積極應對人口老齡化視角下的法定婚齡調整*

魯曉明

（廣東財經大學，廣東廣州 510320）

當前，我國學界關于婚育制度的研究聚焦于人口生育制度，即計劃生育制度的放松乃至廢止，而很少注意到法定婚齡對于人口結構的影響。在本文中，筆者將就法定婚齡與生育及人口結構的關系進行探討，并就適應老齡社會的法定婚齡進行深入分析。

一、法定婚齡與人口生育之密切聯系

法定婚齡，又稱禁結婚年齡，或允結婚年齡，系法律承認的當事人自主締結婚姻之最低年齡；也系法律不再加以禁止，而交由當事人意思自治的最低年齡。若稱禁結婚年齡，蓋指在此年齡前不得結婚；若稱允結婚年齡，則指滿足這一年齡以后可以結婚。

現代民事活動遵循意思自治原則。民事主體從事民事活動，遵循其自身意愿。婚姻事涉個人重大利益，應充分體現個人自主意思。近現代以來，以追求個體自由為目標，婚姻法學界高舉婚姻自由大旗，反對任何形式的包辦和強制婚姻，學界經常在“‘婚姻自由、婦女解放、人權、男女平等、反封建’等語詞構成的語境中”〔1〕徐靜莉：《婚姻自由原則背后的矛盾沖突——抗戰根據地婚姻變革的分析》，載《晉陽學刊》2006 年第3 期。解讀婚姻。故對于自然人而言，是否締結婚姻、與誰締結婚姻、在什么年齡締結婚姻純屬私益，系屬個人自主之意思。法定婚齡，恰恰是對于當事人意思自治之限制，即通過規定最低結婚年齡，對于未達到法律規定年齡的當事人之結婚意愿施加限制，以達到某種公共政策目的。

婚姻是人口生產的前奏，生育歷來是婚姻重要的目標和內容。由于婚姻與生育直接關聯，社會對人口再生產的干預主要通過婚姻制度實現。〔2〕參見顧鑒塘：《論婚姻家庭的人口再生產本質》，載《人口與經濟》1989 年第12 期。法定婚齡作為調節人口生產的重要政策手段，以保證人口生產與資源和環境的和諧、實現社會可持續發展為目標。法定婚齡作為國家婚育政策的直觀反映，與人口結構存在密切關聯。當人口少、勞動力匱乏、經濟增長乏力之時，國家往往降低法定婚齡倡導早婚以鼓勵生育；反之，當人口過多時，往往提高法定婚齡，通過倡導晚婚以達到減少生育，延長代際傳承周期的目的。近代以來，經濟與科技迅速發展，新生兒夭折率低，人均壽命不斷提高，在一些人口增長過快的國家，為避免人口增長超出社會承受能力，給環境造成過大壓力，于是將法定婚齡由促結婚年齡變更為禁結婚年齡，強制提高結婚年齡下限，以達到延緩生育，控制人口增長的目的。相反，當社會陷入少子化、年輕人口增長緩慢、勞動年齡人口供給不足、社會負擔不斷增加之時，則降低法定婚齡，通過放松對于民事主體婚姻年齡的限制以提高人口產出率。

此外，作為一種婚姻制度，法定婚齡是多種因素共同影響的結果，未成年人保護、社會秩序維護與利害關系人保護等也是重要的考慮因素。

其一，防止發育不成熟者過早陷入婚姻，損及身心健康。性是婚姻的基石。兩性差異和兩性關系，是婚姻的生理學基礎。〔3〕參見林葆先：《婚姻良法的倫理標準》，載《河北學刊》2014 年第2 期。“在婚姻中，所謂的強烈感受往往與‘性’密切相關”，〔4〕吳玉軍：《責任感與忠誠感的回歸——社群主義視野中的婚姻家庭問題》，載《天津社會科學》2012 年第3 期。“以性愛為基礎的婚姻，按其本性來說就是個體婚姻。”〔5〕參見［德］弗里德里希·馮·恩格斯：《家庭、私有制和國家的起源》，載《馬克思恩格斯全集》第21 卷，人民出版社 1965 年版，第95 頁。婚姻雖非以性為全部，但性無疑是婚姻之重要目標和內容，兩性結合首先就源于性的沖動。婚姻對于當事人的生理學意義，就在于性行為在配偶間的常態化。而性的常態化則以自然人生理獲得充分發育為前提，若發育不成熟之人經常性地進行性行為，則必然會耗及精力，因超出身體正常承受能力損及身體健康。故為維護自然人健康計，法律設定結婚年齡限制。唯達到一定年齡，身體發育成熟，能夠承受性行為常態化后果者方允許締結婚姻。

其二，防止心智不夠成熟者過早進入婚姻而陷于縱欲之境地。婚姻以性為基礎，而性則是動物的。人類特有的情感與動物本能交織，演化出人類特有的性愛。基于原欲的滿足與交媾欲的滿足，性對于婚姻當事人的誘惑幾乎無處不在。心智不成熟者在巨大的感官刺激面前往往缺乏基本的抵御能力，極易沉迷于感官刺激中不能自拔。縱欲不僅損及行為者身體健康，而且使其頹廢不思進取。故即便生理發育成熟，若精神未達到理性對待性誘惑的程度，亦應加以限制。唯在自然人自我判別力和控制力達到較高程度時，始得允其締結婚姻。而必要的年齡限制，顯屬確保自然人正常成長的必要手段。現代社會禁止童婚，即在于兒童既難以抵御性之誘惑，亦不足以承受性行為日常化的后果。

其三，保護婚姻當事人后代的利益。即防止不具備撫育能力者過早生育，陷后代于撫養困難境地。婚姻的意義之一，是在確立雙系撫育。為了“保證生出來的孩子不但有母而且有父，于是有婚姻”。〔6〕費孝通：《生育制度》，中信出版集團2019 年版，第39 頁。性不成熟者過早涉足婚姻，易孕育不健康的子女；心智不成熟者過早孕育子女，則難以承擔起撫養教育重任，而陷子女于無人照護之危難境地。故法律設定結婚年齡限制，以保護其子女利益。

其四，維護利害關系人利益。婚姻是整體主義的產物，夫妻系共同體觀念在婚姻領域的體現〔7〕參見鄭玉雙：《婚姻與共同善的法哲學分析——兼論同性婚姻合法化困境》，載《浙江社會科學》2013 年第5 期。。夫妻雙方通過組建家庭，形成穩定的共同關系。家庭以夫妻為核心成員，集生活、生產功能于一身，承擔著生活、生產和生育的使命〔8〕參見邢鐵：《我國古代家庭的生產、生活和生育周期》，載《中國經濟史研究》2016 年第5 期。。盡管在現代社會中，婚姻共同生產關系存在弱化的趨勢，但家庭的生產功能仍相當程度上存在。作為婚姻共同體，配偶雙方既共同進行生產勞作，又共事繁衍生育。婚姻關系存續期間的收入歸入夫妻共同體，夫妻互具日常生活事務代理權利，夫妻共同養老育幼，日常支出共同負擔。家庭不僅意味著對外進行有組織的民事活動，而且意味著核心成員在民事責任承擔方面的責無旁貸。心智不成熟的自然人不具備基本的履約與民事責任承擔能力，放任其過早組建家庭并成為交易的常態化參與者，勢必對交易安全構成沖擊。故各國通常與民事行為能力一體考慮設置禁結婚年齡，不具備完全民事行為能力者不允許結婚，即便個別情況下允許限制民事行為能力人結婚，亦設置特別限制，如須經過父母或監護人同意，以確保其具有相應意思判別與責任履行能力。

二、控制生育系我國法定婚齡的突出功能

我國法定婚齡規定于《中華人民共和國民法典》（以下簡稱：《民法典》）第1047 條。該條規定：“結婚年齡，男不得早于二十二周歲，女不得早于二十周歲。”

從前述規定可以看出，我國法定婚齡盡管兼顧了未成年人保護等問題，但人口控制無疑是其突出主題，表現在如下幾個方面。

（一）民事行為能力僅是民事主體成為適格婚姻主體之前提，并不以具有民事行為能力為已足，而是要在成年以后再增加一定年齡

《民法典》第17 條規定，十八周歲以上的自然人為成年人。第18 條第1 款規定，成年人為完全民事行為能力人，可以獨立實施民事行為。將法定婚齡規定為男滿二十二周歲、女滿二十周歲顯然考慮到了發育成熟的成年自然人才合適從事婚姻行為這一現代社會基本準則，而將發育不成熟的未成年人排除在外，防止過早進入婚姻損及未成年人身心健康顯系考慮因素。

然而，我國法定婚齡雖以自然人成年為必要，但并不以成年為已足，而是于成年后再增加一段不得結婚的年齡。與十八周歲的成年年齡相比，男滿二十二周歲、女滿二十周歲的法定結婚年齡提高了兩年至四年。之所以男女存在差異，則是因為發育周期存在差異，女性比男性發育成熟時間一般要早兩歲。

于是之故，盡管婚姻行為屬典型的民事法律行為，未達法定婚齡的完全民事行為能力人卻不得為之。從自然人具有完全民事行為能力到達到允許其結婚的年齡，存在二至四年不等的距離。對此通常的解釋是，婚姻不僅是當事人之間人身關系的結合，還具有顯著的社會意義，因而系一種特殊的民事行為。婚姻行為能力系特殊的民事行為能力〔9〕參見鄧麗：《論民法總則與婚姻法的協調立法——宏觀涵攝與微觀留白》，載《北方法學》2015 年第5 期。，故實施婚姻行為除滿足民事行為能力一般要件之外，還須滿足法律的特殊規定。此一解釋具有一定合理性，但也難言自洽。因為行為的性質和復雜程度不同，一些特殊復雜事務需要行為人具有更高的意思能力，故法律上或有設置特殊行為能力之必要〔10〕參見高曉春：《論自然人的行為能力》，載《甘肅社會科學》2004 年第1 期。。且將婚姻行為能力解釋為特殊行為能力，意味著未達法定婚齡者并不缺乏婚姻權利能力，唯在達到法定年齡之前不得行使之。故即便未滿法定婚齡者之婚姻并不通歸無效，而屬從事與其年齡不相適應的行為，可以比照《民法典》第145 條第1 款后段的規定，經法定代理人同意或追認后有效。在當事人成年且孕育子女的情況下，這顯然是一種較為理想的解釋后果。然而，一方面，我國法律上有限制民事行為能力與無民事行為能力的規定，卻并沒有任何關于特殊行為能力的規定，將婚姻能力解釋為特殊行為能力沒有法律依據；另一方面，《民法典》第1047 條關于法定結婚年齡的規定，系在此年齡前禁止結婚的強制性規定，依法理，違反禁止性規定的行為應屬無效。此時，對于未達法定婚齡的婚姻行為，循行為能力理論與依《民法典》第1047 條性質得出的結論迥然不同。除此，以婚姻行為承載較多社會功能為由將其從一般民事行為中抽離也缺乏充足說服力。畢竟，任何民事行為均具有一定的社會意義，只是程度存在差異而已。婚姻行為雖承載一定的社會功能，但本質上仍是私事，其社會性并非顯著多于其他民事行為。

（二）我國法定婚齡鮮明地體現出對于較低年齡之成年人婚姻自由的限制

1.我國法定婚齡的功能是限制低齡成年人婚育自由

低齡成年人亦屬成年之人，生理發育業已成熟，并無科學依據顯示性行為日常化將損害其身心健康。通過提高婚齡，限制年紀較輕的成年人婚姻意愿，使其不能過早實現結婚目的，明顯不是以保護其身心健康為目標，而是基于公共政策目的。

首先，新中國成立初，我國尚沒有明晰的婚育政策，法定婚齡也相對較低。1950 年的《中華人民共和國婚姻法》第4 條規定：“男二十歲，女十八歲，始得結婚。”〔11〕該規定沒有規定歲的標準為周歲還是年頭，無論是男滿20 周歲，女滿18 周歲，還是男第18 個年頭，女第18 個年頭，均可結婚，實質是照顧中國民間“虛歲”和“實歲”的年齡計算習慣。這一規定較之現行法定婚齡男女均早了兩歲，且不要求滿周歲。按照當時民間普遍采用“虛歲”計算年齡的習慣，實質上男子的最低婚齡只比十八周歲成年年齡晚一年，女子的最低婚齡比成年年齡還要早接近一年。

其次，現行法定婚齡是晚婚晚育政策的法律表達。晚婚晚育政策最早提出于1973 年12 月的全國計劃生育工作會議〔12〕此次會議提出“晚、稀、少”的控制人口政策。其中，“晚”即晚婚晚育。。之后，相關政策不斷清晰。至1980 年，中共中央發表《關于控制人口增長問題致全體共產黨員共青團員的公開信》，提倡晚婚晚育并要求黨團干部帶頭，晚婚晚育政策最終形成。有關法律的修訂正是這一政策直接推動的結果。1980 年《中華人民共和國婚姻法》（以下簡稱：《婚姻法》）明確將“晚婚晚育”與法定婚齡掛鉤，將法定婚齡規定于第5 條前段，而將“晚婚晚育”規定于第5 條后段。一方面，將法定婚齡提至二十周歲以上的極晚年齡；另一方面，鼓勵達到法定婚齡者延遲三年以上才結婚。雖然形式上，《婚姻法》將晚婚晚育規定于法定婚齡之后，意味著晚婚晚育存在不同于法定婚齡的獨特意蘊；但極嚴格的法定婚齡本就是晚婚晚育的體現。換言之，“晚婚晚育”政策實質上通過兩個層次體現于《婚姻法》之中。一是作為強制性規范的法定婚齡；二是倡導性的“晚婚晚育應予鼓勵”之表述。

2.我國法定婚齡對于婚姻自由的限制極為嚴格

首先，在我國歷史上屬于最嚴的法定年齡限制。雖然西周時期曾經存在“男三十而娶，女二十而嫁”〔13〕《周禮·地官》。的禮儀性初婚年齡，但這一古禮婚齡并未被遵守。〔14〕參見王躍生：《近代之前初婚年齡的制度類型及功能考察》，載《晉陽學刊》2013 年第6 期。相反，我國自先秦以來一直實行早婚早育制度。男性結婚年齡除西周、春秋時期部分諸侯國〔15〕春秋時期，主要是齊國和越國規定了二十歲的結婚年齡。參見《墨子·圣王篇》、《韓非子·外儲》。、北齊、唐貞觀元年短暫地存在二十歲的政策婚齡外，自唐以來一直維持在十六歲〔16〕“歲”是一個相對不確定的概念，中國古代關于“歲”并不存在嚴謹的表述。“歲”既可以是“虛歲”，亦可以是“實歲”。周歲，則指實際年滿，即“實歲”。本文所指“周歲”，均系年滿一定歲數。在內涵不是特別確定，或文獻來源使用“歲”時，則使用“歲”概稱。以下的極低水平，僅于清末有所回升〔17〕對于政策婚齡，為唐十五歲，宋十五歲，明十六歲，清十六歲，《大清民律草案》提升至十八歲。；女性結婚年齡則更低，從未超過十七歲，多數時期是在十六歲以下。〔18〕在可查閱的資料中，僅春秋時的越國及西晉為17 歲，其他均在16 歲以下，以15 歲和14 歲為最普遍。參見《新唐書》卷2，太宗紀；《諸子家禮》卷3，議婚；萬歷《大明會典》卷69，庶人納婦；《欽定大清通禮》。且這些年齡基本為促結婚年齡，即達此年齡者需履行結婚義務，而非對于結婚年齡的限制。事實上，關于結婚年齡的最低限制，在中國古代少有規定，而基本交由當事人及其家庭自主決定，中國古代“童養媳”盛行就是可資佐證的例子。相較而言，無論是從促結婚到禁結婚的轉向，還是男滿二十二歲，女滿二十歲的結婚年齡起始規定，現行法定婚齡對婚姻當事人意思的限制無疑最為嚴格。

其次，在比較法上亦屬于最嚴格的年齡限制。一方面，綜合而言，我國法定婚齡晚于其他國家。法定婚齡的設置，既涉及生理發育事宜，又與婚育傳統、婚育倫理等直接相關。現代醫學、生理學等業已證明，男滿十六周歲，女滿十四周歲，即基本發育成熟〔19〕參見鄧希泉：《青年結婚年齡的國際比較研究》，載《北京青年研究》2017 年第4 期。。年滿十八周歲，則已具備正常的識別與自我控制能力，可以獨立實施民事行為。因之，世界各國均圍繞十八周歲的成年年齡，即完全民事行為能力年齡設置法定婚齡。或直接以之作為法定婚齡，或結合本國婚育傳統、婚育倫理和人口結構等因素在一定年齡幅度內浮動。總體來看，采二十周歲以上法定婚齡者寥寥。而要求男女均年滿二十周歲的，則只有我國。我國法定婚齡不僅遠高于十八周歲的完全民事行為能力年齡，也遠高于一般國家男滿十八歲，女滿十六歲的水平。另一方面，我國法定婚齡標準單一，缺乏必要的緩和。為兼顧個體差異，使法定婚齡制度更契合當事人實際，各國通常設置特殊制度柔化法定婚齡，使其更具張力和包容性。“外國法在規定法定婚齡的同時，大都具有一種特許制度，即法律允許當事人在低于法定婚齡的情況下，向法定機關申請批準結婚的制度。”〔20〕巫昌禎：《婚姻法與繼承法學》，中國政法大學出版社2001 年版，第114 頁。比如，《日本民法典》第737 條規定：“未成年的子女結婚，應經其父母同意”；《德國民法典》第1303 條第2 項規定，家事法院可以依申請作出許可結婚的決定；《埃塞俄比亞民法典》第581 條第2 款規定，埃塞俄比亞皇帝及其指定的人如有充分理由，在不超過兩歲的幅度之內，可以授權特許結婚。我國《民法典》則僅于第1047 條對法定婚齡做出剛性約束，即在此年齡之前不得結婚，而沒有任何緩和性的例外規定。國家單純基于人口控制目的而嚴格限制過早結婚，對當事人及其父母等家庭人員的意志施加統一限制，是我國法定婚齡的鮮明特點。

顯然，在自然人發育年齡不斷提前，法定婚齡降低具備堅實的生理學基礎的情況下，我國一反數千年鼓勵生育之早婚傳統，而規定極其嚴格的法定婚齡限制，主要不是基于自然人生理發育因素，而是在人口快速增長，人口膨脹給資源環境造成巨大壓力的背景下，基于人與自然和諧發展的公共利益考量，通過強制推遲結婚以達到少生育、進而控制人口過快增長的目的。

1949 年后，我國人口生育率常年居高不下，總和生育率長期保持在4 以上〔21〕參見宴月平、黃美璇、鄭伊然：《中國人口年齡結構變遷及趨勢研究》，載《東岳論叢》2021 年第1 期。，人口短時間內急遽膨脹。從1960 年至1980 年短短二十年間，我國人口數從66207 萬遽增至98705 萬，人口凈增加超過三億二千萬。〔22〕https://data.stats.gov.cn/search.htm?s=%E6%80%BB%E4%BA%BA%E5%8F%A31980，2021 年5 月6 日訪問。本文人口數據除特別注明之處外，均來自國家統計局網站。人口增速遠超社會承載能力，造成資源與環境的高度緊張，因而直接導致了控制生育政策的出臺。自1971 年7 月國務院《關于做好計劃生育工作的報告》首次將控制人口增長的指標納入國民經濟發展計劃始〔23〕參見賈志科、沙迪、趙英杰：《新中國成立后我國青年婚育政策的演變歷程——兼述政策效果及未來方向》，載《中國青年研究》2018年第5 期。，控制人口過快增長便成為我國人口政策的核心目標。由于認識到“青年的初婚年齡，特別是女性初婚年齡的遲早，對人口再生產影響很大”〔24〕謝恩榮：《治理早婚早育環境，建立晚婚晚育新秩序的思考》，載《人口與經濟》1989 年第5 期。，“平均生育年齡每增加1 歲，對人口增長的控制作用大致等同于將‘一胎率’的比率提高8%”〔25〕陳俊鴻：《談談晚育對人口增長的控制作用》，載《南方人口》1988 年第1 期。，而初婚年齡的推遲可以使兩代人之間的間隔拉得很長等原因，實施晚婚晚育政策，規定較晚的允結婚年齡以達到控制婚育目的，成為生育政策的重要內容。

極高的法定婚齡使婚育周期拉長，使適婚男女減少，生育率降低。極高的法定婚齡與提倡青年男女推遲婚育有機銜接，構成一個整體。其制度意蘊，均是控制人口增長。《民法典》第1047 條刪去“晚婚晚育應予鼓勵”的表述，雖表明在老齡少子化背景下，婚姻法不再明確將“晚婚晚育”作為倡導性價值，但由于沿襲了“男不得早于二十二周歲，女不得早于二十周歲”的極晚婚齡，至少意味著《民法典》沒能承擔起轉變婚育政策的重任。《民法典》保留了體現“晚婚晚育”理念的既有法定婚齡制度，據此，自然人在達到法律規定的年齡之前，即便生理成熟，當事人意愿強烈，亦一律禁止結婚。即使通過改動年齡等方式獲得結婚登記，亦因違反法律禁止性規定而歸于無效。〔26〕按照《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民法典〉婚姻家庭編的解釋㈠》第9 條，在未達法定婚齡而締結婚姻的情況下，婚姻當事人及其近親屬可以請求確認婚姻無效。從實施效果來看，嚴格的法定婚齡制度也確實達到了晚婚〔27〕參見王躍生：《法定婚齡、政策婚齡下的民眾初婚行為——立足于“五普”長表數據的分析》，載《中國人口科學》2005 年第6 期。及控制人口生育之目的。

三、老齡社會法定婚齡應以促進生育為目標

一國婚育政策的確定，唯立基于本國人口實際方具有合理性。個體婚姻生育本是民事主體私事，除非事涉社會公共利益，國家原則上不宜干預。晚婚晚育政策是對意思自治的重大限制，應視為特定時期因應嚴峻人口形勢的權宜之策。

老齡化的背后是深刻的人口結構變化。〔28〕參見都陽、封永剛：《人口快速老齡化對經濟增長的沖擊》，載《經濟研究》2021 年第2 期。經過幾十年晚婚晚育的宣傳教育，我國生育觀念不再以多生育作為目標，少生優生已成為占絕對主導的生育觀念。相應地，少子化與極低生育率已成為老齡社會的鮮明特征。基于控制人口增長的社會基礎已發生根本性轉變之事實，婚育政策變控制生育為促進生育，通過提高生育率增加年輕人口數量和比重，以優化人口結構也就理所當然。

（一）老齡社會人口形勢已由人口膨脹變為增長失速

從年輕人占絕對多數的年輕化社會進入老齡化社會，是人口結構的顛覆性變化。社會老齡化不僅意味著長壽化，亦意味著少子化。正是因為少子化，新增年輕人口數量減少，方會凸顯老齡人口占比過大問題，而使社會呈現老齡化特征。經過長期的“晚婚晚育”及少生優生宣傳，晚結婚少生育成為年輕人的主流觀點。適齡夫妻生育亦從高生育率迅速降低，自二十世紀九十年代初期跌入“低生育率陷阱”，且不斷深化。至二十一世紀初，總和生育率長期維持在1.5 以下的極低生育水平〔29〕參見尹文耀、姚引妹、李芬：《生育水平評估與生育政策調整——基于中國大陸分省生育水平現狀的分析》，載《中國社會科學》2013年第6 期。，至2010 年時僅為1.18，2015 年更跌至1.05。〔30〕參見穆光宗：《優化生育與人口優化：中國人口問題治理的戰略取向》，載《中國浦東干部學院學報》2021 年第1 期。政策生育率和實際生育率遠低于2.47 的世界平均生育水平，也低于1.67 的高收入經濟體生育水平。如此低的生育率，意味著我國不僅不會出現人口增長，連保持正常的人口代際均衡都不可能。據專家預計，我國將在2025 年至2030 年進入人口負增長時期。〔31〕參見林寶：《人口負增長與勞動就業的關系》，載《人口研究》2020 年第3 期。從第七次人口普查所顯示的情況來看，我國進入人口負增長的時期極可能提前。困擾我國的現實國情，已由人口膨脹轉為低生育所致的人口急遽減少。

（二）人口與資源環境的矛盾不再是老齡社會的突出矛盾

社會老齡化的突出特點是長壽化。長壽化意味著高齡人口數量不斷增加。長壽化作為社會生活水平提高、醫學技術水平發展的結果，是我國社會主義事業取得成功的直接體現。這一點，從國家統計局關于壽命與人口的相關數據可以得到充分證明。新中國成立初，我國人均壽命僅為49.3 歲。截至2015 年，人均壽命已提升至76.34 歲。相應地，65 歲以上的高齡人口快速增加，占比不斷提高，老齡化進程不斷加速〔32〕參見林寶：《中國人口老齡化：2000-2010》，載張車偉主編：《中國人口年鑒2011》，中國社會科學出版社2012 年版，第209-213 頁。。二十世紀五十年代初，我國65 歲以上的人口僅為2248 萬人，占人口總數的4.15%。而根據第七次人口普查的結果，2020 年60 歲以上人口達到26402 萬人，已占總人口的18.70%。〔33〕參見國家統計局、國務院全國人口普查領導小組辦公室：《第七次全國人口普查公報（第五號）》，http://www.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/rkpcgb/qgrkpcgb/202106/t20210628_1818824.html，2021 年12 月19 日訪問。

隨著人口結構的急遽變化，人口與資源、環境的關系將發生根本性轉變。與生命力旺盛、活力四射的年輕人不同，老年人處于生理周期的萎縮期。年齡越大，物質消耗的需求越小，生活空間也越小。因此，老齡化社會必然是低欲望、對資源環境低索取的社會。老齡化越深，高齡老人占比越重，對資源環境的需求也就越小。雖然人與資源環境的矛盾不太可能完全消失，但無疑將小得多，至少將不再是社會突出矛盾。即使存在人與資源環境的矛盾，亦與人口生育沒有直接關系。

（三）解決老齡社會新的矛盾需要采取促進人口生育的政策

老齡社會新的矛盾在我國主要表現為以下三方面。

1.代際人口嚴重失衡。

由于特殊生育政策的原因，我國從生育率高企到進入極低生育水平，并非漸進式推進，而是斷崖式下跌。此種不正常的劇增劇減導致高峰期出生人口進入老年以后，年富力強的成年人急劇減少，后果就是代際人口嚴重失衡。“未來數十年，我國將面臨最不利的人口結構。”〔34〕易富賢：《從全球視角探求中國人口新政》，載《中國經濟報告》2018 年第5 期。家庭戶持續趨向小型化，家庭內部人口代際失衡嚴重。在第五次人口普查的時候，家庭戶平均尚有3.44 人，由核心家庭、沒有孫輩的直系家庭和不完全家庭中的夫婦一方與未婚子女構成的二代戶還是我國家庭戶的主要形式〔35〕參見王曉慧、肖鵬峰、康國定、楊萌萌：《中國分代家庭戶的空間分布特征研究》，載《南方人口》2012 年第4 期。。僅過了二十年，到第七次人口普查的時候，家庭戶平均人口下降到僅2.62 人，由單身家庭、同輩人構成的一代戶以49.5%的占比成為最主要的形式〔36〕參見國務院第七次人口普查領導小組辦公室：《2020 年第七次全國人口普查主要數據》，中國統計出版社2021 年版，第8 頁。。老人單身居住的空巢化現象越來越嚴重。由于缺少交流，老年人普遍缺少精神慰藉。當其身心陷入疾患或行動障礙之時，亦難以及時獲得來自晚輩的照護。人口的持續發展面臨威脅，老有所養亦難以實現。

2.扶養壓力急劇增加。

社會老齡化，意味著家庭養老難以維系。一方面，家庭中長者的數量成倍增加。在成年夫妻同時還是職場生力軍、撫養小孩之當然責任人的情況下，只要一位以上的老人失能失智，或部分老人身體欠佳，整個家庭將無喘息之機；另一方面，家庭小型化使得家庭養老能力下降，家庭已承擔不起日漸沉重的養老壓力。養老不得不從家庭走向社會。這一點，在深度老齡化的日本已經表現得十分明顯。2000 年，日本親屬擔任監護人的比例高達90%以上，到2020 年則下降至19.7%；第三方擔任監護人的比例則由10%迅速增長至80.3%。〔37〕參見張繼元、晏子、稅所真也：《深度老齡化社會的成年監護服務：日本的經驗與啟示》，載《學術研究》2021 年第5 期。

社會老齡化，還意味著越來越多的人口退出勞動者序列，轉而進入受贍養者行列，亦意味著享受社會保障人口的比重達到很高的程度。隨著養老金支出規模不斷增加，財政壓力將越來越大。我國社會的老年撫養比，1953 年時僅為7.4%，2019 年時已提高到17.8%。〔38〕參見國家統計局人口與就業統計司：《2020 中國人口和就業統計年鑒》，中國統計出版社2020 年版，第8 頁。在現收現付制的養老金籌集制度下，隨著養老金繳付人數的下降和領取養老金人數的增加，供求失衡所致的養老金缺口不斷擴大乃勢在必然。到2050 年，我國65 歲以上的老年人口將達到3.64 億，人口撫養比上升至50.15%。〔39〕參見楊舸：《我國“十四五”時期的人口變動及重大“轉變”》，載《北方工業大學學報（社會科學版）》2021 年第1 期。屆時，將出現兩個在職人員撫養一個老人的嚴峻局面。

3.經濟下行壓力持續增大。

一方面，隨著老齡化的深入，人口紅利消失，勞動就業人口比重將不斷下降。公開的數據顯示，我國勞動年齡人口在2015 年達到9.98 億的峰值以后逐年減少，年均減少超過三百萬人〔40〕各年度就業人口數據可參見國家統計局人口與就業統計司編著的2016 年至2020 年各年度《中國人口和就業統計年鑒》（中國統計出版社出版）。年均減少數據系筆者以后一年度勞動年齡人數減去前一年度勞動年齡人數之和除以被統計年數得出的結論。。另一方面，老齡社會整體需求低，難以支撐需求拉動型經濟。總需求不足，投資回報率低，經濟下行壓力持續加大。歐盟和日本隨著老齡化的加劇，都經歷了經濟增長率直線下降的過程〔41〕參見易富賢：《從全球視角探求中國人口新政》，載《中國經濟報告》2018 年第5 期。。隨著人口紅利消失，相當占比的人口進入低欲望低產出年齡段，整體經濟發展面臨極大威脅。相關預測顯示，受老齡化影響，正常情況下我國經濟潛在增速將由2019 年的6.3%逐步下滑至2035 年的4.41%，2050 年的2.67%。〔42〕參見翟凌云：《未來人口老齡化趨勢及其對潛在經濟增速影響的估算》，載《上海金融》2021 年第8 期。

在老齡化背景下，反映晚婚晚育政策的現行法定婚齡，對于成年人婚育實施過于嚴格的限制，惡化我國人口結構的風險不容忽視〔43〕造成生育率低的原因十分復雜，人口政策、城市化、教育水平、生育成本等多種原因均可能導致生育意愿降低。毋庸諱言，相對于其他國家生育率的逐步下降，晚婚晚育政策顯然是我國生育率快速降低的重要因素。。依照我國目前的人口走勢，預計在2033 年前后，65 歲以上的老年人占比將超過20%，達到聯合國超級老齡社會的標準〔44〕聯合國關于老齡社會的標準，參見1956 年聯合國發表的《人口老齡化及其經濟社會含義》對老齡社會類型所做的劃分。。如果仍然實施晚婚政策，我國代際人口失衡將更加突出，不僅加劇養老負擔，而且激化各種深層矛盾。除此之外，過晚的法定婚齡違背生理發育規律，使發育成熟、具有婚育意愿的青年人需要經歷較長的婚姻等待期，不僅造成人為禁欲，對公民權利形成不必要的克減，而且導致非婚同居等婚外性行為泛濫，影響婚姻的嚴肅性，對結婚登記等婚姻制度構成沖擊。《中共中央國務院關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》明確提出要優化生育政策，釋放生育潛能，推動適度生育，以達到改善人口結構的目的。這意味著我國已由控制生育正式進入鼓勵生育階段。積極應對人口老齡化，客觀上要求改變晚婚晚育的婚育政策，以生理科學為基礎，倡導人口均衡發展〔45〕參見原新：《我國生育政策演進與人口均衡發展——從獨生子女政策到全面二孩政策的思考》，載《人口學刊》2016 年第5 期。及適齡婚育理念。修改法定婚齡，使其適應老齡社會的需要，已迫在眉睫。〔46〕筆者在有關法定婚齡的調研中發現，無論普通民眾還是有關機關均普遍存在下述觀點，即認為晚婚晚育已是現代社會趨勢，當前我國男女實際結婚年齡遠低于法定婚齡，故降低法定婚齡對于優化人口結構的意義有限。這顯然低估了法律對于人們行為與觀念的影響。一方面，降低法定婚齡不再將部分有較早婚姻欲望的人排除在婚姻之外；另一方面，更主要傳遞了一種適時婚育的理念，這對于矯正當前一味強調“晚婚晚育”的生育觀意義重大。

婚姻自由是現代婚姻規則不可逾越的紅線。老齡社會法定婚齡雖以促進生育為重要目標，卻不能復制之前為達到一定年齡的自然人設定結婚義務的做法，亦不能偏離未成年人保護、子女及利害關系人利益等諸種法益，還要考慮婚姻穩定等問題。故法定婚齡對于生育的促進應主要通過及時松綁自然人生育意愿，并倡導適時婚育的理念實現。具有婚育能力是設定法定婚齡之基礎。未達生理發育成熟年齡者不具備基本婚育能力，婚姻影響其身心健康，故不應允許結婚。在具備婚育能力之后，婚姻回歸民事主體自主抉擇，國家不再干預。筆者認為，鑒于民事行為能力年齡的依據就是達此年齡者身體和智力已經發育成熟，我國法定婚齡的調整，應對標完全民事行為能力年齡進行設計，并參照視為具有民事行為能力規則作適當緩和，使其適應于有特殊需要的特別人群，以滿足民事主體復雜多樣的婚育需要。

四、適應老齡社會人口結構之法定婚齡調整

誠如前述，我國法定婚齡制度的突出問題，一是允許結婚之法定年齡過晚，二是限制過于嚴格，不存在緩和與變通的路徑。完善適應老齡社會的法定婚齡制度，既應摒棄單純人口控制之婚育觀；也應構建監護人同意、家事法院許可等配套制度，增加例外事由，使之更具彈性。

（一）法定婚齡的調整，應以自然人正常發育水平為基礎，結合行為能力制度、教育制度、民眾接受心理等多方面因素綜合考慮

1.社會老齡化形勢。較之其他國家和地區，我國老齡化形勢更復雜。盡管從老齡化進程來看，日本、美國和歐盟多數國家進入老齡化的時期比我國更早，老齡化程度更深，但較之其他國家，我國老齡化更加嚴峻。首先，老年人口基數遠比其他國家大，隨著二十世紀生育高峰期出生的人口步入老年，我國年增老齡人口1500 萬至2000 萬，相當于年凈增一個中小型國家的老年人口。按照這一發展趨勢，至二十一世紀中葉我國老年人口將超過4 億人。屆時，全世界每4 個老人中就將有一個中國老人。其次，我國老齡化速度比其他國家快。在從1949 年至2001 年53 年的時間里，我國65 歲以上老年人口比例僅提高了2.95%。但進入老齡化社會以后，自2001 年至2022 年僅用21 年時間我國就進入深度老齡時期，這一過程遠比其他國家要短。〔47〕從65 歲以上占比超過7%的老齡化社會進入占比超過14%的老齡社會，法國為126 年、英國為46 年、德國為40 年、日本為24 年。參見陳泉：《美國人口老齡化與老年人口再就業》，載《人口學刊》1991 年第5 期；鄭秉文：《從“高齡少子”到“全面二孩”：人口均衡發展的必然選擇——基于“人口轉變”的國際比較》，載《福建師范大學學報（哲學社會科學版）》2016 年第3 期；王莉莉：《新時期日本人口老齡化的國際比較研究》，載《日本問題研究》2011 年第2 期。考慮到計劃生育的因素，我國社會進入超級老齡社會的進程將更快。再次，我國養老儲備嚴重不足，具有未富先老的突出特點。我國的人均GDP 低于中高等收入國家的水平，老齡化程度卻高于這些國家。〔48〕參見郭金華：《中國老齡化的全球定位和中國老齡化研究的問題與出路》，載《學術研究》2016 年第2 期。就此而言，為應對嚴峻的老齡化挑戰，我國應將法定婚齡提前到一個相對較早的水平，以實現人口結構的代際均衡。

2.自然人生理發育水平。自然人在什么年齡發育成熟有待醫學上的權威結論。筆者在知網變換關鍵詞多角度搜索，并沒能找到權威的結論。可能的原因是，“隨著社會經濟的快速發展，世界范圍內女孩的青春發育呈現出年代提前的趨勢，而關于男孩青春發育是否提前的結論尚不一致”。〔49〕朱銘強等：《中國兒童青少年性發育現狀研究》，載《浙江大學學報（醫學版）》2013 年第4 期。換言之，自然人發育成熟的標準是一個尚存爭議且不斷變化中的問題。不過，通常認識是，自然人發育年齡男女存在差異，女孩發育年齡通常要比男孩早兩歲。如前所述，男滿十六周歲、女滿十四周歲，即基本發育成熟，此是基本共識。正因如此，在我國歷史上，一直存在“男子十六而精通，女子十四而化”的實踐認知。若單純從發育的角度言，男滿十六周歲、女滿十四周歲即為可以考慮婚姻締結事宜之最低年齡。

3.自然人民事行為能力。民事行為能力是自然人“理智地形成意思的能力”。〔50〕［德］迪特爾·梅迪庫斯：《德國民法總論》，邵建東譯，法律出版社2000 年版，第409 頁。自然人只有能夠判別自己的行為性質和后果，方具有完全民事行為能力。否則，須對其民事行為能力進行限制，確保其行為合乎理性。婚姻不僅意味著男女結合，而且意味著組建家庭、共事生產并共同生活。婚姻締結行為在當事人之間建立親屬關系，產生配偶間的相互忠誠、彼此照料和扶養、日常家事代理等權利和義務，還牽涉到血脈傳承等重大問題，事關當事人重大切身利益。故締結者理應具備完全民事行為能力。當然，考慮到自然人個體發育差異，婚姻對于親屬關系、家庭功能、代際傳承等的重大影響等，部分自然人即便未達到完全民事行為年齡，比如年滿十六周歲，但已思想成熟，在其具有結婚意愿時，經監護人同意允其締結婚姻，亦是可以接受的方案。從比較法上來看，以十六周歲作為法定最低婚齡者，多為未成年婚姻當事人設置了法定監護人或代理人同意這一程序，即屬此理。

4.與教育制度及學制的銜接。婚姻雖非年輕人專利，但規范初婚年齡顯系以年輕人為對象。年輕人身處發展提升黃金時期，所受教育之深淺、系統性程度對人生之影響至為關鍵。確保未成年人完成基本的教育是法律制度不可推卸的責任。法定婚齡之設置雖與教育制度無直接關聯，但客觀而言，過早地涉及婚姻必然對青少年接受教育構成沖擊。故法定婚齡應與學制銜接，充分考慮婚齡對于青少年教育的影響，至少在接受完義務教育之前不得結婚。

5.民眾的婚育意識。我國民眾的婚育意識，受計劃生育政策的影響極大。如前所述，我國古代一直有早婚早育傳統。自先秦至中華人民共和國成立初期幾千年的歷史中，早婚早育思想一直是主流。相應地，“兒孫滿堂”“多子多福”的婚育觀主導了我國的婚育政策。但隨著晚育意識的不斷提倡，加之教育水平提高、同居現象的普遍化〔51〕參見王仲：《結婚年齡之制約性條件研究——平均初婚年齡為什么推遲了》，載《西北人口》2010 年第1 期。、信息化時代人機交互滿足的生活方式極大地提升年輕人自我意識等因素疊加，我國年輕人婚育意識發生顯著改變，晚婚晚育成為絕對主流的婚育觀念。持不婚不育觀念者亦不斷增加，早婚早育變得不可想象。與之相伴的，則是婚育年齡的不斷推遲和生育率的不斷降低。

6.比較法上的通常做法。比較法上之做法一般可從兩方面管窺：一是聯合國相關文件，二是各國法律上的規定。首先，童婚通常被認為有害健康，為使兒童免受暴力和脅迫并接受良好的教育，應嚴格禁止童婚。聯合國《消除對婦女一切形式歧視公約》（以下簡稱：《消除歧視公約》）第16 條第2 款規定，童年訂婚和童婚應不具有法律效力。其次，關于成年標準，一般為十八歲，但可以依實際情況而有差異。《消除歧視公約》第1 條規定，兒童系指十八周歲以下的任何人。但若其本國法規定成年年齡小于十八周歲，則也可以小于十八周歲。故比較法上，各國多將年滿十八周歲作為允許結婚之通常年齡〔52〕參見金夢：《比較法視域下的法定婚齡研究》，載《學術交流》2017 年第1 期。；或正視男女在發育周期上的差異，基于女孩生理發育較早之事實，將女孩的允結婚年齡適當下調，而以男滿十八周歲、女滿十六周歲作為本國允結婚年齡。

筆者認為，為應對嚴峻的老齡化計，宜在不損及當事人身心健康的情況下，采用一個相對較早的年齡。以男滿十八周歲、女滿十六周歲作為我國法定婚齡，并規定未滿十八周歲的人結婚需經特別許可、或法定監護人同意，是較為理想的方案。原因如下。

1.如前所述，我國老齡化形勢異乎尋常的嚴峻。規模大，速度快，且與代際人口失衡、未富先老疊加，多種問題交織，將對我國的社會發展形成嚴重威脅，這是當今和今后相當長時期我國的最大國情。

2.晚婚晚育并不能代表我國民眾的婚育觀念。雖然晚婚晚育已成為當代占絕對主流的婚育觀念，但若將時間拉長則可發現，這不過是特定婚育政策主導下長期教育和宣傳的結果。相反，我國古代一直存在早婚早育傳統。男滿十八周歲、女滿十六周歲的允結婚年齡在中國古代尚是一個相對偏晚的年齡。何況，隨著社會生活水平的發展，未成年人發育水平逐漸提前是一個世界性趨勢。計劃生育前后我國生育觀念的迥然差異充分證明，國民生育觀念遠沒有想象中的牢固，而是極具可塑性。

3.女孩比男孩早發育兩年左右系客觀事實。男女發育時間不一乃生理發育正常現象。婚姻既然以自然人發育情況為基礎，則理應正視男女發育年齡的不同。基于男女發育的年齡差異規定不同法定婚齡，系基于生理發育客觀規律而做出的合理規定，無關性別歧視，故仍應堅持。

4.不會對義務教育構成不合理沖擊。接受必要的教育是每一個公民的義務。若允許義務教育階段的自然人結婚，勢必對義務教育構成沖擊。我國實施九年制義務教育，小學入學年齡為六周歲，完成義務教育時年已滿十五周歲。男滿十八周歲、女滿十六周歲的允結婚年齡并不會對義務教育構成沖擊。雖然在完成義務教育之后，絕大多數青少年會繼續更高階段的學習，但此時已非強制的義務教育階段，部分青少年將不會繼續學業而走向社會，一律禁止結婚對于這部分人來說沒有必要。

5.不會損及未成年人權益。雖然按照民事行為能力制度，十六周歲的人尚屬限制民事行為能力人，難以充分認知結婚這類影響廣泛的行為對其一生的重要影響。然而，首先，十六周歲是可以附條件視為完全民事行為能力的年齡。《民法典》第18 條第2 款規定：“十六周歲以上的未成年人，以自己的勞動收入為主要生活來源的，視為完全民事行為能力人。”充分說明法律認可自然人在年滿十六周歲時，符合一定條件即可視為具有完全民事行為能力。既然自然人以自己的勞動收入為主要生活來源時，可以作為具有足夠識別力之證明，則當其識別力得到父母、戀人及親屬等關愛之人肯定時，肯認其具有理性識別能力也就具有正當性。其次，為十六周歲年齡的人締結婚姻設定法定監護人同意程序，通過監護人之完全民事行為能力彌補其認知能力的不足，能夠有效地補足其行為能力缺陷。

6.比較法實踐支持。盡管禁止童婚是各國通例，而《聯合國兒童權利國際公約》（以下簡稱：《兒童權利公約》）將兒童界定為十八歲以下的自然人。但《兒童權利公約》體現出極大的包容性，允許各國根據本國實際界定成年標準。正因如此，許多國家基于本國實際情況采用了男滿十八歲、女滿十六歲作為允結婚年齡標準。個別國家甚至基于嚴重老齡化之國情，而將允結婚年齡設置得很低。如俄羅斯最低可至十四歲〔53〕參見馮秋燕：《中俄婚姻締結法律制度之比較》，載《西伯利亞研究》2005 年第1 期。。從實踐效果來看，并沒有出現系統性侵害青少年權益、降低人口素質等負面后果。

7.契合我國傳統。《大清民律草案》與1929 年民法均規定了男滿十八歲、女滿十六歲的結婚年齡。澳門地區〔54〕參見《澳門民法典》第1479 條。和香港地區〔55〕參見葉英萍：《中國大陸與香港婚姻法的比較》，載《海南大學學報（社會科學版）》1998 年第2 期。實施年滿十六歲的法定婚齡制度，效果良好，并沒有造成沖擊教育、生育率失控問題，這充分說明即便將發育較早的女性允結婚年齡適度提前，亦不會造成嚴重社會影響。相反，是較為契合中華民族婚育傳統的可行制度。

（二）在將男滿十八周歲、女滿十六周歲確定為法定婚齡的情況下，有兩個問題值得特別探討

1.應否在完全民事行為能力之上增設一個特殊民事行為能力

在一般觀念中，年滿十八周歲的人雖具對一般問題之辨識力，但仍屬懵懂混沌年紀；而婚姻作為組建家庭、影響血脈傳承的大事，實屬重大。此時，是否具備一般民事行為能力即為已足？是否需要將婚姻行為規定為一種較一般民事行為更復雜，對行為能力要求更高，需具有更高行為能力始得為之的特殊民事行為。比如，在達到十八周歲成年標準之后的一定時期內，仍需父母同意始可以結婚。此種做法在比較法上已有先例。比如《法國民法典》第148 條規定，子未滿二十五周歲，女未滿二十一周歲，非經父母同意不得結婚。在理論上，我國一些學者也多用特殊行為能力解釋法定婚齡問題。〔56〕參見姜大偉：《體系化視閾下婚姻家庭編與民法總則制度整合論》，載《西南政法大學學報》2018 年第4 期。

筆者認為，現實中確有一些特殊復雜事務需要行為人具有更高的意思能力，故設立特殊行為能力有討論空間。但就法定婚齡領域而言，在完全民事行為能力之上另設特殊行為能力沒有必要。其一，另設特殊行為能力屬于民事法上的重大問題，牽涉民事行為能力理論的根本變化，需特別慎重。所謂完全民事行為能力，亦即自然人通過自主的意思表示享有民事權利、承擔民事義務的全面能力。“完全”的含義，即對于各類民事事務均得自主為之。若因事屬重大而予突破，則完全民事行為能力也就變得不“完全”，因之將出現理論不周延問題。婚姻固屬大事，但為此而另設特殊民事行為能力，在必要性上還需特別專門論證。訂立巨額合同、開設公司等無不事屬重大，若婚姻事宜成立特殊行為能力，則前述事項似也有成立特殊民事行為能力之必要。若作此規定，如何避免動搖民事行為能力理論的根基？何況，從父愛主義角度觀之，子女總屬于難以獨自面對風雨的雛鷹。多數時候，對于子女能力之擔憂不過是關心則亂的遁詞。至于學者常論及的《法國民法典》第148 條關于男滿二十五周歲、女滿二十一周歲始得獨立為婚姻意思的規定，宜置于特定時期歷史地看待。一方面，《法國民法典》制定之時，法國社會正處于從農業社會向工業社會轉型的時期，其時父愛主義盛行。另一方面，受制于理論積淀不充分之時代影響，《法國民法典》不太注重理論的周延性，始終是其難以彌補的缺陷。其二，在將男滿十八周歲、女滿十六周歲確定為法定婚齡的情況下，已能將婚姻行為融入民事行為理論，達到運用民事行為能力理論解釋婚姻行為的效果，無須另行創設特殊民事行為能力概念。

2.在女滿十六周歲而具結婚意愿的情況下，其行為能力如何補足

從比較法的做法來看，在女滿十六周歲而具結婚意愿的情況下，通常建立特許制度，賦予父母、監護人、監護監督機構或法院補足其行為能力之權利。

第一，就補足之人而言，在比較法上既有規定補足之人為法定代理人者，也有規定為監護人者。在特殊情況下，還可以是監護托管機構或法院。前者如我國1929 年民法第981 條規定，“未成年人結婚，應得法定代理人同意”。中者如我國澳門地區《民法典》第1487 條第1 款規定，“滿十六歲而未滿十八歲之未成年人結婚，應獲行使親權之父母許可或獲監護人許可”。后者如澳門地區《民法典》第1487 條第2 款規定，“如存在應予考慮之理由顯示婚姻之締結為合理，且未成年人之身心已足夠成熟，則法院可透過批準取代上款所指之許可”；《俄羅斯民法典》第27 條后段規定，“即便未經父母、收養人或者受托人同意，也可以經監護托管機構決定，或者法院判決，取得完全行為能力”。

筆者認為，補足之人宜規定為監護人而非法定代理人。婚姻系人身行為，須親自為之，不得代理，同意或許可之行使乃在于給具有婚姻意愿之未成年人添加一道程序，一方面補足其行為能力，另一方面使其更審慎地對待婚姻大事。同意或許可之行使非涉代理，故不宜規定為法定代理人。人民法院作為專業裁判機構，享有同意許可之裁量權顯然具有合理性。但就監護托管機構而言，其僅為特定情況下的監護受托者，故不宜享有許可同意權。我國曾有學者主張建立行政特許制度，賦予省級人民政府民政部門對未達法定婚齡但有特殊原因或重大事由確需結婚者的審批權〔57〕參見周文洋：《關于我國現行法定婚齡的法律思考》，載《重慶郵電學院學報（社會科學版）》2000 年第6 期。。民政部門在監護監督方面具有獨特地位，由其享有許可同意權似具有一定合理性，專門行政管理機構的地位亦使其具有這方面的能力。但我國地域遼闊、人口眾多，若由省級人民政府民政部門許可很可能使其陷入具體事務的海洋，因而并不現實。在筆者看來，此種許可由負責婚姻監督管理的縣級人民政府民政部門即可為之，但要嚴格法定事由、設置特別程序、強化許可責任，以防止許可行為隨意化。

第二，就父母行使同意權而言，在父母只有一方健在的情況下，健在一方同意即構成父母同意自不待言。但在父母均健在的情況下，單方同意是否構成父母同意是一個棘手的問題。在比較法上，有規定父親同意即可者，如《法國民法典》第146 條后段〔58〕《法國民法典》第148 條后段規定：“父母意見不一致時，有父的同意即可。”；有規定單方同意即為已足者，如《日本民法典》第737 條〔59〕《日本民法典》第737 條規定：“（一）未成年的子女結婚，應經其父母同意。（二）父母一方不同意時，有他方同意即可。父母一方不明、死亡或不能表示其意思時，亦同。”。筆者認為，現代社會男女平等，基于父權主義的父親單方同意權實不可取。在僅有父母一方同意的情況下，鑒于年滿十六周歲即已具備一定意思能力，可一定條件承認父母單方同意的效力。若同意一方為與子女共同居住之父母，鑒于其對子女的情況更為了解，此時宜承認其同意之效力；若非為共同居住之父母，鑒于其與子女的關系相對不如共同居住一方密切，則不宜承認其同意之效力。同時，為防止共同居住父母一方濫用同意權損害未成年人利益，應賦予不同居父母一方異議權。若父母均非共同居住，則只有父母一致同意方構成父母同意。除非出現如《法國民法典》第149 條所規定之事由，即父母一方不能表示其意思時，一方的同意方構成父母同意。

第三，就同意權之行使，需要明晰以下問題。一是意思表示是否必須明示，可否以默示方式作出；二是若須明示，是否須以書面形式作出。就法理言之，無論明示與否，似均可行使同意權。就默示而言，父母作為未成年人的監護人，負有法定監護責任，自身亦是婚姻之間接關聯者。當其得知子女婚姻意愿而不予阻止，則視為尊重子女婚姻意愿是較為合理的解釋。就明示而言，婚姻畢竟事關重大，父母同意不宜適用推定。筆者認為，無論從意思表示的慎重性抑或糾紛防止的角度，同意權之行使均應以明確的意思表示為之，沉默意味著拒絕。至于是否以書面方式為之，則宜區分監護人情況。在父母或其他近親屬為監護人的情況下，做出同意之意思表示即可；在其他個人或組織為監護人的情況下，由于其與被監護人關系相對較遠，為未成年人負責計，同意之表示須以書面方式為之。

第四，就監護人濫用同意權的規制而言，若婚姻明顯存在有害于未成年人身心健康之事由，而監護人視若無睹，則監護人違反《民法典》所規定之最有利于被監護人原則，構成濫用同意權。此時，應賦予有關個人和組織向人民法院申請否定該同意之后果的權利。較具爭議性的問題是，若存在未成年人心理成熟之明顯證據，而監護人拒不同意，是否構成同意權濫用。筆者認為，監護人是否同意，系其依據自主判斷做出的決定，同意或者不同意均屬同意權的正常行使。通常情況下，當監護人不予同意時，亦不存在同意未成年人婚姻意愿之急迫需要，故不宜認定屬監護人濫用同意權。惟在涉及未成年人非婚生育等當事人子女利益特殊情況下，為子女利益考慮，方可通過法院改變監護人不予同意之后果。此時，應認為系屬法院依申請而進行合理裁量，亦不宜認定監護人構成同意權濫用。

五、結語

婚姻本系成年人私事，是否締結婚姻，與何人締結婚姻，在何時締結婚姻均應依當事人自主意思。惟在對公共利益構成挑戰、使環境不堪重負、使可持續發展難于實現之時，始有施加干預與限制之必要。至少對成年人而言，此種限制和干預注定是非常態的。在一個正常社會，維持過晚法定婚齡顯然不具有合理性。就老齡化社會而言，既然低生育率已成為困擾社會的新問題，則對成年人婚姻意愿不再加以限制，使其回歸自主也就理所當然。以沖擊教育等似是而非的理由拒絕對法定婚齡進行調整，不僅法理上站不住腳，而且會加重人口結構失衡，加劇老齡化。由是觀之，應對法定婚齡予以調整。