行政事業單位加強預算績效管理的措施

■ 徐思敏

（中山市阜沙鎮人民政府）

引 言

當前我國行政事業單位正處于轉型關鍵時期，預算績效管理的重要性也變得越發凸顯，但是很多單位實施的預算績效管理都缺乏科學合理性，從而導致該項工作沒有發揮出太大作用，單位預算績效管理效果和資金利用率都不太理想，所以各級行政事業單位需要提高對該項工作的重視，積極探索可以有效增強該項工作成效的方法。

1 行政事業單位實施預算績效管理的重要性

1.1 有助于提升單位決策的科學性

行政事業單位都需要進行預算編制，開展該項工作之前先要了解各項政策，這樣才能確保預算編制的準確性和有效性。對于重要項目，單位進行決策之前需要進行預算績效評估，這樣單位就可以對各種意見進行了解，還可以降低決策失誤的出現概率，事業單位也能獲得更好的發展。

1.2 有助于對財政支出結構進行優化，減輕預算收支矛盾

行政事業單位都是由國家財政撥款的，為了獲得更多的財政撥款一些事業單位就會對預算編制進行弄虛作假，而預算績效管理的實行使得事業單位需要進行資金使用效益考核，還要對資金利用率進行審核，這樣事業單位就不能再對預算編制進行弄虛作假，國家財政收支結構也會變得更加合理。另外，隨著問責機制的實施，各級行政事業單位進行預算編制時對于預期績效比較差的項目就不會再添加到預算編制當中，對于發展前景不明確的項目也不會添加到其中，這樣單位預算收支就不會產生太大差距。

1.3 有助于行政事業單位履職能力的增強

預算績效管理不是一個部門的責任，需要單位所有員工都參與進來，不管是預算編制還是實施過程都需要各個部門的配合，至于之后的監督環節更是需要工作人員的配合，這樣就可以形成一個嚴密的閉環式系統。另外，預算績效評測工作的實施還可以促使單位內部管理水平實現提升，預算績效管理存在的不足也能因此得到彌補，單位履職能力將會變得更好。

2 當前行政事業單位績效管理存在的問題

2.1 對預算績效管理認識存在誤區

行政事業單位和企業相比在很多方面都存在不同，最大的不同就是前者不以盈利為最終目的。國家財政撥款可以為單位運行提供資金支撐，但這也導致很多行政事業單位對于收入和分配更加重視，對于支出和績效比較忽視，而且很多單位對于預算績效管理的認識都存在誤區，無論是單位領導還是普通員工都認為該項工作會導致整體工作量增加，還會導致預算資金撥付縮減，在這種錯誤思想的影響下他們就會對該項工作產生抵觸情緒。還有些單位對待該項工作非常敷衍，不僅沒有將其和單位發展進行關聯，甚至會為了應付上級檢查走過場，從而使得單位不能快速完成既定目標。

2.2 預算績效管理體系缺乏完善性

這一問題是很多行政事業單位都存在的一個問題，具體體現在以下幾方面：第一、預算績效目標管理體系缺乏完善性。我國各級行政事業單位開展預算績效管理的時間還比較短，雖然設置了預算績效目標管理體系，但是體系缺乏完善性和創新性，這樣就會對績效評價造成影響。第二、沒有構建完善的績效監督管理體系。因為事業單位制定績效考核制度存在很多漏洞，從而導致不能準確對財政資金使用情況進行評價，監督責任也不夠清楚，這樣事業單位就不能開展有效的預算編制監督，對于資金使用的監督力度也比較小，最終使得資金使用得不到有效控制。

2.3 預算績效管理評價機制缺乏合理性

行政事業單位預算績效執行可以分為三個環節，分別是事前績效評估、事中評估和事后評估，事前績效評估通常會在年初進行。預算績效管理評價機制存在的問題主要體現在以下幾方面：第一、單位確定預算績效后，制定的績效目標不科學，設計的執行方案缺乏可行性，從而使得預算績效管理評價受到極大影響。第二、預算績效管理中年中執行需要由單位自行負責，事后評估同樣也是如此，事業單位一般會將這些工作交給財政部門和審計部門負責，但是因為財政部門人手有限，所以對于該項工作并不能全程參與，審計部門對績效評價的監督也不太重視，最終給預算績效評價工作帶來了很大阻礙。

2.4 缺少專業的預算績效管理人才

除了上面提到的兩個問題以外，缺少專業的預算績效管理人才也是行政事業單位預算績效管理工作存在的一個主要問題。之所以出現這個問題主要是因為兩方面原因導致的，一是因為有些單位設置的人才選拔方式不合理。現在行政事業單位選拔新員工一般都會以筆試加面試的形式開展，但是這種選拔方式并不能對員工的實踐能力進行考核，所以選拔出來的新員工進入到工作崗位上根本不能快速適應工作，工作效率和質量也比較差。二是因為現在很多事業單位并沒有積極組織預算人員參加預算績效管理相關培訓，這就導致他們對于該項工作缺乏深度了解，采用的預算績效管理方法也不夠先進和有效，最終使得預算工作比較粗糙，根本不能滿足單位預算需要。

2.5 預算績效管理報告應用比較差

預算績效管理報告是預算績效管理工作的重要構成，其不僅可以體現預算績效管理工作效果，還可以體現單位內部資源使用情況，同時可以體現資金使用效益。現在很多事業單位都會制定預算績效管理報告，但是對其應用卻不太上心，很多事業單位只會將其應用在體現預算管理效果上，還有些單位會應用其對預算績效管理效果進行體現，但很少有單位會對其進行全方位和深入應用，從而使得預算績效管理效果不太理想。此外，很多事業單位對于預算績效管理報告中展現出來的不足也沒有進行有效解決，而且沒有大力開展內部審計。這些問題的存在將會給預算績效管理工作造成很大影響，如，單位員工對該項工作不重視，最終使得預算績效管理沒有取得太理想效果。

3 行政事業單位加強預算績效管理的措施

3.1 增強行政事業單位預算績效管理意識

我國政府已經對行政事業單位如何進行預算績效管理工作頒布了相關文件，在政策文化的引導下，各單位都要形成預算績效管理理念，同時還要對以前重視收入分配忽視支出績效的管理模式進行改變，將預算績效管理當做重要工作對待，并將該項工作和單位各項業務活動進行結合，和單位經濟支出進行關聯，從而構建“花錢就要獲得成效、沒有成效就要追問責任”的管理模式。為了達成這一目標，行政事業單位需要對該項工作重要性進行大力宣傳，還需要通過培訓增強員工預算績效管理意識，還可以通過下發文件的方式提高員工對該項工作的重視。此外，行政事業單位應選出幾個部門作為帶領單位其他部門開展預算績效管理的領頭，一般會選擇預算管理部門和人力資源部門，從而讓單位各部門都能積極參與到該項工作中，這樣就可以為獲得良好預算績效管理效果創造有利環境。

3.2 構建完善的績效管理體系

預算績效管理體系有著重要作用，其是預算績效管理工作中不可缺少的內容。行政事業單位要想構建完善的績效管理體系需要從以下幾方面著手：第一、對自身組織框架進行優化，這需要先了解現在的組織框架有什么缺陷，這樣才能進行針對性優化。其次還要了解單位預算管理職責是怎樣分配的，各部門都需要肩負哪些職責，這樣才能建立一個科學合理的預算績效管理框架體系。最后還要引導單位各部門進行合作，從而使得單位預算績效管理取得更好效果。第二、對預算流程進行改進，這需要先制定合理的預算績效目標，還要將預算績效管理職責落實到各個部門和工作人員身上，使得他們可以積極投入到預算績效管理當中，該項工作將會得到更好落實，單位可以獲得的社會效益也會有所增長。第三、各單位需要通過將預算績效目標和單位業務職能進行聯合來構建共同服務標準數據庫，還要根據集中支付模式設立相關制度，設計合理操作流程，將經濟管理責任分配到具體工作人員身上。此外，單位還要充分發揮管理會計作用，引導其加入成本控制當中，還可以讓其加入預算管理當中，這樣就可以更有效的發揮其具有的前瞻性作用，為預算績效管理的順利實施提供信息參考。第四、加大預算績效管理監督力度，同時還要制定交流溝通制度，以此來加強各部門之間的溝通合作，為各部門更好的完成預算目標提供助力，為實現各部門預算控制奠定良好基礎。另外，還要加大對預算編制監督力度，對于預算執行也要進行嚴格監督，這樣單位的預算績效管理才能獲得更理想效果。例如，水利部2012年成立了專門負責研究協調解決績效管理問題的預算管理領導小組。水利部黨組高度重視預算績效管理工作，多次召開會議研究部署部門預算績效管理重點工作，并在會議上明確提出要強化資金監管、確保資金安全、對財政資金使用績效進行提升的要求，最終達到了建立完善覆蓋所有財政資金、貫穿財務運行全過程的監管和協調機制的目的。

3.3 構建合理的預算績效管理評價機制

行政事業單位要想實現這一目標需要先對預算績效評價范圍進行正確劃分，一般情況下，公用經費和項目專項會被歸于不同的評價范圍，前者屬于一般評價范圍，后者屬于重點評價范圍。其次需要將績效管理責任落實到合適崗位或人員身上，單位領導應擔負起主體責任，各部門應根據績效目標進行自我評價，主要就是對預算執行情況的評價，還要兼顧項目實施效果評價。同時還要對項目資金支出是否合理、獲得了怎樣的經濟收益和社會效益以及對績效目標的執行程度進行追蹤評價。第三、財政績效管理部門應擔負起績效目標完成情況的檢查責任，同時單位審計部門也要肩負起審計責任，兩部門應共同負責對當年目標完成情況進行監督控制，如果發現當年目標完成情況不太好就要給予警告并要求其完成，如果確實不能完成，就要出具書面整改意見，并根據獎罰制度對其進行處罰。第四、如果無法獨立完成重點績效評價就需要引入第三方機構，交給第三方機構負責該項工作。

3.4 培養更多的預算績效管理人才

預算績效管理工作的開展離不開人才的支持，但是現在很多行政事業單位都沒有充足的這方面人才，所以就要加強人才培養力度。第一、事業單位需要從多個途徑引進人才，同時還要對預算績效管理人才選拔標準進行適當提升，如，以合作的方式進行人才引入，另外，選拔人才時一定要注意對他們的實踐能力和工作經驗進行考察，對于他們的專業能力也不能忽視，學歷水平也要進行嚴格檢查，這樣才能招到專業匹配、能力出眾的人才。第二、大力開展預算績效管理人才培訓工作，通過對在職員工進行培訓來對他們的各方面能力進行增強，同時培訓還可以擴大到所有工作人員，通過培訓幫助他們全面了解預算績效管理工作，認識到該項工作的重要性，這樣他們才能積極配合該項工作。

3.5 大力應用預算績效管理報告

對于預算績效管理報告應用比較差這個問題，行政事業單位應對其重要性進行深入研究，并從多個方面對其進行大力應用。具體操作需要從以下幾方面著手：第一、建立預算績效管理報告應用機制，并將該機制在預算績效管理工作中進行落實，這樣就可以更嚴格的對該報告內容進行監管，該報告內容也會變得更具準確性和有效性。第二、事業單位應對報告中產生消耗的部分進行重點關注，之后需要對管理報告和預算目標進行對比研究，還要對管理報告和預算實施情況進行對比研究，如果通過對比發現三者有著很大差距，就要對相關負責人員進行追責，這樣其他工作人員就會更加重視預算績效管理工作。

4 結 語

行政事業單位是為人民群眾提供服務的機構，所以它們需要遵循新發展理念，嚴格按照財政政策實施預算績效管理。新時代的到來加快了行政事業單位的改革步伐，為此，事業單位應繼續推進財政改革，并對預算管理方式進行革新，重視結果導向，注重成本效益、增強責任約束，在單位內部形成績效理念和意識，彌補以前預算資金分配造成的缺陷，借助預算績效管理來對單位資源配置效率進行增強，對資金使用效益進行提升，為行政事業單位實現更好發展提供強大助力。