加大困難群眾基本生活保障力度 切實兜住兜牢民生底線
——困難群眾兜底保障國務院政策例行吹風會上民政部有關負責人答記者問

8月26日，國務院新聞辦公室舉行困難群眾兜底保障國務院政策例行吹風會。民政部社會救助司司長劉喜堂出席吹風會，并答記者問。

一是加大低保政策落實力度。為落實國務院常務會議有關低保擴圍增效的要求，民政部在完善低保制度方面，做了一些制度上的創新，比如，把低保邊緣家庭中的重病重殘人員單獨納入低保，形成了按戶保和按人保的結合，從而使低保制度更有容量。比如，鼓勵各地將低保審核確認權限從過去的縣下放到鄉鎮（街道），從而加快低保審核確認的時限。再比如，核算家庭收入時，按照規定適當扣減一些剛性支出和必要的就業成本，對實現就業后的家庭人均收入超過當地低保標準的這些低保家庭，給半年到一年的漸退期，使低保覆蓋更多的困難群眾。這些創新是擴大低保救助范圍的政策依據，我們將指導地方進一步細化實化這些創新舉措，使其更具有可操作性，并加大政策落實力度，努力做到“應保盡保、應兜盡兜”。

二是加強低保邊緣家庭認定工作。落實低保“單人保”政策，就需要認定低保邊緣家庭。這次階段性擴大價格聯動機制的覆蓋范圍，也包括了低保邊緣人口。低保邊緣家庭一般是指不符合低保條件，共同生活的家庭成員人均收入超過低保標準，但是低于低保標準1.5倍（有的地方是2倍），同時家庭財產狀況符合有關規定的家庭。這個工作去年下半年我們才開始，各級民政系統已經認定了570多萬低保邊緣人口，還在進一步加強。

三是切實做好急難臨時救助工作。為了增強救助時效性，還要做好急難臨時救助工作，重點指導地方全面落實生活困難未參保失業人員的臨時救助政策，對受疫情影響無法返崗復工、連續三個月無收入來源，生活困難且失業保險政策無法覆蓋的農民工等未參保失業人員，未納入低保范圍的，經本人申請，由務工地或經常居住地發放一次性臨時救助金。同時，還要加強與人力資源社會保障部門的協同，使急難臨時救助有效銜接就業政策、失業保險政策，幫助有勞動能力的臨時遇困人員渡過難關。

四是暢通困難群眾申請救助的渠道。推進鄉鎮（街道）“一門受理、協同機制”建設，設置社會救助窗口，方便困難群眾申請救助。動員基層干部，加強主動發現、主動摸排，把一些無力申請或者不知道怎么申請的“不聲不響”困難群眾找出來，協助他們來申請救助。同時，暢通社會救助熱線，在全國開通了3700多個社會救助服務熱線，這個在“中國民政”微信公眾號、中國政府網和民政部網站上都有，群眾可以隨時來查詢，也可以通過電話進行咨詢。最后是深化社會救助領域“放管服”改革，積極推行社會救助審核確認全流程線上辦理，提高社會救助時效。

針對困難群眾有可能繼續增加的情況，下一步我們重點從動態監測和綜合幫扶這兩個方面來強化困難群眾的基本生活保障。所謂動態監測，就是要進一步完善全國低收入人口動態監測信息平臺，將更多的低收入困難群眾納入監測范圍。目前，這個平臺已經收錄了6200多萬低收入人口信息，包括低保對象、特困人員、支出型困難群眾、易返貧致貧人員和低保邊緣人口，我們還要把更多的困難群眾納入到監測范圍。同時，還要拓展平臺的功能應用，加強跟教育、人社、醫保、住建、衛生健康、應急、鄉村振興、總工會、殘聯等相關部門的數據比對，針對重病、殘疾、失業、就學等情況設置預警指標，建立相應的監測預警機制。

所謂綜合幫扶，就是要會同有關部門進一步明確針對不同困難群眾的救助幫扶政策，建立起救助的圈層，及時給予有針對性的救助幫扶，比如生活有困難的給予低保或臨時救助，生病了有醫療救助，上學困難有教育救助，住房困難有住房救助，形成分層分類、綜合救助的格局，從而通過社會救助體系來統籌救助資源，凝聚救助合力，為困難群眾提供更加有力、更可持續的兜底保障。

做好低保等社會救助工作，資金保障是前提。為了確保低保資金及時足額發放，財政部門建立了專項資金管理制度，中央財政困難群眾救助補助資金只能統籌用于低保、特困、臨時救助、流浪乞討人員救助、孤兒及事實無人撫養兒童生活保障，嚴禁用于其他方面。近年來，各級財政不斷加大困難群眾救助資金投入，中央財政今年安排補助資金1546.8億元，比去年增加了70.6億元，地方財政也都相應加大了投入。實行專款專用的管理方式，也就是說年初就有預算，中間不夠要補，年底如果有結余，明年繼續用于困難群眾基本生活保障方面，不得用于其他方面。低保等社會救助資金是民生保障的重點，也是財政資金支持的重點，及時足額發放低保等社會救助資金沒有問題。