未成年人保護(hù)工作新格局正在形成
——寫在未保法實(shí)施一年之際

☉佟麗華

未成年人保護(hù)是關(guān)系到每個(gè)家庭、關(guān)系到國家未來發(fā)展的偉大事業(yè)。2020年10月《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》（以下簡稱“未保法”）修訂出臺，2021年6月1日正式實(shí)施。它對依法全面加強(qiáng)我國未成年人保護(hù)事業(yè)的發(fā)展具有重大歷史意義，不僅賦予了各級民政部門相應(yīng)職權(quán)和具體職責(zé)，也為民政部門如何開展未成年人保護(hù)工作指明了方向。

新修訂的未保法實(shí)施一年來，各級民政部門積極履職盡責(zé)，不斷開創(chuàng)新時(shí)期我國未成年人保護(hù)事業(yè)新局面，未成年人保護(hù)工作新格局正在逐步形成。

建立和完善了我國未成年人保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制

為充分發(fā)揮政府在未成年人保護(hù)事業(yè)中的作用，加強(qiáng)對未成年人保護(hù)相關(guān)工作統(tǒng)籌的力度，修訂后的未保法明確規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，具體工作以民政部門承擔(dān)為原則，以省級人民政府確定由其他部門承擔(dān)為例外，承擔(dān)未成年人保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制具體工作的職能部門應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者專門人員。

為落實(shí)上述法律規(guī)定的要求，國務(wù)院成立了未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在民政部。國務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作的意見》，在重點(diǎn)任務(wù)部分明確提出了25 項(xiàng)具體要求。各地未成年人保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制相繼建立，其中1000 多名黨政主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人，具體辦事機(jī)構(gòu)均設(shè)在民政部門。可以說，民政部門不僅自己要擔(dān)負(fù)具體未成年人保護(hù)工作的職責(zé)，更要擔(dān)負(fù)起代表各級政府統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)全面開展未成年人保護(hù)工作的重任。在過去一年中，民政部充分發(fā)揮國務(wù)院未成年人保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職權(quán)，聯(lián)動、協(xié)調(diào)相關(guān)部委發(fā)布了一系列未成年人保護(hù)方面的具體政策，有力推動了我國未成年人保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。

挑戰(zhàn)無處不在。隨著互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的快速發(fā)展，未成年人保護(hù)工作面臨著日益復(fù)雜的局面。傳統(tǒng)的未成年人受到性侵、欺凌等問題蔓延到網(wǎng)絡(luò)的虛擬空間，未成年人成長的安全環(huán)境面臨新的挑戰(zhàn)。全社會高度關(guān)注未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)尤其是沉迷游戲、暴力或色情等不良信息對未成年人的負(fù)面影響、低齡未成年人打賞或購物等與其年齡不相適宜的消費(fèi)等問題。

新修訂的未保法規(guī)定了強(qiáng)制報(bào)告、信息查詢、從業(yè)禁止等多項(xiàng)制度，這些制度的落實(shí)不僅有助于預(yù)防發(fā)生未成年人受到侵害的案件，也能幫助有關(guān)部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理相關(guān)案件。

下一步，如何加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的未成年人保護(hù)工作，如何有效落實(shí)未保法規(guī)定的各項(xiàng)新的制度？這不是任何一個(gè)政府部門或司法機(jī)關(guān)能夠單獨(dú)完成的，需要不同政府部門和司法機(jī)關(guān)更緊密的合作，也需要進(jìn)一步發(fā)揮未成年人保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制的作用。開展更多有價(jià)值的研究，采取更多有價(jià)值的行動，這就需要各級民政部門繼續(xù)為此作出不懈的探索和努力。

進(jìn)一步發(fā)展和完善國家監(jiān)護(hù)制度

未成年人不僅是家庭的，更是國家的。從最有利于未成年人的原則出發(fā)，修訂后的未保法規(guī)定了以家庭監(jiān)護(hù)為基礎(chǔ)、以社會監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充、以國家監(jiān)護(hù)為兜底的具有中國特色的監(jiān)護(hù)制度體系，其中不僅規(guī)定了需要民政部門代表國家承擔(dān)臨時(shí)監(jiān)護(hù)職責(zé)的七種情形以及需要進(jìn)行長期監(jiān)護(hù)的五種情形，還規(guī)定了各級人民政府及其有關(guān)部門對困境未成年人要實(shí)施分類保障，對臨時(shí)監(jiān)護(hù)期間將未成年人送回監(jiān)護(hù)人前要進(jìn)行監(jiān)護(hù)評估。

過去一年來，民政部繼續(xù)積極開展對機(jī)構(gòu)養(yǎng)育孤兒的監(jiān)護(hù)工作和對社會散居孤兒的資金保障力度，加強(qiáng)對事實(shí)上無人撫養(yǎng)兒童的資金保障，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員以及村（居）兒童主任加強(qiáng)監(jiān)護(hù)監(jiān)督工作，進(jìn)一步健全和完善了國家監(jiān)護(hù)制度。作為個(gè)人，我見證并參與了國家未成年人保護(hù)立法政策改革的進(jìn)程，是我人生的一大幸事。我依然記得辦理的第一起遺棄兒童案件，那個(gè)小女孩找不到家人時(shí)無助、迷茫的眼神，讓人至今無法忘記。只有讓法律真正發(fā)揮作用，才能讓傷害未成年人的案件從根本上減少。

但要看到的是，對困境家庭開展救助幫扶、對侵害未成年人權(quán)益的父母或其他監(jiān)護(hù)人進(jìn)行有效干預(yù)、在必要時(shí)提起撤銷監(jiān)護(hù)人資格的訴訟等工作，是國家履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的必要內(nèi)容。國家監(jiān)護(hù)不僅是承擔(dān)臨時(shí)以及長期監(jiān)護(hù)職責(zé)，還意味著國家要對家庭監(jiān)護(hù)實(shí)施有效的監(jiān)督和干預(yù)。對有些父母不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者虐待未成年人的案件，要區(qū)分不同情況及時(shí)聯(lián)動司法機(jī)關(guān)追究責(zé)任，以在全社會形成督促父母或其他監(jiān)護(hù)人積極履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的局面。

進(jìn)一步培育和發(fā)展專業(yè)未成年人保護(hù)組織

黨和政府高度重視社會組織在未成年人保護(hù)領(lǐng)域的作用，新修訂的未保法共有13 處提到了社會組織，其中“總則”部分就有兩條。根據(jù)法律規(guī)定，社會組織可以參與政府未成年人保護(hù)熱線工作，配合政府開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，為未成年人提供心理輔導(dǎo)、康復(fù)救助、監(jiān)護(hù)及收養(yǎng)評估等專業(yè)服務(wù)，協(xié)助司法機(jī)關(guān)參與涉及未成年人案件中未成年人的心理干預(yù)、法律援助、社會調(diào)查、社會觀護(hù)、教育矯治、社區(qū)矯正等工作。當(dāng)然，社會組織在協(xié)助推進(jìn)未成年人家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會保護(hù)及網(wǎng)絡(luò)保護(hù)方面都可以開展大量工作。特別強(qiáng)調(diào)的是，當(dāng)未成年人的權(quán)益受到侵害，父母及親屬、學(xué)校老師不知如何處理，或者侵害人就是父母、親屬或?qū)W校老師時(shí)，權(quán)益受到侵害的未成年人迫切需要有專業(yè)的法律、社工、心理等方面的服務(wù)，讓未成年人更切身感受到法律的溫度和力量。

但誰來為權(quán)益受到侵害的未成年人提供專業(yè)的服務(wù)呢？從世界各國的經(jīng)驗(yàn)以及我們的現(xiàn)實(shí)情況來看，最有效的方式就是培育專業(yè)的社會組織，并依托社會組織培養(yǎng)專業(yè)的未成年人保護(hù)人才，使未成年人保護(hù)類社會組織成為貫徹執(zhí)行未保法的重要力量。民政部門負(fù)責(zé)社會組織的登記和日常管理工作，民政部門也充分認(rèn)識到了社會組織在未成年人保護(hù)工作中的重要作用。未來如何加大培養(yǎng)和扶持力度，培育一批專業(yè)的未成年人保護(hù)類社會組織，以協(xié)助政府以及民政部門開展好監(jiān)護(hù)監(jiān)督、監(jiān)督評估、提起訴訟、心理輔導(dǎo)等各項(xiàng)具體工作，對權(quán)益受到侵害的未成年人及時(shí)提供專業(yè)幫助，還有很多細(xì)致的工作需要開展。專業(yè)服務(wù)力量發(fā)展起來，不僅會使更多的未成年人及其家庭直接受益，而且也能有力配合黨和政府所開展的未成年人保護(hù)具體工作，為推動我國未成年人保護(hù)事業(yè)的健康發(fā)展奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

未保法修訂為各級民政部門更好開展未成年人保護(hù)工作奠定了法律基礎(chǔ)，但當(dāng)前未成年人保護(hù)工作面臨著復(fù)雜的形勢，未成年人保護(hù)問題不僅涉及宏觀的政策，還涉及很多復(fù)雜的案件。所以，如何有效落實(shí)未保法的相關(guān)規(guī)定，還需要各級民政部門不斷深化認(rèn)識、勇?lián)厝巍?/p>