四川眉山市縣鄉村四級聯動的未保工作體系全面建成

☉王建祥

四川省眉山市以貫徹新修訂的未成年人保護法為契機，圍繞“體系怎么建、力量怎么統、示范怎么干、服務怎么優”4個關鍵，積極發揮未成年人保護協調機制功能作用，努力讓全市未成年人生活更加幸福。2021年9月，眉山市未成年人保護工作委員會在全國作了經驗交流。

突出高位推動，筑保護之壘。構建黨政主導、推動有力的新體系。一是成立指揮系統。在四川省率先成立了由市委副書記、市長任主任的未成年人保護工作委員會，全面建成市縣鄉村四級聯動的未保工作體系。二是健全工作機制。通過“六個納入”推動未保工作制度化。即：納入眉山市第五次黨代會工作報告，納入市國民經濟和社會發展“十四五”規劃，納入全市重大民生實事，納入市委市政府表揚目錄，納入政府政務目標績效考核體系，納入市人大常委會執法檢查。三是完善配套政策。出臺全省首個加強未成年人保護工作指導性文件，制定6大保護行動方案，配套事實無人撫養兒童代養、鄉鎮（街道）未保工作站建設等20余項具體措施，形成“1+6+N”全方位政策體系。

突出統籌整合，聚力量之源。充分發揮未成年人保護工作委員會統籌協調作用，積聚多方力量。一是陣地整合建。統籌部門、群團、社會等陣地資源，投入1800余萬元布局基層未保站點，建成市、縣（區）未保中心5個，鄉鎮（街道）未保工作站80個，村（社區）兒童之家和服務點1084個。二是人員整合配。探索“民政+檢察”雙引擎，7名未保檢察官兼任未保中心“法治主任”，80名鄉鎮（街道）分管同志擔任未保工作站站長，847名村（社區）兒童主任與婦聯主席一肩挑，2290名網格員兼任“未保小組長”，購買服務設置未保專員153人。三是資金整合用。設立“快樂小東坡”項目服務辦公室，統籌市級部門項目資金6800余萬元、未成年人關愛援助慈善基金等805萬元，聯動開展“未保法”宣傳、兒童身心關愛等活動1200余場次。

突出示范引領，定著力之點。確定3個抓手，推動未成年人保護工作提質增效。一是抓好示范創建。召開全市創建推進大會，按照“領導包縣、梯次創建、全市參與”模式，印發《支持全國未保示范創建100項服務清單》，配套1380余萬元支持全市1/3縣（區）申報創建。二是堅持品牌打造。傳承東坡故里慈幼恤孤文化，打造“快樂小東坡”未保品牌，在全省率先建立未成年人專項基金、設立未成年人關愛聯合會、成立未保專家庫等，連續2年發布“快樂小東坡”年度系列項目14個，不斷提升品牌影響力。三是聚焦問題補短。廣泛征求兒童需求，確定“6+6”思路，積極推進強國有我、法治護苗等“6大行動計劃”，開展百村護童、百企護娃等“6百提升工程”，建立“季度調度、半年研判、年度問詢”工作制度，取得較好示范成效。

突出精準服務，提關愛之效。以未成年人需求為導向，因人施策解決現實問題。一是補缺型關愛。孤兒、事實無人撫養兒童養育標準提高至1200元/月，率先將事實無人撫養兒童成年后助學問題納入保障范圍。針對城郊、園區流動兒童逐年增多的新情況，建立“政村企家”四方聯動關愛模式。二是精準化關愛。建立“智慧未保”服務平臺，針對困境女童、涉罪兒童、網癮兒童等8類對象，實施“快樂家”宜居改造、“螢火蟲”情暖幫教、“向陽花”暑期陪伴等項目21個，精準關愛未成年人4290余人。三是普惠性關愛。結合未成年人分布，開通主題公交、校園專列8條，新建公辦幼兒園、中小學48所，協力啟動全國首批嬰幼兒照護示范城市創建，新設托位1.35萬個，集中入托率達11%，高于全國平均水平。