以民主法治示范村（社區）創建為抓手深入推進法治鄉村建設

河北省司法廳

黨的十九大以來，黨中央、國務院高度重視法治鄉村建設，把加強法治鄉村建設作為實施鄉村振興戰略、推進全面依法治國的基礎性工作，作出了一系列重大決策部署，為加強新時代法治鄉村建設提供了思想指導和行動指南。河北省委、省政府高度重視法治鄉村建設。2018年，河北省委、省政府出臺《關于實施鄉村振興戰略的意見》，對提升鄉村法治化水平提出了明確要求，將其作為實現鄉村全面振興、創新鄉村治理、促進鄉村和諧穩定的強力抓手。2020年，中央全面依法治國委員會印發《關于加強法治鄉村建設的意見》后，河北省著眼更好發揮法治“固根本、穩預期、利長遠”的保障作用，2020年4月24日省委全面依法治省委員會印發了《關于加強法治鄉村建設的實施意見》，明確了全省法治鄉村建設的10項主要任務和49項措施，提出了分期工作目標，為推動全省法治鄉村建設提供了藍圖。2022年1月25日，河北省委、省政府出臺《關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的實施意見》，將推進更高水平的平安法治鄉村建設作為切實加強鄉村治理的務實舉措進行了明確，對于工作的落地落實提出了更高要求。

作為農業大省，河北省在實施全民普法和推進基層依法治理過程中，探索開辟法治護農、法治強農、法治興農新路徑，對法治鄉村建設有了更深層次的認識：法治鄉村建設是全面依法治省的重要根基，是實施鄉村振興戰略的重要保障，事關全省經濟社會發展大局，必須擺在更加突出的戰略位置，抓牢抓實，不容懈怠；法治鄉村建設是推進基層治理體系和治理能力現代化的重要內容，隨著農村經濟社會的快速發展，農村地區呈現出利益主體多元化、利益訴求復雜化、利益沖突顯性化的特點，運用法治思維和法治方式有效化解矛盾糾紛，是實現鄉村治理的有效途徑；開展民主法治示范村（社區）創建工作，是提升基層治理法治化水平的重要抓手，是加強法治鄉村建設的務實舉措，各民主法治示范村（社區）切實發揮示范引領作用，成為法治鄉村建設的堅實載體，助推法治鄉村建設各項措施落到實處。

一、擔當作為，實踐創新，河北各地服務保障法治鄉村建設亮點紛呈

河北省增強行動自覺，找準工作切入點，積極融入全省法治鄉村建設工作大局。衡水市制定《關于全市“法治鄉村”創建工作的指導意見》，提出要“建設一個法治型基層組織、搭建一個法律服務平臺、創建一個普法宣教體系、建立一套社會治安防范體系、完善一套村規民約”，為推進法治鄉村建設工作規范了“五個一”標準，提出了可量化的明確指標。2020年，衡水市進一步規范了市、縣、鄉、村四級共同推進法治鄉村建設的工作體制。截至2020年年底，全市4994個鄉村已全部完成法治鄉村“五個一”建設目標，創建國家級“民主法治示范村（社區）”14個，省級99個。同時，持續推進“紅色律動律師公益服務團”“顧律講法”“仁浩普法”等法治文化品牌建設，組建服務范圍覆蓋全市所有基層法律服務中心和村（居）的“普法郵路志愿服務隊”。石家莊市鹿泉區積極探索法律服務進鄉村“六到六落實”模式，健全自治、法治、德治相融合的鄉村治理體系，打造法治鄉村建設“聚能環”。尤其注重加強農村法治文化陣地建設，堅持“一鄉一特色、一村一風景”的工作理念，60余個行政村高標準建成法治文化陣地，實現了“抬眼可見、駐足即觀、易懂易記”的法治宣傳效果。同時，把完善村規民約作為推進依法治村的重要抓手，打造了宜安鎮新寨村“夜談會”制度，取得了實效。全區208個行政村全部完成村規民約的修訂完善和備案工作。唐山市遷西縣三屯營鎮堅持黨建引領，組織開展依法管理、依法自治，將轄內引灤入津工程的移民后靠村，從村內矛盾糾紛突出、各類案件時有發生、社情復雜的落后村，治理成為生態美、鄉風正、生活富的遷西縣第一個“全國民主法治示范村”，真正為不具備區位、資源、基礎優勢的普通農村實現振興提供了可學習、可復制的成功樣板。遷西縣通過加強民主法治示范村（社區）創建工作，逐步形成了“以點帶面、連面成片、逐級提升”的法治鄉村建設工作格局。

二、立足職能，精準結合，司法行政全力服務保障法治鄉村建設

在總結前期工作經驗的基礎上，2022年5月25日，河北省召開全省司法行政系統服務保障法治鄉村建設工作會議，進一步明確下一步司法行政系統服務保障法治鄉村建設工作任務，為河北省鄉村振興戰略實施夯實法治基礎、保駕護航。

河北省司法行政系統始終堅持為推動全省農業農村高質量發展提供優質法律服務和堅強法治保障。一是頂層設計逐步優化。在推動出臺全省《關于加強法治鄉村建設的實施意見》基礎上，立足司法行政工作實際，制定出臺了《關于服務保障法治鄉村建設的實施意見》，進一步壓實司法行政部門服務保障法治鄉村建設工作責任。二是涉農領域立法不斷完善。加快涉農領域立法建設，出臺土地管理、土壤污染防治、鄉鎮和街道綜合行政執法等條例，及時將鄉村改革發展中行之有效的經驗做法上升為法規規章，確保強農、惠農、富農等措施落地落實。同時，今年還將出臺《河北省鄉村振興促進條例》，進一步對《鄉村振興促進法》進行細化實化，努力把鄉村治理全面納入法治化軌道。三是鄉村法治宣傳教育持續深化。堅持將農民作為重點普法對象，充分發揮村居法律顧問、“十戶普法宣傳員”、“法律明白人”和法律服務工作者作用，深入開展涉農法治宣傳教育，加快培養鄉村“法律明白人”隊伍。積極利用文化、科技、衛生“三下鄉”活動有利契機，面向農村開展“送法下鄉”主題宣傳活動，為農村群眾提供高質量法律服務。四是基層法治創建工作規范有序。大力開展“民主法治示范村（社區）”創建，出臺“河北省民主法治示范村（社區）”建設指導標準、建設細則和管理辦法，定期進行復核，加強動態管理。截至目前，河北省現有1514個省級“民主法治示范村（社區）”，其中206個被命名為“全國民主法治示范村（社區）”，新一批次省級示范村申報評選和全國示范村推薦命名工作也在有序開展中。五是鄉村矛盾糾紛化解成效顯著。認真貫徹落實《人民調解法》，指導各級司法行政機關高標準高質量完成全省5.3萬余個村（居）人民調解委員會換屆工作，村（居）人民調解員達到19萬余人。緊緊圍繞護航“十四五”規劃實施、服務經濟社會高質量發展等，連續開展“暖冬行動”“抓實調解促和諧”“三大三提升”“矛盾糾紛排查化解”專項行動，全省年均調解糾紛30萬余件，調解成功率達98%，人民調解維護社會和諧穩定“第一道防線”作用得到有力彰顯。六是“鄉村振興、法治同行”活動扎實開展。組織開展“鄉村振興、法治同行”活動，重點落實四個方面十五項務實舉措，引導各項公共法律服務資源逐步向縣鄉轉移下沉，逐步打破原有三分之二以上資源集中在省市級城區的分配格局。推進“公證進鄉村”，在鄉鎮、村設立公證咨詢聯絡點6458個，運用視頻公證、巡回辦證、定期辦證等方式，為農村群眾提供“就近辦”公證服務3697件。推動建成“云律所”103家，通過網絡延伸法律服務觸角，進一步提升了服務能力。

三、自我加壓，久久為功，創新推動民主法治示范村（社區）創建

河北省始終堅持把民主法治示范村（社區）創建工作放到推進全面依法治國的宏觀大局中去認識，放到服務鄉村振興戰略的高度去把握，作為提升基層治理體系和治理能力現代化水平的重要任務去實施，自我加壓，推動創建工作提檔升級，夯實法治鄉村建設基礎。

（一）進村入戶到人

在推動法治鄉村建設過程中，河北省堅持把鄉村普法工作擺在突出位置。進村——大力開展“民主法治示范村（社區）”創建工作，每縣每兩年打造至少3個省級“民主法治示范村（社區）”；入戶——有效推動農村學法用法示范戶培育，2022年年底前實現50%的行政村有學法用法示范戶；到人——積極推進鄉村“法律明白人”培養，2022年年底前每個行政村培養不少于3名“法律明白人”。堅持厚植鄉村法治文化，擴大法治公園、廣場、長廊、文化墻等專門陣地，努力實現“一村一法治文化陣地”，讓群眾學法“看得見”“摸得著”。堅持常態化開展“送法下鄉”“送法進社區”活動，強化憲法、刑法、民法典宣傳，形成上下聯動、廣泛參與的普法大格局，不斷濃厚基層法治氛圍。

（二）創新制定標準

針對民主法治示范村（社區）創建標準過于籠統，指標不清晰、制定時間較長，與最新政策有時差等問題，2019年，河北省修改完善了新的民主法治示范村（社區）創建標準。修改完善后的創建標準共計26條，既有原則要求，又有具體內容。河北省的建設標準從五部分（村級組織健全完善、基層民主規范有序、法治建設扎實推進、經濟社會和諧發展、組織保障堅強有力）共20條，增加到六部分（村黨組織領導有力、村民自治依法規范、法治宣傳深入開展、文化道德形成新風、依法治理扎實有效、組織保障堅強到位）共26條，突出了黨組織領導下的“自治、法治、德治”三治融合的主線。

（三）提升操作實效

為便于基層操作，解決“不知道干什么”的問題，河北省制定了建設細則，將26條標準細化為可看、可查、可驗證、便于操作的60條具體任務。基層按照細則要求，逐條對照梳理，力爭達到創建要求。制定了“四看五查三問一議”的“操作指南”，真正讓基層在開展工作時看得懂、弄得清、干得明白：“四看”——看整體、看黨群服務中心、看法治宣傳陣地、看村戶；“五查”——查各類規章制度、查選舉記錄、查議事記錄、查活動記錄、查依法治理情況；“三問”——問有關部門、問村（居）干部、問村（居）民；“一議”——對村、社區的民主法治創建情況進行總結，交換意見并指出不足。

（四）推進資源整合

法治鄉村建設涵蓋法治建設的各個方面，是一項久久為功的系統工程；基層法治創建尤其是民主法治示范村（社區）的創建工作，更需要強化工作資源的深度融合、優勢互補、成果共享。一方面，河北省各級司法行政機關樹立“一盤棋”思想，有效整合內部資源，建立行政復議、仲裁服務、公證服務、人民調解、法律援助、法治宣傳等業務統籌協調機制；另一方面，司法行政系統加強與組織、宣傳、民政、財政、人社、農業農村等部門的溝通聯系，靠前行動，主動對接，將各項服務保障措施列入各部門鄉村振興工作“大盤子”，進一步提升齊抓共管的工作合力，匯聚各部門優勢資源，集中力量聯動推進，全力服務保障法治鄉村建設。