探析新時代國有企業行政管理能力的提升

程 實

（中國石化集團國際石油勘探開發有限公司）

國有企業中的行政管理部門在整個企業中承擔著重要職責，發揮著重要作用。國有企業行政管理能力提升對整個企業運營效率提升有著重要影響，直接關系到國有企業在市場中能否適應當前形勢。在新形勢下，國有企業發展面臨的問題更多，競爭壓力大，發展任務重。面對市場快速變化，國有企業能否快速反應，做到積極應對，國有企業需要良好的行政管理能力，保證內外聯絡通道暢通，信息及時傳遞，為國有企業各項業務正常運轉提供行政保障。國有企業應當結合自身實際情況，對行政管理組織結構、運行模式進行創新，加強規章制度建設，規范內部管理，促進行政管理工作效率提升，從而推動國有企業可持續發展。

一、國有企業行政管理的職能及特點

（一）行政管理的含義

行政管理是指行政管理人員按照工作要求，有目的性組地織協調企業內部的行政辦公等事務性管理活動所采取系列方法與措施的總稱。

（二）國有企業行政管理的職能

國有企業在經營過程中會遇到各種風險，行政管理人員應當結合實際，做好行政管理工作。國有企業行政管理職能包括三個方面：即監督、協調與服務。

一是監督功能。行政管理部門根據公司要求，對公司內部的行政業務進行系統管理，執行公司領導的決定，監督各項制度的落實。

二是協調職能。一方面是公司內部間的協調，包括做好上傳下達工作，做好內部溝通協調等，保證內部行政事項運轉正常；另一方面是代表公司與對外單位進行溝通協調，如與地方政府、相關企業等進行溝通，加強對外協作。

三是服務職能。行政管理名義上看是管理，實質上是要做好服務。服務職能是國有企業行政管理部門的主要職責，通過為生產經營等方面提供優質服務，促進生產經營效率提升，這是行政管理的主要任務。

（三）國有企業行政管理的特點

國有企業的行政管理與政府部門，民營企業等有很大區別，有著其獨特之處，其特點表現在如下三個方面：

一是工作職責多，工作面比較廣泛。與民營企業不同，國有企業行政管理部門的工作職責更多，工作面更廣泛。行政管理部門除了日常行政辦公事務外，黨建、后勤、監督檢查等，也屬于行政管理工作范圍，有的還包括對外聯絡、內外協調、交流活動等。國有企業既要講經濟效益，又要履行社會責任，而在機構精簡、人員優化的情況下，行政管理人員壓力極大，工作面比較廣，工作責任重，事無巨細，都要充分考慮，要注意效率與效益，因此，管理難度很大。

二是工作內容雜、突發事件多。國有企業行政管理工作內容極其雜亂，它不像生產流水線可以按流水線管控，保持正常運行即可。許多工作并不固定，也非常態。如政府部門的會議通過、往來單位的接受工作、商務洽談等，有的業務事先要預約，可以提前安排，而許多事項出于即時性，如出現了新問題，由于臨時發生，需要行政管理人員做好登記，從各方面進行協調，及時落實。

三是工作成效量化難。如何檢驗行政管理部門的工作成績？用經濟數據難以評估，也無法用經濟效益指標進行衡量，行政管理處理的是一些與經濟無直接關系的日常事務，消耗了行政成本，并未直接創造出經濟效益，但行政管理效率提升對經濟效益增長有著很大幫助。

二、國有企業行政管理能力提升的必要性

國有企業行政管理不能直接創造經濟價值，然而，行政管理能力的提升能夠促進國有企業運營效率提升，幫助企業實現更大的經濟效益與社會效益。因此，國有企業行政管理能力提升對推動國有企業快速發展具有重要意義。

首先，行政管理能力提升是國有企業做好內部協調的現實需要。在新形勢下，國有企業面臨的內外環境更加復雜，經營過程中面臨著不少問題，需要企業行政部門加強溝通，做好協調工作，解決企業發展中出現的問題。從國企內部看，要保持國有企業內部各個部門之間協調配合，需要通過行政管理人員出面，做好上傳下達、部門溝通工作，將領導意圖貫徹下去，把各部門以及基層信息向領導匯報，反饋辦理結果等，促進內部各項業務有序運轉。從外部看，國有企業要與政府部門打交道，與相關單位進行溝通，這些工作需要行政人員出現，做好對接工作，保證企業外部有一個良好的發展環境。行政管理能力提升，有利于國有企業抓住更多的機會促進企業發展。

其次，行政管理能力提升是協助做好經營管理的現實需要。行政管理是國有企業的一項重要職能，它是領導的參謀與助手，可以協助行政領導搞好經營管理工作。行政管理人員按行政領導的意見辦事，要將行政指令及時傳達，同時，幫助領導收集各方信息，便于領導管理與決策。由于市場變化極快，行政管理人員必須適應內部管理的需要，做好日常行政工作，對于經營管理中的問題，尤其是一些突發性問題，如果不在解決權限內，要及時向領導匯報，幫助領導提出參考方案，領導審批后還要及時傳達下去，不能延誤時機。因此，行政管理的效率不在經濟指標上，而在工作實效與工作質量上。行政管理能力提升，有利于國有企業管理水平提升，促進內部經營管理科學化。

最后，行政管理能力提升是國有企業整體效率提升的現實需要。行政管理是國有企業整個運營體系中的一個重要環節，這一環節運行效率與服務水平如何對國有企業整體效率有著極大影響。行政運轉機制不暢通，內部運轉不力，就會影響到國有企業經營管理的正常運行。國有企業內設部門多、管理難度大，行政管理為各部門提供有效服務，幫助內部做好銜接工作，保證各部門有序運轉，構建一個和諧的發展環境，促進各部門工作有序開展。國有企業通過優化行政管理架構，完善服務機制，做好外聯內通，對各種資源進行優化調配，圍繞效益提升做好行政運轉，從而確保企業經濟目標實現。

三、新時代國有企業行政管理能力提升中需要解決的主要問題

（一）管理觀念存在誤區，未認識到行政管理工作的重要性

從企業整體而言，如果做好了內部協調，各項業務運轉提速，企業效率就能得到提升，經濟效益可進一步增長，因此，行政管理的職能不可低估。然而，從調查中了解的情況看，部分國有企業的領導人對于行政管理的職能作用未引起高度重視，只是將其作為一個常規部門看待。在實際管理工作中，缺少現代企業行政管理理念，行政管理的主要工作放在日常性的辦公事務上，處理問題效率低，行政職能作用沒有完全發揮出來。

（二）機構配置不科學，行政責任分工不明確

從行政管理機構配備情況看，機構配置與國有企業的規模并不一致，大多表現為機構龐大臃腫，管理人員過多，崗位設置未細分，沒有完善的行政管理制度與管理流程，崗位職責不明，工作責任難落實。行政管理應當設置多少崗，崗位責任如何，應當配備多少人員沒有明確規定。有的設置崗位，但超編超崗較多，工作責任不分，人員效率不高。有的國企行政部門管理人員較少，部分行政工作無人管，管理決策執行慢，行政指令傳遞延遲，溝通效率低下。行政管理崗位與人員配置不科學，導致行政工作內耗大，行政執行乏力，行政效能低。

（三）激勵機制不完善，缺少規范化的考核制度

行政管理與業務部門工作有很大區別，總體上講沒有業務部門的業務單一，主要是一些中心工作、事務性工作、雜務事、不確定性的事項較多，一時很忙，一時又較閑。因此，行政人員的工資差距不大，工資水平整體不高。同時，沒有完善的激勵機制，與業務部門如銷售部門相比，績效少，沒有獎金提成，在考核中也不嚴格，考核趨于平均化，不能調動工作人員的積極性。

（四）行政人員素質不高,缺乏高端行政管理人才

行政人員要有較強的協調處理能力，對人員的素質要求較高，不僅要“能說會道”，做好上傳下達工作，還要“能言善寫”，做好溝通協作工作，并不是任何人都可以擔任。有的國有企業對行政管理人員的能力要求較低，行政人員素質參差不齊，行政管理團隊間協作不力，內耗大。許多行政人員沒有經過專業培訓，缺少專業能力，個人素質不高，服務意識差，崗位責任感不強，在行政管理上缺乏執行力。

四、新時代國有企業行政管理能力提升的主要途徑

（一）轉變管理觀念，樹立管理與服務意識

在新時代背景下，市場競爭更加激烈，國有企業效益增長來自于整個效率提升，而非個別部門的作用。行政管理部門在國有企業作為一個核心部門，領導層的助手和參謀，也是各個部門之間信息聯絡的中樞，要做好管理、協調和服務工作。“管理”是指行政管理內部的管理活動，要保證內部管理順暢、流轉有序。“協調”是指企業內部，企業與外部組織間協調。“服務”是按各個部門的要求提供優質快捷的服務，促進國有企業整體工作效率提升。因此，國有企業的領導一定要轉變管理觀念，認清行政管理工作的重要性。行政管理能力提升是國有企業整體效益提升的關鍵環節，要保證行政命令暢通，保證內部信息溝通及時有效，就要將行政管理職能充分發揮出來。對于行政管理部門來說，也要轉變觀念，增強服務意識，提高服務效率與服務質量。

（二）做好機構配備，明確崗位責任分工

對于行政管理部門的設計也要遵行市場運行機制，要做好機構配置、行政崗位設計，采用崗定人、崗定責，明確分工的崗位責任體系。然而，與業務部門的責任相比，行政部門的崗位責任如何定，如何劃分，存在很大爭議，主要表現為相關責任并不一定直接涉及到企業的經濟利益，如某個行政人員出現了業務差錯，只是在某些方面影響了時效，但并不能用經濟損失來衡量。因此，其責任可大可小，如果嚴格追究，行政人員的壓力大增，出錯率有可能更高。同時，如果在崗位分工上過于細致，又需要配置更多的人員，導致行政管理成本大增。從節約行政成本的角度考慮，要精簡人員，優化人員配置，就會出現一人多崗、一人多職的問題，在不破壞內部控制原則的情況下，崗位之間可以相互替代。如某崗位人員離開時，相似人員可以頂替，從而不影響行政工作中斷。對于相互牽制型崗位，不得相互替用。因此，應當制定規范化的行政管理制度，對相關崗位職能進行規范，要對行政崗位權限合理設置、科學分配，保證職責對等，權責分明。內部分工要細，并細化工作流程，按分工要求行事，更要相互協作，齊心協力搞好行政管理工作，促進行政管理效能提升。

（三）建立激勵機制，加大考核力度

現在，績效管理在許多國有企業中加以應用，并發揮了積極作用。這一制度主要用于可進行績效量化的業務部門中，在行政管理中執行較少，這也是行政效能難以提升的原因。國有企業要提高行政管理能力，可以引入績效考核模式，建立與行政管理職能相適應的激勵機制，對崗位人員進行績效考核，以此激勵工作人員轉變工作作風，積極工作，提高工作質量，及時完成工作目標。一方面，行政事業單位的激勵機制要實行多樣化，可以是經濟利益，如增加績效工資或獎金，可以是口頭或書面表彰，表現良好的可以晉升，表現不好的轉崗，使行政管理人員要能進能出，能上能下，相關激勵內容通過制度確定下來，對行政管理人員進行激勵與制約。另一方面，要完善考核內容，確定考核方式，對行政管理人員考核什么，如何考核，可進行量化，要根據崗位責任分工，制定責任目標，設計量化指標與非量化指標，將一些非量化指標折合為量化百分比方式，如服務滿意度、完成工作效率等，可以由人力資源部門牽頭組織考核，確定考核成績，進行獎罰兌現。要保證考核結果的公正性，就要嚴格按規章制度辦事，制度面前人人平等，確保規章制度規范執行，才能提高行政管理效率。

（四）加強行政管理團隊建設，促進行政管理能力全面提升

行政管理能力提升與團隊協作有很大關系。團隊配合好，協作到位行政管理能力提升快，行政運行效率高，反之，就會發生阻滯。國有企業作為一個市場經濟主體，抓好經濟工作、抓好經濟效益是企業的重要目標。國有企業要保證營利，就必須提高整個企業的行政效能。行政管理部門在國有企業的運轉體系中擔負著重要作用，必須圍繞企業經濟目標著力，在國企整體效能提升中發揮重要作用。這就需要國有企業重視加強行政管理團隊建設，選好行政管理團隊領頭人，配合行政團隊工作班子，細化行政管理部門的綜合協調與服務功能，從而在國企整體運行中更有效地發揮作用。一方面，行政管理團隊領頭人要有較高的綜合素養與行政管理協調能力，具有心懷全局的素質，掌控大局的本領，在團隊中成為核心，能夠團結帶領一班人做好行政管理工作，促進行政工作效率提升。另一方面，行政管理工作班子成員要個個能夠獨擋一面，準確處理一些日常事務和分工內的事項，在工作上不拖泥帶水、推諉責任，表現優秀，具有服務意識，重視工作的實效性。為此，國有企業在行政管理領頭人及行政工作班子的選擇與配備上要嚴格把關，對相關人員的個人素質與個人綜合能力進行全盤考慮，并加強工作培訓，增強全體人員的大局觀、全局觀與服務觀。在工作實踐中注重與考核相結合，為他們規劃職業路徑，激勵他們轉變工作觀念，盡職做好服務，在工作中發揮更大價值作用，促進國有企業整體運營效率提升，在推動國有企業全面發展中做出更大的貢獻。

五、結語

行政管理工作能保證國有企業穩定發展，在激烈的市場競爭中占據優勢。行政管理工作有序進行，企業能夠及時監控整體運營情況，還能幫助企業改善經營發展環境，促進發展質量提升。所以，國有企業必須充分認識到行政管理工作的重要性，對存在的問題需要深入分析，完善行政管理與服務體系，采用績效管理模式，促進行政管理能力提升。要引進優秀行政管理人才，做好行政管理團隊建設，從整體上提升企業行政管理部門工作的能力，在國企發展中發揮更大作用，推動國有企業穩健發展。