中德有關桑塔納轎車國產化問題的協商及其影響(1985—1991)*

陳 弢

作為長期在世界500強中排名前十、德國第一的巨型跨國企業(1)大眾集團在2021年《財富》世界500強排行榜中位列第十名。參見《2021年〈財富〉世界500強排行榜》，財富中文網，http://www.fortunechina.com/fortune500/c/2021-08/02/content_394571.htm。，總部位于沃爾夫斯堡的德國大眾汽車集團(Volkswagen Group，以下簡稱“大眾集團”)是最早進入中國市場的國際車企之一，也是最早在中國設立中外合資企業的跨國集團之一。自20世紀80年代初以“全散裝件組裝”(CKD)方式與上海合作生產桑塔納(Santana)轎車以來，大眾集團在中國的零部件供應逐漸完成國產化。這推動了上海大眾汽車有限公司(以下簡稱“上海大眾”)的規模化生產和成本的大幅下降，為大眾集團帶來巨大收益。到1990年，上海大眾已經成為中國國內最大規模的跨國企業。在零部件國產化基礎上建立的本土供應鏈體系是大眾集團深植中國的一個重要原因。(2)Andreosso-O’Callaghan, B.and Qian, W.(1999).“Technology Transfer: A Mode of Collaboration between the European Union and China”.Europe-Asia Studies, 51(1), p.136.

絕大多數國家都會對在本國設立的跨國汽車企業施加壓力，促使其提升零部件供應的國產化比率(3)Lopez, T.et al.(2020).The Routledge Companion to the Makers of Global Business.London and New York: Routledge, p.402.，但桑塔納的國產化進程卻十分緩慢。桑塔納國產化分為橫向、縱向兩種，其中“縱向國產化”指上海大眾本廠生產的車身和發動機，“橫向國產化”則指配套廠承擔的其余零部件生產。1987年底，桑塔納的橫向國產化率只有12.7%(4)朱镕基：《把“桑塔納”轎車國產化搞上去》(1987年12月24日)，《朱镕基上海講話實錄》，人民出版社、上海人民出版社，2013年，第11頁。，與1984年上海大眾合資協議規定的七年內至少要達到80%的時間進度相距甚遠。不僅位于上海安亭的廠房和主要生產設備沒有建好，而且除了輪胎、喇叭等外，主要零部件都需要從國外進口。……