習近平法治思想中的法治經濟理論*

孫 冉（中國法學會習近平法治思想研究中心）

一、引言

法治經濟理論是習近平法治思想的重要理論內容，解決的是法治如何保障經濟高質量發展的問題，特別是在把建設社會主義法治國家納入全面建設社會主義現代化強國總目標、總任務的時代背景下，習近平總書記對現有法治經濟重大原則、重大關系、重點任務等進行不斷審視，提出了系統、科學、具有原創性價值的新思想、新觀點、新論斷，是馬克思主義法治理論、馬克思主義政治經濟學中國化的重要成果之一，既回應了如何在法治軌道上推進新時代社會主義經濟建設實踐，也為更好發揮全面依法治國基礎性、保障性作用提供有力支撐。

二、重大原則——法治與經濟發展關系的新闡述

（一）堅持提高黨領導經濟工作的法治化水平

中國共產黨的領導是我國社會主義法治之魂。推進黨的領導制度化、法治化，既是加強黨的領導的應有之義，也是法治建設的重要任務。①習近平：《在中央全面依法治國委員會第一次會議上的講話》，《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第223頁。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終堅持加強對經濟工作的戰略謀劃和統一領導，指出只有抓住中心工作這個牛鼻子，其他工作才可以更好展開。習近平總書記強調，黨對經濟工作的領導是我國社會主義市場經濟體制的一個重要特征，既是依法執政、依憲執政的基本體現，也是堅持民主集中制的必然要求，是我國政治制度的優勢。②參見中共中央文獻研究室：《習近平關于社會主義經濟建設論述摘編》，中央文獻出版社2017年版，第318頁。面對經濟工作一系列新型復雜的問題，習近平總書記指出，要加強黨領導經濟工作制度化建設，提高黨領導經濟工作法治化水平，要適應、把握、引領經濟發展新常態，要更加自覺地運用法治思維和法治方式來深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定，依法治理經濟，依法協調和處理各種利益問題，創新黨領導經濟社會發展的觀念、體制、方式方法，提高黨把握方向、謀劃全局、提出戰略、制定政策、推進改革的能力。③參見中共中央文獻研究室：《習近平關于社會主義經濟建設論述摘編》，中央文獻出版社2017年版，第325～326頁。

（二）堅持以人民為中心的發展思想

發展為了人民，這是馬克思主義政治經濟學的根本立場。黨的十八屆五中全會提出要堅持以人民為中心的發展思想。習近平總書記從歷史唯物主義的人民史觀出發，將以人民為中心的發展思想運用于法治領域，更全面、更清晰、更深入地闡述了法治與人民的關系，強調法治保障經濟高質量發展，關鍵是要把增進人民福祉、促進人的全面發展作為出發點和落腳點，任何時候都不能忘記，部署經濟工作、制定經濟政策、推動經濟發展都要牢牢堅持以人民為中心的根本立場。④習近平：《論把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局》，中央文獻出版社2021年版，第62頁。因此，必須把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到法治經濟建設全過程。在保持經濟增長的同時，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困，牢記人民幸福生活是最大的人權。把生存權、發展權作為首要的基本人權，努力維護社會公平正義，促進人的全面發展。

（三）堅持推進法治與貫徹新發展理念雙向互動

習近平總書記科學分析了法治在這一理論體系中的重要地位，闡明了法治與新發展理念的內在聯系。一方面強調在貫徹落實新發展理念過程中，既要發揮改革的推動作用，也要依賴于法治的保障優勢。在中央全面依法治國委員會第一次會議上，習近平總書記明確指出，貫徹新發展理念，實現經濟從高速增長轉向高質量發展，必須堅持以法治為引領。另一方面強調法治建設作為經濟社會發展的重要領域，要將新發展理念融入社會主義法律體系、法治體系和全面依法治國的各領域、各環節，形成有利于創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展的法治環境。促進新發展理念與社會主義法治理念、法治精神、法治價值體系有機融合，是對發展規律認識的又一次創新性飛躍。不僅回應了法治對發展的重大意義，同時強調了法治建設新的歷史性任務，可以更好更快地推進全面依法治國和法治中國建設，推進法治現代化和法治文明進步。

三、重大關系——法治保障社會主義基本經濟制度的新要求

（一）法治鞏固和發展社會主義基本經濟制度

對于法治經濟而言，最根本的目標是鞏固和發展社會主義基本經濟制度。一方面，要在法治軌道確認國家基本經濟制度。習近平總書記指出，要通過憲法法律確認和鞏固國家根本制度、基本制度、重要制度，并運用國家強制力保證其實施，夯實“中國之治”的制度根基。黨的十九屆四中全會《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）關于社會主義初級階段的基本經濟制度進行了最新概括，社會主義市場經濟體制等社會主義基本經濟制度得以確立，體現了中國特色社會主義基本經濟制度的體系化、法治化的新發展。另一方面，要以良法不斷促進經濟體制改革，增強經濟體制改革的穿透力。習近平總書記指出，“在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發揮法治的引領和推動作用，加強對相關立法工作的協調，確保在法治軌道上推進改革”⑤習近平：《在法治下推進改革，在改革中完善法治》，《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第35頁。。堅持毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，推動各種所有制取長補短、相互促進、共同發展，同時公有制主體地位不能動搖，國有經濟主導作用不能動搖。⑥習近平：《不斷開拓當代中國馬克思主義政治經濟學新境界》，《求是》，2020年第16期。鼓勵積極發展混合所有制經濟，強調國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟是基本經濟制度的重要實現形式。

（二）法治為政府和市場、政府和社會之間劃定清晰界限

“市場經濟就是法治經濟”這一科學論斷，本質上將對經濟主體的強調落于經濟主體在法治面前地位平等，經濟關系要通過法律調節，經濟活動應在遵循法律規范下進行。黨的十八大以來，習近平總書記將經濟體制改革的核心問題落于處理好政府和市場的關系上，重視主體在經濟發展中所發揮的各自作用，強調依法厘清政府和市場、政府和社會的關系，強調用法律和制度遏制一些政府部門不當干預經濟的慣性和沖動，解決好政府職能越位、缺位、錯位的問題，把宏觀調控納入法治軌道。習近平總書記重視發揮政府作用，強調要在尊重市場規律的基礎上，用法治規范市場行為。將市場經濟所表現的“法治性”落在市場主體平等地位的確立和維護需要法治、市場經濟公平競爭規則的形成依賴于法治上。在2021年中央經濟工作會議上，習近平總書記指出，微觀政策要持續激發市場主體活力，深入推進公平競爭政策實施，加強反壟斷和反不正當競爭，以公正監管保障公平競爭；要為資本設置“紅綠燈”，依法加強對資本的有效監管，防止資本野蠻生長。這一系列新要求、新舉措充分體現習近平總書記對法治促進政府和市場、政府和社會良性互動的創新性決策，以及法治對提高國家宏觀調控政策的科學性思考。

四、重點部署——法治保障經濟發展的新任務

（一）持續打造市場化法治化國際化營商環境

習近平總書記提出“法治是最好的營商環境”，強調要構建以公平、效率為核心理念的市場化營商環境；構建以公開、透明為核心理念的法治化營商環境；構建以開放、包容為核心理念的國際化營商環境。從“打造市場化、法治化、國際化營商環境”的提出，到“持續打造市場化、法治化、國際化營商環境”的深入，體現了堅持社會主義市場經濟方向不動搖與法治建設的動態發展。針對營造公平競爭環境問題，習近平總書記強調，要推進產業政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉變，清理違反公平、開放、透明市場規則的政策文件，推進反壟斷、反不正當競爭執法。⑦習近平：《大力支持民營企業發展壯大》，《習近平談治國理政》（第三卷），外文出版社2018年版，第266頁。在行政許可、市場監管等方面規范各級政府行為，清理廢除妨礙公平競爭、扭曲市場的不合理規定、補貼和做法，公平對待所有企業和經營者，完善市場化、法治化、便利化的營商環境。習近平總書記指出，堅定實施對外開放基本國策，著力推動規則、規制、管理、標準等制度型開放。2019年通過的《中華人民共和國外商投資法》就是一項外商投資領域法治建設的重大成果，是一次通過立法推動形成全面開放新格局的重大舉措，為我國營造良好的外商投資環境提供了法治保障。

（二）加強對產權特別是知識產權的法治保護

根據經濟理論，經濟發展需要一個合法、穩定的秩序以及可以預見的產權與契約。黨的十八屆四中全會明確提出，要健全以公平為核心原則的產權保護制度，加強對各種所有制經濟組織和自然人財產權的保護，清理有違公平的法律法規條款。⑧習近平：《社會主義市場經濟是信用經濟、法治經濟》，《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第27頁。只有產權得到平等、有效保護，市場主體才能放心投資，市場交易才有前提條件。習近平總書記十分重視對知識產權的保護力度，認為知識產權不僅是產權保護的重要組成部分，也是塑造良好營商環境的重要方面，強調我們必須從國家戰略高度和進入新發展階段要求出發，全面加強知識產權保護工作，要在事關產權保護的立法、執法、司法、守法等各領域體現法治理念，堅持平等保護、全面保護、依法保護。在2017年中央財經領導小組會議上，習近平總書記強調：“要完善知識產權保護相關法律法規，提高知識產權審查質量和審查效率。要加快新興領域和業態知識產權保護制度建設。要加大知識產權侵權違法行為懲治力度，讓侵權者付出沉重代價。要調動擁有知識產權的自然人和法人的積極性和主動性，提升產權意識，自覺運用法律武器依法維權?！雹崃暯剑骸渡鐣髁x市場經濟是信用經濟、法治經濟》，《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第28頁。截至目前，我國已經制定了《專利法》《商標法》《著作權法》《科學技術進步法》等，北京市、上海市、廣州市三地也設置了專門的知識產權法院。為完善產權保護制度、依法為產權保護提供有效保障，特別是要在加強產權保護工作頂層設計、提高知識產權保護工作法治化水平、強化知識產權全鏈條保護等方面依規優化、依法完善，促進產權保護作為系統性工程全面推進。

（三）著力健全金融法治

在新時代背景下，習近平總書記對加強金融法治建設、維護金融安全提出新要求、作出重要部署，高度重視金融領域的系統性風險問題、新時代下金融制度體系建設問題，高度重視金融在經濟發展和社會生活中的重要地位和作用，強調“金融活，經濟活；金融穩，經濟穩”⑩習近平：《在全國金融工作會議上的講話》，《習近平關于總體國家安全觀論述摘編》，中央文獻出版社 2018 年版，第96 頁。。要遵循市場化、法治化原則，統籌做好重大金融風險防范化解工作。金融制度是經濟社會發展中重要的基礎性制度。面對過去金融監管職責不清晰、交叉監管和監管空白、金融司法改革中的短板問題，習近平總書記指出以頂層法治設計推動金融制度體系改革，強調要健全現代金融企業制度，完善金融市場體系，推進構建現代金融監管框架，加快轉變金融發展方式，健全符合我國國情的金融法治體系。針對金融法治建設中的主體，習近平總書記在中央經濟工作會議上作出了新要求，強調要壓實地方、金融監管、行業主管等各方責任，壓實企業自救主體責任，加強金融監管干部隊伍建設。一系列科學論斷、重大舉措對防范化解金融風險、服務實體經濟、深化金融改革起到了彌補短板、治理亂象的積極作用，有利于推動金融法治建設，加快金融領域法治化，有助于促進經濟和金融良性循環、健康發展。

（四）推動數字經濟法治建設模式的創新發展

在數字經濟時代背景下，以網絡平臺為交易架構，搭建起了完全不同于實體經濟條件下的競爭空間和發展環境，使得資本壟斷與擴張呈現一些新特點、新問題，對發展環境的營造、市場秩序的維護提出了一系列新考題。我國已經正式實施的《數據安全法》和《個人信息保護法》，已然為數字經濟的安全發展提供了基本法律保障，《網絡強國戰略實施綱要》《數字經濟發展戰略綱要》則從國家層面部署，為推動數字經濟發展作出了具體部署。習近平總書記在十九屆中央政治局第三十四次集體學習時對發展數字經濟提出新思路，明確新要求。習近平總書記指出，不僅要重視加強數字經濟理論研究，也要重視政策法律法規的保障作用。同時，對規范企業有序競爭，維護市場公平競爭活力和數字平臺經濟的健康發展環境作出了部署。針對不健康、不規范的苗頭和趨勢，明確指出這不僅影響數字經濟健康發展，而且違反法律法規，對國家經濟金融安全構成威脅，必須堅決糾正和治理；必須要堅持促進發展和監管規范兩手抓、兩手都要硬，在發展中規范、在規范中發展，要健全市場準入制度、公平競爭審查制度、公平競爭監管制度，建立全方位、多層次、立體化監管體系；必須要健全法律法規和政策制度，完善體制機制，繼續做好我國數字經濟發展頂層設計和體制機制建設，推動我國數字經濟的法治建設模式的創新發展，提高我國數字經濟治理體系和治理能力現代化水平。

（五）依法助力和保障共同富裕

習近平總書記強調，實現共同富裕是我們黨的重要使命，我們推動經濟社會發展，歸根結底是要實現全體人民共同富裕。進入新發展階段，習近平總書記指出，實現共同富裕不僅是經濟問題，而且是關系黨的執政基礎的重大政治問題，法治既要確認市場經濟的形式公平，也要保障通過發展社會主義市場經濟逐步實現共同富裕的實質公平。習近平總書記對“共同富?！辟x予了新內涵，將“富裕”體現為效率，即“做大蛋糕”，將“共同”強調為公平，即“分好蛋糕”。這些新論斷、新內涵，緊扣公平與效率，有力保障共同富裕的法治道路行穩致遠。在初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排的框架下，強調要加大稅收、社保、轉移支付等調節力度并提高精準性；加強對高收入的規范和調節，依法保護合法收入，合理調節過高收入，同時清理規范不合理收入，整頓收入分配秩序，堅決取締非法收入，保護合法致富。積極回應了共同富裕的法治需求，強化了發揮法治固共同富裕之根本、穩共同富裕之預期、利共同富裕之長遠的保障作用。

（六）在法治軌道上統籌疫情防控和經濟社會發展

在新常態背景下，法治無論是作為治國的基本方略，還是作為依法辦事的原則，最終要達到某種秩序狀態，這既是法治的目標和結果，也是檢驗法治的終極指標。它不是單純僅指向法律實效的法律秩序，而是習近平總書記提出的“ 法治秩序”，11參見張文顯：《習近平法治思想的理論體系》，《法制與社會發展》，2021年第1期。這其中就包括經濟法治化而形成的市場經濟秩序，處理好這種秩序需要在法治軌道上統籌社會力量、調節社會關系、明確發展思路，依靠法治解決各種社會矛盾和問題，以確保我國經濟在變革中既井然有序又穩定發展。在世紀疫情沖擊下，抗擊新冠肺炎疫情是對國家治理體系和治理能力的一次重大考驗。習近平總書記立足全局作出統籌疫情防控和經濟社會發展的重大決策，強調堅持依法應對疫情防控和經濟發展中的重大挑戰、重大風險、重大阻力，多次作出重要指示，強調要堅持依法防控，在法治軌道上統籌推進各項防疫工作，全面提高依法防疫、依法治理能力，完善重大疫情防控體制機制，健全國家公共衛生應急管理體系，堅持運用法治思維和法治方式開展各項防控工作。強調要加大宏觀政策應對力度，制定一系列紓困惠企政策，出臺多項強化就業優先、促進投資消費、穩定產業鏈供應鏈等政策措施，以更大決心最大限度保障人民生產生活秩序，保障經濟發展穩定大局。

五、結語

恩格斯指出：“每一個時代的理論思維，包括我們這個時代的理論思維，都是一種歷史的產物，它在不同的時代具有完全不同的形式，同時具有完全不同的內容?！绷暯椒ㄖ嗡枷胫械姆ㄖ谓洕碚撎N含了豐富的辯證思維、歷史思維、創新思維和法治思維，是緊密結合新時代背景和實踐要求對社會經濟發展規律的新認識，蘊含著以法治保障經濟發展，經濟發展催生法治之治新境界的雙向動能，為經濟發展在法治軌道上高效運行，高質量法治引領和保障經濟高質量發展提供了科學的理論體系，體現了與時俱進的科學品格，彰顯了中國特色、時代精神。