鄉鎮事業單位全面預算管理探析

■ 李宏偉

（揚州市廣陵區頭橋鎮綜合服務中心）

引 言

鄉鎮事業單位是國家機關在基層設置的社會服務機構，并以國家財政支持為主要的資金來源。現階段在我國的鄉鎮事業單位中普遍沿用以往的粗放式資金管理形式。在事業單位的改革大潮中，需要事業單位積極借鑒先進的資金管理模式，提升對自身單位資金的管控成效，實現單位資源配置的優化升級。但是全面預算管理在鄉鎮事業單位的實施不是一帆風順的，因此，需要單位在不斷完善中積累經驗，促進全面預算管理在本單位的高效落實[1]。

1 全面預算管理概述及其特點分析

全面預算管理的有效實施，要求單位借助全面預算，實現本單位內部資源的優化配置，并在此基礎上加大對單位活動的管控力度，保障事業單位能夠充分發揮自身服務職能，為社會大眾提供更好的服務。全面預算管理的特點主要有以下幾個方面的表現：首先是全員性。全面預算管理的有效落實離不開單位員工的支持。在全面預算管理機制的制定過程中，需要由財務部門牽頭，各部門之間進行合作互助，將單位預算目標進行細化，并保證單位所有人員和部門都能夠參與進來，以實現單位資源的優化升級，提升單位資源的利用效率。其次是全額性。全面預算管理涉及的內容是非常廣泛的，包含了粗放型管理模式的所有方面，因此具有全額性特征。最后是全程性。全面預算管理要求全面把控單位所有經營管理活動，在做好數據信息采集的基礎上，增強執行力度，保證預算編制與執行的一致性，并以執行結果為依據，科學分析預算目標與現實之間的差距，在此基礎上實現單位預算管理工作的不斷改進和完善。

2 鄉鎮事業單位實施全面預算管理的意義

2.1 有利于合理配置單位資源

在鄉鎮事業單位中實施全面預算管理，能夠優化單位的預算內容，同時在其他方面也具有突出優勢，因此對于鄉鎮事業單位來說，開展全面預算管理是非常必要的。鄉鎮事業單位是國家機構的基層分支，工作范圍十分廣泛，具有服務性、公益性以及非營利性等特征，其主要的經費來源主要是國家財政支持，也有一部分是社會服務收入。在鄉鎮事業單位中開展全面預算管理，一方面能夠有效整合單位公共資源，包括物力、人力以及財力等，從而降低單位支出。另一方面，還能夠提升單位資金的使用效率以及單位管理水平，促使單位能夠更好地為社會提供服務。

2.2 有利于提升單位的社會服務質量

為社會公眾提供服務是事業單位的基本職責。良好的全面預算管理水平是提升單位服務成效的基礎保障。而在鄉鎮事業單位中全面預算管理的實施重點是全面，借助預算管理，單位管理者能夠全面了解本單位的具體實際，并在此基礎上制定科學合理的預算辦法，以增強單位的經濟效益。可以說，在鄉鎮事業單位中實施全面預算管理是提升單位服務質量的基礎保障。另外，全面預算管理的實施還能夠為鄉鎮事業單位的績效考核提供可靠依據。

2.3 有利于促進各部門之間關系的協調

伴隨全面預算管理在鄉鎮各事業單位中的逐步實施，單位各部門之間由以往的單獨運行轉變為互相溝通協作。要想實現單位資源在各部門的科學配置，離不開各部門的互相合作和緊密銜接，使單位各部門能夠為了實現預算目標而進行有效協作[2]。因此，可以說全面預算管理的開展能夠協調政府與事業單位以及各相關事業單位之間的關系。

3 鄉鎮事業單位全面預算管理中存在的問題

3.1 對全面預算管理的認知不足

在我國鄉鎮事業單位中，普遍存在對全面預算管理認知不足的現象，主要表現在以下兩個方面：一是，全面預算管理的全員參與性不足。很多鄉鎮事業單位中大部分員工認為，全面預算管理是單位財務部門的職責，與自身部門的關系不大，導致財務部門在開展全面預算管理工作時得不到其他部門或者員工的支持。二是，在全面預算的編制環節，由于單位各部門對全面預算管理的認知不足，導致單位人員不重視預算的編制、調整、分析以及考核等工作，進而影響預算編制的合理性。

3.2 預算編制不完善

在全面預算管理的實施過程中，科學合理的預算編制是保障預算準確的前提，同時是全面預算有效實施的基礎。但是在許多鄉鎮事業單位中，為了降低財政管理成本，依然沿用粗放式管理模式，導致在實際操作過程中主要以單位的實際支出作為制定來年預算目標的依據。這種預算形式，通常情況下能夠起到控制預算成本的作用，但是，現階段部分地區在進行鄉鎮機構改革，使事業單位工作職能發生變化和調整，這種情況下如果事業單位在進行預算管理時不及時研究和分析本單位現狀，極易導致預算結果與實際支出之間出現偏差，導致預算管理不達預期，進而影響全面預算管理的實施成效。

3.3 預算執行和調整不嚴格

在鄉鎮事業單位實施全面預算管理的過程中，需要嚴格按照既定規范進行預算的執行和調整。但是，在我國的鄉鎮事業單位中，預算的執行力度普遍不足，這主要是由于在預算的執行過程中缺乏有效的監督和約束，導致單位在出現預算不足問題的時候，隨意進行預算調整。同時，由于對預算執行的監督不足，導致單位管理層對預算進度的了解不夠用清晰，因而影響預算實施效果。

3.4 預算差異分析和考評乏力

首先，在鄉鎮事業單位開展全面預算管理時，由于預算管理制度的不完善，對預算差異分析辦法的掌握的不全面，導致在進行差異分析時依據不足，使預算差異分析的適用性較差，不能為預算差異整改提供可靠依據。其次，在預算工作完成之后，對相關人員的考核僅限于財務負責人與有關人員的談話，缺乏有效的績效考評辦法，因此對單位員工起不到良好的激勵作用。

4 鄉鎮事業單位全面預算管理開展思路

4.1 增強對全面預算管理的認識

要想在鄉鎮單位中發揮全面預算管理工作的開展實效，需要單位管理者充分意識到全面預算管理的重要性，各事業單位需要明確的是，全面預算管理工作應該由專人負責，同時還需要加強本單位人員的業務工作培訓，促使單位人員都能夠重視全面預算管理，掌握與之相關的基礎知識，并在此基礎上做好本單位的管理工作。在進行員工考核和預算編制的時候能夠結合單位實際以及業務特點制定有效的預算管理辦法。要在積極借鑒相關單位成功經驗的基礎上，依據單位實際，對預算方案進行改進，強化單位人員對全面預算管理的認知。除此之外，必要的思想教育活動是不能缺少的，借助思想教育活動能夠增強單位員工的全面預算管理素養，促使單位人員認識到預算管理對單位發展的重要性，同時讓單位人員意識到預算管理不僅是財務部門的職責，更離不開單位所有人員的支持，為預算管理在各部門的良好開展奠定基礎。

4.2 改進預算編制流程

在全面預算管理的實施過程中，科學合理的預算編制是預算管理實施成效的保證。在進行預算編制的時候需要單位人員的積極配合，各部門需按時提交預算申請。預算的編制人員需要在準確把握單位實際的前提下，做好預算信息的收集整理工作，保證預算編制的準確性。同時，在進行預算編制的時候，需要采用科學的編制方法，借助信息手段，以國家相關規定為參考依據，建立花錢必問效，無效必追責的責任制度。此外，有效的預算監督是增強預算執行效率的保障，可以從根本上減少資金的挪用現象，在保障國家資金安全的基礎上，推進鄉鎮事業單位的廉政建設。針對全面預算管理過程中發生的超支現象，需要財務部門積極分析這種現象發生的原因，并在此基礎上不斷改進預算管理機制。為了進一步增強全面預算管理的可操作性，需要建立完善的追加預算審批制度，以增強全面預算管理機制的科學性[3]。

4.3 強化預算執行與調整

預算的執行與調整在全面預算管理的實施過程中占據非常重要的地位，同樣是鄉鎮事業單位落實全面預算管理的基礎和前提。一方面，在全面預算管理的實施過程中，需要財務部門將預算目標具體劃分到單位各部門，使各部門能夠在預算范圍內開展工作。同時，應該注意預算的執行是非常嚴格的，各部門需要執行嚴格的預算標準并做好預算執行和編制的有效銜接。預算的調整說的是在預算的執行期間，如果單位環境或者經營活動發生變化，導致預算編制與單位實際不相符的情況，需要預算的執行部門向管理部門發出調整申請。預算的調整應該是嚴肅的，不能隨意進行調整，只有在明確調整目標和要求的基礎上，才能進行科學調整。另一方面，要制定明確的預算執行和調整要求。首先，各部門負責預算的具體執行工作，按照序時進度分析預算執行情況，并對執行結果直接負責。財務以及人事部門則需要將具體的執行情況進行匯總，具體分析各部門人員經費、專項經費以及公務經費的執行進度。其次是預算的執行應該突出剛性，對于單位內部的公共費用，要加強審核和管控。對于專項費用或者是突發事件，應該在審議之后再執行。在調整預算之前，要進行全盤考慮，并且只有在確實不能執行的情況下才能申請調整。同時，需要做好預算執行的動態分析，以保證預算執行的有效性。

4.4 改進預算差異分析與考評

針對預算差異分析以及考核過程中存在的問題，首先需要財務部門及時掌握預算分析辦法，了解預算分析流程，匯總各項數據信息，以預算執行的差異化分析結果為依據編制分析報告。同時，人事部門需要與財務部門一起針對預算進行人員考核。其次，要明確在預算差異分析和考評過程中的各種注意事項。一是，要注意多種差異分析辦法的綜合運用。財務部門應該積極探究預算差異產生的原因，并及時跟進。二是，要注意進行全方位考評。預算考評的實施目的是為了不斷優化預算的執行效果。在考評工作開展之前需要建立完善的考評機制，可以從財務指標以及非財務指標兩個方面入手展開考核。最后，建立完善的獎懲機制。在預算的考核階段，需要依據考核結果對相關人員進行獎懲，對于表現良好的部門或者個人應該給予適當獎勵，對于考核結果不佳的部門，應該及時給予處罰，并督促其限時改進。

5 落實相關保障措施

5.1 建立完善的全面預算管理機制

經濟的發展，為鄉鎮事業單位的預算管理帶來一定挑戰，需要鄉鎮事業單位建立完善的全面預算管理體系，增強單位預算管理成效。在全面預算管理制機制的建立過程中，需要以國家相關規范和社會發展需求為依據，不斷完善和優化全面預算管理機制，以促進鄉鎮事業單位的有序發展。同時，要明確單位自身的發展任務，建立明確的責任制度，匯總單位收支信息，明確預算管理工作的責任部門，由責任部門合理劃分單位各部門的預算責任，并將具體責任明確到部門或者是個人，以監督各部門嚴格執行預算方案。另外，需要建立全面預算管理的各項配套制度，以保證單位的各項收支符合國家相關規定。鄉鎮事業單位需要從預算的決策、實施以及執行等方面入手，構建完善的管理組織機構，以實現單位資源的優化配置[4]。

5.2 借助信息技術完善人才培養制度

信息化背景下，需要鄉鎮事業單位緊跟時代步伐，轉變與時代發展不相符的管理理念，加大對信息技術的投入力度，提升員工的工作成效。首先需要單位將財務人員從以往的工作方式中解脫出來，借助信息技術優化財務工作流程，提升預算工作的準確性。其次，需要鄉鎮事業單位以信息技術為抓手，構建完善的人才培養機制，提升人才任用要求。這需要單位構建信息化學習平臺，并定期對單位人員進行培訓，增強單位人員的基礎素養和技能，為全面預算管理的有效實施奠定扎實基礎。

6 結 語

綜上所述，全面預算管理在鄉鎮事業單位中的有效開展，不僅能夠增強單位資源的使用效率，還能夠提升單位的服務水平。針對全面預算管理實施過程中出現的問題，鄉鎮事業單位應該有意識地增強管理人員的全面預算意識，改進預算編制流程，強化預算執行與調整，改進預算差異分析與考評，并在此基礎上建立完善的制度保障，最大限度增強全面預算管理的有效性，促進鄉鎮事業單位的良好發展。