焦擔當實干，在強化隊伍建設上用功用力

人才是第一資源。實現司法行政工作高質量發展，建設高素質專業化人才隊伍是關鍵，要牢牢把握革命化、正規化、專業化、職業化建設方向，打造忠誠干凈擔當的司法行政鐵軍。鞏固拓展黨史學習教育成果。推動黨史學習教育常態化長效化，以深入學習貫徹落實黨的十九屆六中全會精神為重點，教育引導廣大黨員干警和法律服務工作者學懂弄通中國共產黨百年奮斗的光輝歷程、歷史經驗和歷史意義，打造模范機關，提高班子和隊伍的執行力凝聚力創造力，繼續把黨史總結、學習、教育、宣傳引向深入。鞏固深化政法隊伍教育整頓成果。印發《關于鞏固司法行政隊伍教育整頓成果推進全面從嚴管黨治警常態化的方案》，全面落實新時代政法干警“十個嚴禁”要求，內化于心，外化于行，以嚴的主基調整肅作風、純潔隊伍。提升干部隊伍素質。深化“隊伍建設提升年”活動，通過崗位練兵和實戰比武，進一步增強廣大領導干部的政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力，養成運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展的習慣，不斷開創工作新局面。落實從優待警。選樹司法行政系統318名英模和先進個人，舉辦先進事跡宣講報告會142場次，在國家級、自治區級官方主流媒體開設專欄，總瀏覽量突破1500萬次。健全司法行政干警優待撫恤制度機制，建立監獄戒毒人民警察人身意外傷害保險，完善先進典型表彰評優等常態化機制，優化值班備勤模式，關心關愛一線干警，提供優質后勤保障，確保干警身心健康，增強廣大干警的職業尊崇感和榮譽感。

九、聚焦改進作風，在強化工作落實上用功用力

作風建設是永恒課題，要標本兼治，經常抓、見常態，深入抓、見實效，持久抓、見長效。我們要把改進作風作為提升工作質效的關鍵，以“蒙古馬”和“釘釘子”的精神抓督察、抓落實、抓執行、抓進度、抓效果。要重實干，堅持干字當頭、實字為先，發揚求真務實、真抓實干的作風，腳踏實地干事創業，為民辦實事、辦好事。要強執行，聚焦重點任務，用好“閉環工作法”“一線工作法”“統籌工作法”，開展“千名干警下基層”活動，主動深入基層、深入一線，多調研，摸實情，盯住抓，抓到底。堅持問題導向，深入開展“大培訓、大調研、大走訪、大排查、大整治”活動，抓住影響安全穩定的難點、人民群眾關注的熱點、制約司法行政改革發展的堵點，精準施策，靶向發力，確保各項工作更具針對性和實效性。要抓落實，堅持把抓落實作為開展工作的主要方法，在統攬全局中找到重點，從解決要害問題、重點問題入手，抓好各項工作落實。堅決克服“把說了當做了、把做了當做好了”等形式主義官僚主義，將日常檢查與年終考核緊密結合起來，把內部評價與外部評價貫通起來，確保各項工作抓一項成一項、辦一件成一件，取得實實在在的效果，奮力開啟內蒙古司法行政高質量發展新篇章，為建設平安內蒙古、法治內蒙古作出新的更大貢獻，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。