杭州 蕭山 由“權限下放”奔向“兜得更牢、更準、更好、更精”

☉ 沈蒙恩

2021年起，浙江省杭州市蕭山區(qū)民政局立足實際，深入調(diào)研、試點、分析，在探索“主動發(fā)現(xiàn)、精準識貧、長效幫扶、誠信評價、盡職免責”五大機制的基礎上，率先在全市實現(xiàn)低保、低保邊緣家庭審核確認權限下放，下放鎮(zhèn)街率達100%。進一步創(chuàng)新辦理模式、精準定位目標人群、加強組織管理和健全監(jiān)督體系，開創(chuàng)“精準、高效、便捷”的社會救助幫扶新格局。

強化組織體系，明確職責分工。今年，“1+8+2+X”大救助體系被列為蕭山區(qū)重點打造的共同富裕標志性成果。“1”指一個省級信息平臺，“8”指八大專項救助，“2”指具有蕭山辨識度且全省領先的慈善救助和全國示范性的未成年人綜合保護救助，“X”指其他特色救助幫扶項目以及未來可及的創(chuàng)新救助項目。低保、低保邊緣家庭認定審核權限下放到鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，是“1+8+2+X”大救助體系中的一大亮點。在具體工作中，細化責任分工，厘清區(qū)民政局、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處、村社的權責關系。其中，蕭山區(qū)民政局承擔社會救助工作監(jiān)管責任，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題要求鎮(zhèn)街限期整改，依法糾正或撤銷審批決定；鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處承擔低保等社會救助事項的受理、信息核對、審批責任；村社負責協(xié)助鎮(zhèn)街做好低保等救助對象發(fā)現(xiàn)、申請受理、入戶調(diào)查、收入核算、民主評議等具體工作。

創(chuàng)新服務模式，升級業(yè)務能級。充分借助數(shù)據(jù)平臺優(yōu)勢，加大“浙里救”“政務2.0”等線上功能推廣力度，強化村社代辦、幫辦職責，引導困難群眾通過線上端口辦理社會救助。對救助事項流程進行梳理，困難群眾在申請時即可全面獲知所有救助政策，其中14個救助事項實現(xiàn)“無感智辦”，16個事項實現(xiàn)智能轉(zhuǎn)辦。鎮(zhèn)街經(jīng)辦機構統(tǒng)一受理低保申請，根據(jù)申請人困難情況、致貧原因，統(tǒng)籌考慮家庭人口結(jié)構、健康狀況、勞動能力和勞動條件、剛性支出等因素，綜合評估救助需求，提出綜合實施社會救助的意見，并按照職責分工及時辦理或轉(zhuǎn)請縣級相關職能部門辦理，讓群眾少跑腿，提高辦理效率。

借助各方優(yōu)勢，提升審批質(zhì)效。加強社會救助信息化，依托數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，完善社會救助資源庫，將政府部門、群團組織等開展救助幫扶的各類信息統(tǒng)一匯集、互通共享，為相關部門、單位和社會力量開展救助幫扶提供支持。推動社會救助服務向移動端延伸，充分利用浙江省大救助信息系統(tǒng)，完善“低收入人口基礎數(shù)據(jù)庫”，圍繞“誰該幫”，進一步健全城鄉(xiāng)低收入群體精準識別機制，為困難群眾提供方便快捷的救助事項申請和幫扶服務。責任落實后，低保認定更具時效性，受理到審批全程縮短3個工作日，且因鎮(zhèn)街入戶更具責任心、核對審核更為用心，認定也比之前更精準。截至今年7月，全區(qū)共有低保、低邊、特困對象10085戶、13411人，1至7月累計發(fā)放低保、低邊、臨時救助等各類補助資金8903.29萬元，基本實現(xiàn)了“應救盡救，應保盡保”。

健全監(jiān)督機制，強化審批監(jiān)督。為確保權限下放與監(jiān)管同步到位，區(qū)民政局指導和督查全區(qū)社會救助工作，按比例對低保對象進行實地督查，督促鎮(zhèn)街規(guī)范開展低保低邊救助工作。建立首問負責制和責任追究制等工作機制，完善低保工作績效考評機制，將低保資金管理使用工作納入績效管理和紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督執(zhí)紀的重要內(nèi)容，壓實鎮(zhèn)街主體責任，保證工作人員廉潔從政。創(chuàng)新監(jiān)督方式，拓寬上訪渠道。群眾可以通過政府信息公開網(wǎng)站、鎮(zhèn)街和村社公開欄等多種途徑，方便快捷得知所在地區(qū)的社會救助金使用情況。基層干部也主動在相關平臺山曬出自己的工作記錄，力求做到公開透明。