社會組織登記中弄虛作假的認定和相關注意事項
——某協(xié)會不服某省民政廳《撤銷行政許可決定書》行政復議案

☉洪偉

案情簡要

某行業(yè)協(xié)會于2015年12月8日登記成立，登記管理機關為某省民政廳。協(xié)會成立時，登記的法定代表人為張某。

2020年5月14日，某行業(yè)協(xié)會向某省民政廳提交《社會團體變更登記申請表》，申請將法定代表人由張某變更為賀某，“社團履行內(nèi)部程序”填寫為“通過協(xié)會成員選舉產(chǎn)生”；并附隨《法定代表人登記表》《會議紀要》和《某行業(yè)協(xié)會會員大會簽到表》等材料。其中《會議紀要》載明：“會議名稱：會員代表大會；時間：2019年7月1日；參會人員：應到45人，實到41人（參會人員簽到冊復印附后）；會議議題：……4、根據(jù)會議議程進行了協(xié)會的換屆選舉工作，選舉產(chǎn)生了某實業(yè)股份有限公司董事長賀某出任新一屆協(xié)會會長同時擔任新一屆某行業(yè)協(xié)會法人代表。同時由賀某會長任命新一屆協(xié)會領導班子成員。同意39人，反對0人，棄權2人……”。《簽到表》載有41家單位名稱及其代表姓名、簽字。

2020年5月29日，某省民政廳向某行業(yè)協(xié)會作出《變更法定代表人的行政許可決定書》，決定同意某行業(yè)協(xié)會法定代表人由張某變更為賀某。

由于陸續(xù)收到對賀某等人的舉報，某省民政廳決定對某行業(yè)協(xié)會涉嫌違反《行政許可法》第六十九條、第七十九條規(guī)定的行為予以立案調(diào)查。2021年11月初，省民政廳分別對協(xié)會有關負責人、工作人員進行調(diào)查詢問。同時，調(diào)查期間相關會員代表還向省民政廳提交了《證明》，稱其沒有參加協(xié)會于2019年7月1日召開的會員代表大會，《簽到表》上的簽字非本人簽字。調(diào)查顯示，相關會員代表未參加2019年7月1日召開的會員代表大會，申請變更登記材料中原法定代表人簽字由工作人員代簽，《簽到表》簽名均為代簽，而且《簽到表》中部分單位不是協(xié)會會員，部分單位是2019年7月1日之后加入?yún)f(xié)會的。

隨后，省民政廳向協(xié)會作出《撤銷行政許可事先告知書》，告知擬撤銷《變更法定代表人的行政許可決定書》，并告知協(xié)會依法享有的陳述、申辯和要求聽證的權利。2022年1月11日，省民政廳根據(jù)協(xié)會申請，公開舉行了聽證會。

2022年1月14日，省民政廳向協(xié)會作出《撤銷行政許可決定書》，認定協(xié)會并未于2019年7月1日召開會員大會，辦理變更登記時提交申請材料存在偽造，構成以欺騙手段獲得變更登記的違法事實，決定撤銷《變更法定代表人的行政許可決定書》，并向申請人進行了郵寄送達。

《某行業(yè)協(xié)會章程》第四章“組織機構和負責人產(chǎn)生、罷免”第十七條規(guī)定：“會員大會行使下列職權：……（二）選舉或者罷免會長、副會長、理事、監(jiān)事；（選舉采取無記名投票的方法進行）……（九）決定其他重大事宜。”第十九條規(guī)定：“會員大會必須有全體會員的三分之二以上出席；其決議應當由全體會員的過半數(shù)通過。會員大會應當對所議事項的決定作會議紀要，并向會員公告。”

某行業(yè)協(xié)會不服某省民政廳作出的《撤銷行政許可決定書》，提起行政復議申請，行政復議機關經(jīng)審理后決定維持上述《撤銷行政許可決定書》。

【典型意義】

在社會組織變更登記過程中，該案件屬于比較常見的類型，尤其是當社會組織內(nèi)部對于人事決策產(chǎn)生爭議時，部分會員有可能會通過弄虛作假和偽造會議紀要、簽到表等方式召開會員代表大會，由此欺騙民政部門進行變更登記。

首先，《社會團體登記管理條例》《基金會管理條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》均規(guī)定，各級民政部門對其登記管理的社會組織具有監(jiān)督管理職權。不管是通過投訴舉報還是日常監(jiān)管，只要民政部門發(fā)現(xiàn)社會組織通過弄虛作假等方式進行登記的，都應當依法進行調(diào)查和撤銷相關登記行為。

其次，《中華人民共和國行政許可法》第六十九條第二款、第三款規(guī)定：“被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，應當予以撤銷。依照前兩款的規(guī)定撤銷行政許可，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。”本案中，協(xié)會章程規(guī)定，會長為協(xié)會的法定代表人。會員大會行使選舉會長的職權，且會員大會必須有全體會員的三分之二以上出席，其決議應當由全體會員過半數(shù)通過。盡管該協(xié)會向省民政廳提交了變更登記申請材料，但是省民政廳經(jīng)調(diào)查核實，協(xié)會實際并未召開會員大會選舉賀某作為會長，協(xié)會向省民政廳提交的《會議紀要》《簽到表》等變更登記申請材料不具有真實性。現(xiàn)有證據(jù)材料可以證明，該協(xié)會在申請變更登記時弄虛作假，騙取登記，且沒有證據(jù)證明撤銷登記可能對公共利益造成重大損害，故省民政廳據(jù)此作出《撤銷行政許可決定書》認定事實清楚，適用法律依據(jù)正確。

再次，在辦理此類案件過程中，行政機關必須要嚴格遵守法律規(guī)定的相關程序。比如，省民政廳在接到投訴舉報后，需要履行立案、調(diào)查取證、撤銷行政許可事先告知、聽證、作出并送達《撤銷行政許可決定書》等法定程序，應當充分保障申請人陳述、申辯及聽證等權利。否則，若申請人后續(xù)提起行政復議或者行政訴訟，行政機關會面臨較大的法律風險。

【辦案體會】

在辦理撤銷登記類案件的過程中，行政機關還需要妥善考慮后續(xù)處理措施和相關社會風險。

第一，對于撤銷登記類案件，行政機關需要妥善考慮相關決定被撤銷后的處理措施。本案中，因未依法召開會員換屆大會且變更法定代表人的許可已被撤銷，相當于自始未發(fā)生過變更，協(xié)會應當恢復至變更前的組織管理結構。所以，省民政廳應向協(xié)會重新頒發(fā)社會團體法人登記證書，恢復原法定代表人張某的法定代表人身份。協(xié)會應重新刻制印章，并公開聲明原印章和證書作廢。此外，省民政廳應當督促協(xié)會進一步整改，在理事會集體研究基礎上，依法依規(guī)召開會員大會決定換屆事宜。對于有人舉報本案原法定代表人張某的問題，法定代表人屬于社團登記事項，無論原法定代表人是否涉及重大舉報和重大違法違規(guī)情形，均需通過章程規(guī)定的權限和程序進行換屆，并依法向登記管理機關辦理變更登記，方可變更法定代表人。

第二，撤銷登記類案件一般都是由投訴舉報引起的，容易產(chǎn)生一定的社會風險。在辦理此類案件過程中，行政機關需要時刻注意輿情風險。在本案調(diào)查期間，發(fā)現(xiàn)賀某多次在新浪微博、微信公眾號、微信群發(fā)布不當言論，并向省紀委、省民政廳、省信訪局等進行投訴，還向法院提起行政訴訟。對此，省民政廳及時予以關注，向信訪、紀檢等單位進行溝通說明，相關行政訴訟案已經(jīng)息訴。同時，協(xié)會也應通過對外發(fā)布公告等方式，向社會公眾全面反映事件真實情況。目前，賀某沒有繼續(xù)在公眾場合、互聯(lián)網(wǎng)平臺等渠道發(fā)布針對省民政廳的不當信息。考慮到賀某后續(xù)還可能就本案提起行政訴訟或者向相關部門投訴，乃至通過網(wǎng)絡散布不實言論，省民政廳需要積極協(xié)調(diào)有關部門做好應對工作。