數(shù)字化經(jīng)濟亟需解決數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估面臨問題

數(shù)字經(jīng)濟正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量。在此背景下，政府企業(yè)都在積極推動如何最大限度地推動數(shù)據(jù)利用、共享和流通，挖掘數(shù)據(jù)價值，釋放數(shù)據(jù)生產(chǎn)力，提高數(shù)據(jù)要素對經(jīng)濟增長的貢獻。國務(wù)院印發(fā)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的通知》提出，到2025年，數(shù)字經(jīng)濟邁向全面擴展期，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重達到10%，數(shù)字化創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展能力大幅提升，智能化水平明顯增強，數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟融合取得顯著成效，數(shù)字經(jīng)濟治理體系更加完善，我國數(shù)字經(jīng)濟競爭力和影響力穩(wěn)步提升。

在我們的業(yè)務(wù)實踐中發(fā)現(xiàn)，盡管各行各業(yè)對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的應(yīng)用有迫切需求，但數(shù)據(jù)流通環(huán)節(jié)卻因數(shù)據(jù)資產(chǎn)不能清晰確權(quán)、評估而受阻。我們調(diào)研中發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)交易所目前仍難以實現(xiàn)規(guī)模化交易，主要原因是在數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)屬不明進而也無法進行資產(chǎn)評估，很多企業(yè)擔(dān)心數(shù)據(jù)交易的合法性存在問題，不敢貿(mào)然進場交易。

根據(jù)我們調(diào)查了解，數(shù)據(jù)資產(chǎn)進行資產(chǎn)評估面臨的問題：一是作為數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估的前提數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)尚未有法律法規(guī)界定。由于數(shù)據(jù)資產(chǎn)的特殊性，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的確定本身是一個世界性難題。盡管我國民法典第一百二十七條明確了數(shù)據(jù)的財產(chǎn)屬性，但數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)仍無定論。我國數(shù)據(jù)安全方面已經(jīng)有法可依，公眾的數(shù)據(jù)信息保護意識逐步加強，但是數(shù)據(jù)資產(chǎn)化過程中數(shù)據(jù)主體權(quán)益如何保護仍存在問題。從公眾利益出發(fā)，涉及個人和企業(yè)的單個數(shù)據(jù)設(shè)權(quán)會阻礙信息的自由流動，如果單個數(shù)據(jù)不設(shè)權(quán)，由于涉及個人隱私或企業(yè)商業(yè)機密，數(shù)據(jù)集合資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的合法性就遭到挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)確權(quán)需要國家通過法律法規(guī)予以規(guī)范，以保障數(shù)據(jù)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)與單個數(shù)據(jù)信息產(chǎn)權(quán)都得到保護，同時平衡好不同主體之間的權(quán)利和利益關(guān)系。二是現(xiàn)在的數(shù)據(jù)資產(chǎn)并沒有在會計核算體系里,尚無會計準(zhǔn)則支撐。對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的確認，即作為一項資產(chǎn)要確認進入賬戶體系，會計上是要滿足兩個條件：有權(quán)利產(chǎn)生經(jīng)濟利益的，該項經(jīng)濟資源歸屬于企業(yè)；并且企業(yè)能夠可靠的計量經(jīng)濟資源的成本和價值。只有明確了單個數(shù)據(jù)的所有權(quán)，并且合法解決了擁有大數(shù)據(jù)的企業(yè)與單個數(shù)據(jù)所有者的利益分配問題，這時候數(shù)據(jù)資產(chǎn)就可以納入會計核算體系里，該事項也需要通過法律法規(guī)給予支撐。三是數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)仍缺少足夠的業(yè)務(wù)實踐。中國資產(chǎn)評估協(xié)會已發(fā)布《資產(chǎn)評估專家指引第9 號——數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估》，但鑒于數(shù)據(jù)資產(chǎn)具有一定的非競爭性、非排他性、非消耗性等不同于傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的特征，業(yè)務(wù)實踐中仍需要基于數(shù)據(jù)資產(chǎn)特殊性創(chuàng)新性的解決所遇到的技術(shù)問題。

針對以上數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估面臨的問題和分析，建議進一步通過以下工作推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估工作。一是建議政府部門制訂相關(guān)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理規(guī)定，規(guī)范數(shù)據(jù)資產(chǎn)分類及內(nèi)涵、數(shù)據(jù)資產(chǎn)范圍、數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)屬類型、數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)屬登記、數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)利保護、數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)利的轉(zhuǎn)讓和使用，以及數(shù)據(jù)資產(chǎn)使用限制。應(yīng)設(shè)立專門的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記管理機構(gòu)，并在法律法規(guī)基礎(chǔ)上制定數(shù)據(jù)流通標(biāo)準(zhǔn)和機制，兼顧國家、企業(yè)、個人的權(quán)益平衡。二是建議會計準(zhǔn)則編制部門組織編制數(shù)據(jù)資產(chǎn)會計準(zhǔn)則，對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的屬性分類進行認定，對于是否可以確認為數(shù)據(jù)資產(chǎn)給出判斷標(biāo)準(zhǔn)，并在會計準(zhǔn)則內(nèi)規(guī)定數(shù)據(jù)資產(chǎn)確認計量、后期報表列示等事項。三是建議中國資產(chǎn)評估協(xié)會組織專家收集數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估案例并進行研究，針對數(shù)據(jù)權(quán)屬核實環(huán)節(jié)、數(shù)據(jù)質(zhì)量評價核查環(huán)節(jié)、數(shù)據(jù)不同權(quán)利類型下評估方法等細節(jié)，對數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估難點和重點進一步規(guī)范和指導(dǎo)，以應(yīng)對數(shù)據(jù)評估特殊性和復(fù)雜性，滿足數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)實踐需求。