事業單位全面預算管理薄弱環節與對策

■ 黃丹丹

（深圳市龍華區鷺湖外國語小學附屬懿花園幼兒園）

1 全面預算管理特點

1.1 引導性、全程性

全面預算管理可以發揮市場引導作用促使事業單位各項資源利用率得到提升，可以提高單位服務質量，對單位資金運作狀況進行有效管控，還可以對單位資金運作效果進行評價，可以說和事業單位運行全過程都密切相關。

1.2 全員性、綜合性

全面預算管理需要事業單位全員參與，還應貫穿單位運轉方方面面。預算結果可以體現事業單位財務狀況，但其需要各部門提供財務數據，所以全面預算管理并不是一個部門的責任而是單位所有部門和員工的事情，其具有廣泛覆蓋性，還具有綜合性。

1.3 目標性、效益性

全面預算管理的目的就是促使事業單位獲得更高的內部管理效果和經濟效益，為單位實現長久發展打下良好基礎。隨著全面預算管理的不斷推進，事業單位管理也變得更具全面化，各項管理行動也會形成協同效應，這樣不僅可以促使事業單位整體管理水平得到增強，也能更快達到預期目標。

1.4 預期性

很多情況下事業單位都會在年終通過對之前的年度數據進行分析而得出下年度數據。

1.5 指令性

預算編制通過上級領導審批后就會將執行指令下達，相關部門需要根據指令進行執行，而且指令一旦下達就不能再隨意進行更改。

1.6 真實性

預算管理建立在真實、準確的財務數據基礎上，如果數據是虛假的，預算管理也會受到不良影響。

2 事業單位全面預算管理必要性

2.1 有助于優化資源配置

通過開展全面預算管理事業單位可以對現有人財物等資源進行更合理分配，還可以更好滿足各部門利益需要，同時可以對財政支持結構進行完善。通過合理規劃、協調、管控資源使用，能夠及時發現資源使用中存在的問題，從而可以有效防止資源浪費、閑置等情況的發生，顯著提升資源利用率和單位運行效率，確保單位實現健康、平穩發展。

2.2 有助于防范廉政問題

全面預算目標為事業單位開展內控工作提供了指導，還為單位內部監督提供了參考，是單位開展內控重要方式，其中的預算考核就是內控工作具體體現[2]。全面預算管理可以促使單位財政資金得到更有效的利用，可以有效防范貪污腐敗等廉政問題的出現，從而為單位廉政建設提供助力。

2.3 有助于提升單位整體管理水平

全面預算管理需要事業單位全員都參與進來，在單位運行全過程進行實施，需要針對財務和非財務資源進行考核、控制，這就是全面預算管理“全”的意義所在。全面預算管理可以增強單位各部門溝通合作，還可以提高資金分配合理性和資金使用效益，部門績效也會變得更好，單位各項公共服務目標也能更好、更快達成，最終促使事業單位實現長久、健康發展。

3 事業單位全面預算管理薄弱環節

3.1 預算管理體系缺乏完善性

事業單位要想獲得較高全面預算管理效果就要建立完善的預算管理體系，這是開展全面預算管理的前提，也是確保全面預算管理可以順暢進行的保障。隨著新政府會計制度的實行，各級事業單位也對單位財務管理模式進行了改進，對全面預算管理也變得越發重視。然而有一些事業單位領導并沒有看到該項工作的重要作用，對其缺乏充足重視，往往將該項工作交給財務部門負責，甚至沒有制定專門的預算管理制度或是制定了制度但缺乏可行性和專業性。還有一些事業單位制定了比較完善的預算管理制度，但并沒有嚴格按照制度執行，從而使得制度并沒有發揮出應有作用。另外，有一些事業單位并沒有認真對待預算編制，只是考慮了預算目標卻沒有考慮單位發展目標，也沒有考慮單位任務標準，從而使得編制內容比較狹窄，不能為預算管理提供充足的數據參考。

3.2 預算編制方法和過程缺乏科學性

很多事業單位都將預算編制目標設定為獲得更多財政資金，因此采用的預算編制方法比較簡單，只是對上年度決算結果進行了適當更改，往往就是增加上年度決算數值，卻沒有征求相關業務部門的意見，也沒有積極收集和分析各部門財務數據，而且沒有考慮到在執行過程中可能會對預算結果造成影響的各項因素。另外，還有很多事業單位進行預算編制時沒有和下一年工作計劃進行結合，從而使得預算編制和下一年度資金需求情況不相符，這樣就會對下一年度工作安排和工作任務完成造成阻礙，事業單位經濟效益自然也會受到不良影響。

3.3 預算執行效率有待提升

開展全面預算管理工作需要事業單位按照相關制度進行執行，執行效率能夠直接體現預算管理效果。為了能夠獲得更好的預算管理效果，事業單位就要積極提高預算執行效率，這一目標的實現需要單位加強預算管理過程控制，然而當前很多事業單位領導對于預算管理過程控制都比較忽視，他們往往更加重視預算編制[3]。一些單位經常會因為財務人員沒有嚴格管控資金而出現資金違規使用問題，還有一些單位則是因為沒有嚴格按照預算審批制度規定的流程對資金使用進行審批而導致預算執行出現了違規情況。此外，很多事業單位對待月度、季度預算目標檢查分析都比較隨意，對待預算數據管理也不夠認真，從而使得預算數據存在誤差，后期預算執行效果自然也會比較差。

3.4 預算監督控制和考核體系缺乏有效性

對當前事業單位全面預算執行情況進行調查發現，很多事業單位的預算管理都缺乏精細化，盡管主管部門經常會公布預算執行數據，也會將這些數據下發給財務部門，但因為單位缺乏有效的預算監督控制體系，考核體系也處于缺席狀態，而且沒有將預算執行考核職責落實到具體人員身上，也沒有制定具體量化指標，只是依靠財務部門負責預算執行監督，在預算執行過程中勢必會出現各種問題，如，將預算資金挪作他用，費用集中支出等，這些問題的出現都會導致全面預算管理效果降低。

4 事業單位加強全面預算管理對策

4.1 構建完善的全面預算管理體系

為了更好的適應時代發展，事業單位需要進行多方面改革，還要積極開展全面預算管理。為此，事業單位無論是領導還是普通員工都要轉變自身思想意識，對全面預算管理進行正確認識，增強自身預算管理意識，還要通過大力宣傳的方式讓單位員工都能認識到該項工作具有的重要作用，而且單位領導還要通過以身作則帶領單位其他員工更加重視預算管理，都能積極參與到該項工作當中。此外，事業單位還應該從組織結構方面進行革新。先要設置專門負責預算編制、分析、預算執行監督和考核等工作的預算管理部門，該部門主要由財務部門、業務部門和管理層三個部門的成員組成，同時還要將該項工作和財務管理進行分離。此外，還要將各項預算任務落實到具體工作崗位上并執行不相容崗位分離制度，從而可以為預算管理實行創作良好條件。最后還要制定并完善管理制度。事業單位需要根據相關政策法規制定管理制度并對其進行不斷完善，在制度中需要規定預算管理編制范疇、針對對象以及實施步驟等，還要制定單位財務管理操作標準、集中采購流程等，促使預算管理變得更具科學合理性和有效性。

4.2 確定合適的預算編制方法

對于事業單位預算編制方法和過程缺乏科學性的問題，事業單位需要根據單位實際發展并結合國家相關預算政策進行預算編制。一般情況下，事業單位都會將預算編制交給預算部負責，預算部需要合理組合多種預算編制方法進行預算編制，如，零基預算、項目預算等，還可以對傳統預算編制方法進行融合，如，項目預算、固定預算等。通過對預算編制方法進行組合應用才能確保預算編制質量和準確性。等到預算部完成預算編制方案后需要上交上級部門進行審批，通過審批后才能執行方案。此外，事業單位還需要為預算執行創造良好條件，如，加強內部控制，通過加強內控可以促使預算執行獲得更好效果。另外，進入預算執行后期之后，事業單位高管組織預算人員應時刻關注單位各部門預算執行情況，通過認真檢查找出執行過程中存在的問題，制定針對性處理措施，以便可以促使全面預算管理獲得更加理想的成效。

4.3 加強預算執行過程控制

加強預算執行過程控制需要從三方面著手：第一、增強預算管理意識，增加執行力度。事業單位先要正確認識全面預算管理，而且在開展全面預算管理過程中，單位領導應發揮榜樣作用，通過以身作則推動預算管理實現順暢進行。此外，其他部門也要積極配合，這樣預算管理才能獲得更好效果。而且預算管理并不僅僅包括預算編制，還需要認真進行預算執行，只有不斷增加執行力度，預算管理才能得到有效落實[4]。第二、重視員工培訓。單位員工是全面預算管理重要力量，他們的業務能力和綜合素質將會對全面預算管理質量和效果產生直接影響。但是有些事業單位的預算管理人員素質并不太高，從而導致單位預算管理效果比較差。針對這種情況，事業單位就需要通過培訓增強其業務能力和綜合素質，同時還能幫助他們掌握更多預算管理相關知識和技能。此外，事業單位還要將預算管理和單位日常業務進行結合，不斷加深對預算工作的認識。而且為了更好的激發單位員工參與預算執行的熱情，還需要建立科學合理的獎罰制度，對積極參與預算執行的員工進行獎勵，對不認真對待預算執行的員工進行處罰，這樣預算執行就會變得更加順暢。第三、制定預算執行管理制度。預算管理對于事業單位而言發揮著不可替代的作用，當預算經過上級審批后就具有了法律效用，就要進行嚴格執行。為了確保預算目標能夠快速達成，事業單位必須要制定預算執行管理制度，利用制度對預算執行過程進行規范，同時可以加強對預算執行過程的控制，這樣預算執行就可以獲得更好效果，事業單位也可以獲得更好的經濟效益，從而可以為事業單位實現健康、持續發展打下良好基礎。

4.4 建立并不斷完善全面預算監督控制和考核體系

當前很多事業單位之所以實施全面預算管理效果不佳主要就是因為缺少監督控制和考核體系，所以各級事業單位應積極建立并不斷完善全面預算監督控制和考核體系，同時還要按照體系要求對預算執行過程進行監督，這樣才能及時發現預算過程中存在的各種異常情況。事業單位不僅要進行內部監督，還要進行外部監督，可以借助過程控制進行內部監督，從而可以及時掌握預算執行進度情況，還要將實際情況向單位全體員工進行公示，同時還要注意事后督促，單位管理層則需要負責督促整改。至于外部監督可以交給第三方專業機構負責，由他們對單位全面預算管理情況進行監督，來更大發揮出預算管理的作用。

全面預算考核是事業單位開展全面預算管理過程中必不可少的內容，事業單位應制定預算考核制度，設定考核標準和目標。需要注意的是，事業單位需要根據實際情況變化對預算考核制度進行不斷完善，這樣才能確保考核制度科學性和可操作性。事業單位每月、每季度、每年都要進行預算考核，通過考核了解預算管理實施情況，從而可以準確發現預算管理過程中存在的問題，為今后針對性調整預算管理提供參考。事業單位不僅要對預算執行效果納入預算考核指標當中，還要將財政資金效益納入預算考核指標當中，事業單位應構建單位對各部門責任人考核、部門負責人對部門員工考核的整體問責機制，這樣就可以增強單位員工責任感，他們也會更積極的參與預算執行。

5 結 語

綜上所述，通過開展全面預算管理不僅有助于優化資源配置，還可以為防范廉政問題、提升單位整體管理水平。但是對我國事業單位全面預算管理情況進行調查卻發現其中還存在很多薄弱環節，如，預算管理體系缺乏完善性、預算編制方法和過程缺乏科學性、預算執行效率有待提升、預算監督控制和考核體系缺乏有效性，如果不能對這些薄弱環節進行有效解決，將會影響到全面預算管理發揮作用，最終使得單位發展受阻。因此事業單位需要積極尋找解決這些薄弱環節的措施，通過采取構建完善的全面預算管理體系、確定合適的預算編制方法、加強預算執行過程控制、建立并不斷完善全面預算監督控制和考核體系的措施，為事業單位實現平穩發展提供保障。