發(fā)揮律師協(xié)會(huì)在推動(dòng)法律援助工作高質(zhì)量發(fā)展中的作用

方 燕［全國人大代表、陜西省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長、北京金城同達(dá)（西安）律師事務(wù)所主任］

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”該矛盾在法治建設(shè)方面表現(xiàn)為人民日益增長的法律服務(wù)需求與社會(huì)提供的法律服務(wù)供給不平衡的問題。近年來，各地方各部門積極推進(jìn)現(xiàn)代化公共法律服務(wù)體系建設(shè)以消除和化解我國在法治建設(shè)方面的主要矛盾，但現(xiàn)有公共法律服務(wù)體系仍難以滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往和日益增長的法律服務(wù)需求。在第十三屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上，“強(qiáng)化公共法律服務(wù)和法律援助”被寫入《政府工作報(bào)告》，對(duì)于推進(jìn)社會(huì)治理共建共治共享，建設(shè)更高水平的平安中國、法治中國具有重大意義。

自2022年1月1日起，《中華人民共和國法律援助法》（以下簡稱《法律援助法》）正式實(shí)施，意味著我國的法律援助制度已基本成熟。《法律援助法》明確規(guī)定律師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和支持律師事務(wù)所、律師參與法律援助工作。律師協(xié)會(huì)作為監(jiān)督管理引導(dǎo)律師執(zhí)業(yè)行為、推動(dòng)律師行業(yè)健康發(fā)展的自律性組織，應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，充分調(diào)動(dòng)律師資源做好公共法律服務(wù)和法律援助工作。

律師協(xié)會(huì)指導(dǎo)和支持律師隊(duì)伍從事法律援助工作，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。法律援助是國家建立的為經(jīng)濟(jì)困難公民和符合法定條件的其他當(dāng)事人無償提供法律咨詢、代理、刑事辯護(hù)等法律服務(wù)的制度，是公共法律服務(wù)體系的組成部分。法律援助制度作為一項(xiàng)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、保障法律正確實(shí)施和維護(hù)社會(huì)公平正義的重要法律制度，在深入推進(jìn)全面依法治國進(jìn)程中具有重要地位和作用。律師協(xié)會(huì)要帶領(lǐng)廣大律師更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對(duì)法律援助工作的重要指示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)《法律援助法》，為推進(jìn)全面依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家作出貢獻(xiàn)。

律師協(xié)會(huì)指導(dǎo)和支持律師隊(duì)伍從事法律援助工作，要堅(jiān)持以人民為中心，尊重和保障人權(quán)。建立健全法律援助體系是關(guān)乎國計(jì)民生、令人民安居幸福的重大法治工程。法律援助工作的發(fā)展目標(biāo)是確保需要法律援助的困難群眾都能夠及時(shí)獲得合格的法律援助，真正讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。因此，律師協(xié)會(huì)指導(dǎo)和支持律師事務(wù)所及其律師參與法律援助工作，要想民之所想、急民之所急、辦民之所需、干民之所盼，要深入了解人民群眾的切身體會(huì)，準(zhǔn)確把握人民群眾的真實(shí)需求，切實(shí)提升法律援助服務(wù)質(zhì)量。

近年來，我國法律援助工作在保障和改善民生方面取得了顯著的成效。截至2021年年底，已建成省、地（市）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村五級(jí)公共法律服務(wù)實(shí)體57萬個(gè)。2021年，全國法律援助機(jī)構(gòu)共組織辦理法律援助案件近150萬件，受援人166萬余人，提供法律咨詢近1889萬人次。法律援助工作在刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋、農(nóng)民工討薪和傷殘賠償、接待解答群眾咨詢、化解涉法涉訴信訪案件等方面取得了明顯成效。

律師協(xié)會(huì)要積極開展“1+1”中國法律援助工作，選拔志愿律師、大學(xué)生志愿者及基層法律服務(wù)工作者投身經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展法律援助志愿服務(wù)工作，向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)輸送公益法律援助服務(wù)人才。同時(shí)，要廣泛借助報(bào)紙、雜志、廣播、電視及互聯(lián)網(wǎng)等媒介，組織各律師事務(wù)所開展送法進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)軍營、進(jìn)家庭等普法活動(dòng)，充分發(fā)揮律師的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為推進(jìn)國家和社會(huì)生活法治化進(jìn)程貢獻(xiàn)力量。此外，律師協(xié)會(huì)要協(xié)助完善公共法律服務(wù)律師值班制度，組織律師在法院、檢察院、公安局、司法行政部門、法律援助中心等單位值班窗口接待咨詢申訴案件，處置重大信訪案件，及時(shí)化解消除不穩(wěn)定因素，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

律師協(xié)會(huì)要更多地引導(dǎo)律師關(guān)注民生，關(guān)注法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，深入研究問題的癥結(jié)所在，探討解決問題的辦法，在開展公益法律服務(wù)時(shí)有的放矢。例如，對(duì)于如何有效維護(hù)農(nóng)民工、殘疾人、老年人、婦女、未成年人等特殊群體的合法權(quán)益，律師協(xié)會(huì)要在群眾中開展深入調(diào)研，了解弱勢(shì)群體的真實(shí)感受，形成意見建議，通過多種渠道有效解決弱勢(shì)群體的困難和問題，讓困難群眾切身感受到法律的公平與正義。再如，新冠肺炎疫情暴發(fā)后，群眾和企業(yè)在生活和工作中面臨著諸多問題和壓力，有一些老問題表現(xiàn)出的新形式需要專業(yè)化的解答，有一些在新形勢(shì)下孕育出的新問題需要相關(guān)專家深入探討研究。律師協(xié)會(huì)應(yīng)關(guān)注這些問題涉及的相關(guān)法律問題，積極組織律師事務(wù)所針對(duì)疫情期間弱勢(shì)群體的保護(hù)、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)、傳染病防治、公共衛(wèi)生管理、企業(yè)生產(chǎn)管理等問題制作法律匯編、開展線上講座、制作普法視頻文稿，向公眾免費(fèi)分享。

律師協(xié)會(huì)指導(dǎo)和支持法律援助工作，要建立健全法律援助質(zhì)量監(jiān)督管理制度，推進(jìn)法律援助工作規(guī)范化、法律援助質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，抓好法律援助案件評(píng)審工作，提高法律援助案件辦理質(zhì)量。律師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)將律師事務(wù)所、律師履行法律援助義務(wù)的情況納入年度考核內(nèi)容。要開拓法律援助參與途徑，出臺(tái)鼓勵(lì)政策，激勵(lì)有抱負(fù)的青年律師和有經(jīng)驗(yàn)的資深律師在法律援助工作中發(fā)揮能量。

律師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與法院、檢察院、司法行政部門等單位的溝通交流，對(duì)于律師在法律援助工作中遇到的困難要及時(shí)反饋。律師協(xié)會(huì)應(yīng)積極保障法律援助律師的基本權(quán)益，解決律師在開展法律援助工作中遇到的困難和阻力，讓公益律師勞有所獲。

如果說法律是一把伸張正義、維護(hù)公平的利劍，那么法律援助就是萬束播撒愛心、傳遞溫暖的陽光，它讓人民群眾平等地沐浴在陽光里，感受法律的溫度與力量。律師協(xié)會(huì)要深入貫徹落實(shí)《法律援助法》，在指導(dǎo)和支持律師事務(wù)所、律師參與法律援助工作中積極履職，推進(jìn)法律援助工作高質(zhì)量發(fā)展，為法治中國建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。