以強烈使命擔當走好新時代民政趕考之路

☉ 王海紅

中國特色社會主義進入新時代，黨團結帶領中國人民踏上了實現第二個百年奮斗目標新的趕考之路。民政部門一定要積極應對面臨的機遇與挑戰，牢牢把握新時代民政工作改革發展的特點規律，堅持創新思維，勇于擔當作為，在推進民政事業高質量發展中考出好成績。

第一，著力構建新發展格局，牢牢把握推進民政事業高質量發展根本要求。深入研究探索新時代民政事業改革發展的基本規律和根本要求，加快構建新發展格局，必須做到“六個牢牢把握”：牢牢把握黨的百年奮斗歷史經驗，弘揚偉大建黨精神，從成功經驗中汲取磅礴力量，在新時代民政事業發展的趕考之路上交出民政答卷。牢牢把握習近平總書記重要指示精神，將其作為統攬民政工作的“綱”與“魂”，在加強黨的全面領導中確保民政事業正確發展方向。牢牢把握圍繞中心、服務大局這個關鍵，把民政工作融入黨委政府工作大局去考慮和謀劃，用改革的思維和創新的辦法破解發展難題，在全面建設社會主義現代化強國中作出民政貢獻。牢牢把握以人民為中心的發展思想，把為民服務作為出發點和落腳點，在不斷滿足人民群眾對美好生活高質量的向往中踐行為民情懷。牢牢把握大抓基層、服務基層的鮮明導向，堅持人往基層走、錢往基層投，確保基層工作有人抓，困難群眾事情有人管，在打通服務群眾“最后一公里”中夯實基層基礎。牢牢把握統籌好安全和發展兩件大事，堅持發展是第一要務，牢記安全是第一前提，把安全工作作為推進民政事業高質量發展的基本內涵和衡量標尺，在維護經濟社會發展安全大局中譜寫民政篇章。

第二，兜牢基本民生保障底線，扛起鞏固拓展脫貧攻堅成果政治責任。調整優化政策措施，健全監測幫扶機制，確保脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，切實抓好“五項重點工作”：堅決守住不發生規模性返貧底線，針對部分地區產業培育難、群眾抵御風險能力弱等實際，嚴格落實“四個不摘”和“單人保”政策，實現脫貧不穩定戶等易致貧返貧人口應保盡保、應救盡救，杜絕農村低保“一兜了之”問題發生。健全動態監測和綜合幫扶機制，擴大部門間信息共享與數據比對，優化低收入監測平臺功能和模塊，實現信息匯聚、常態監測、快速預警、及時干預、智慧救助、綜合幫扶。著力構建“大救助”格局，明晰“五個圈層”對象范圍，建立操作程序優化、保障標準科學、政策有效銜接的分層救助體系，加快建立村級社會救助協理員制度，按照一崗多責要求，把救助觸角延伸到村（社區）和城鄉居民家中。全面推廣“物質+服務”救助模式，建立服務類項目清單，推動社會救助從“單一救助”“生存救助”向“多維服務”“發展救助”轉變，加大物資物質救助服務力度，防止將救助資金“一發了之”等脫離群眾問題的發生。加快改革創新步伐，推進低保制度城鄉統籌、異地申辦、困難家庭救助幫扶綜合評估等試點工作，全面推廣取消戶籍地申請救助限制、急難臨時救助12小時答復24小時辦理和“先救后批”等創新工作機制。

第三，實施積極應對人口老齡化國家戰略，不斷滿足多樣化養老服務需求。按照中共中央、國務院關于加強新時代老齡工作的戰略部署，從我國文化傳統實際出發，構建以支持居家社區養老為出發點，以機構養老為補充的多元化養老服務體系，著力完成好“五項重要任務”：完善養老服務政策體系，制定落實“十四五”發展規劃，建立基本養老服務項目和機構監管事項清單，制定老年人能力綜合評估、特殊困難老年人定期探訪以及長期照護保障等制度措施。深化居家社區養老服務改革，激活社區日間照料中心等資源，大力推進居家養老床位建設和困難老人家庭適老化改造，構建“十五分鐘”社區養老服務圈。全面加強機構設施建設，推動建設嵌入式小型多功能社區養老服務設施，針對部分養老設施“建而未用”的實際，采取公建民營、鼓勵企業和社會組織參與運營等方式，盤活現有設施，加大投入，大力支持農村互助幸福院建設。提高政府購買養老服務水平，優化政府購買養老服務項目和補貼標準，探索打破戶籍限制、按照居住地享受養老服務補貼新機制，滿足多元化、差異化服務需求。加強養老服務人才隊伍建設，探索建立養老護理員從業資格證、持證上崗和崗位補貼政策制度，通過建立培訓實訓基地、校企聯動、機構共建合辦、舉辦職業技能大賽等方式，加大培訓力度，提高培訓質量。

第四，推進基層治理體系治理能力現代化，堅決維護夯實黨的執政基礎。深入貫徹中共中央、國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見，自覺肩負起民政部門的職責使命，著力抓好“四個關鍵環節”：完善黨領導的基層群眾自治制度，充分認識基層民主、群眾自治和社會共治在我國全過程民主中不可或缺的重要基礎地位，加大“四議兩公開”等民主協商制度落實力度，推動居民群眾依法有序參與基層公共事務。全力提升城鄉社區治理能力，制定落實城鄉社區服務體系建設規劃的政策文件，創新社區與社會組織、社會工作者、社區志愿者、社會慈善資源聯動機制，圍繞村（社區）民主議事協商、村（居）民公約修訂、社區協商、社區服務、矛盾化解、智慧社區建設開展示范創建。加強社會組織培育和常態化監管，充分發揮社會組織孵化基地作用，落實扶持政策，引導支持社會組織參與政府購買服務，采取嚴格登記審查、突出源頭治理、發動各方參與、強化監測預警、信用聯合懲戒等系列措施，形成對相關人、財、物、事等重點環節的全方位監督。全面規范行政區劃管理，堅決落實黨對行政區劃工作的集中統一領導，嚴肅行政區劃工作紀律，堅持正確的發展觀、政績觀，尊重歷史傳承、厚植文化底蘊，加強行政區劃戰略研究和總體規劃，審慎推動行政區劃調整。

第五，圍繞重點難點解決突出問題，持續提升基本社會服務水平。緊密結合基本社會服務發展不平衡不充分的實際，著眼短板弱項和痛點難點堵點，切實解決人民群眾急難愁盼問題，著力抓好“七個方面工作”：落實落細未成年人保護和兒童福利政策措施，全面落實各類兒童福利保障和監護制度，健全未成年人救助保護機構，保證未成年人保護事有人管、責有人負。深化殯葬改革，堅持讓殯葬服務回歸公益屬性，積極推動公益性公墓建設，擴展落實惠民殯葬政策，大力倡導節地生態安葬并落實獎補政策，推動將殯葬執法納入市、縣級綜合執法范圍，切實解決殯葬領域違法違規問題。提高婚姻登記管理服務水平，滿足人民群眾對婚姻登記儀式感、幸福感的需求，加快補齊婚姻登記場所建設短板，推動婚姻登記信息化、精準化服務和“跨區域通辦”。特別關注流浪乞討人員這一“困中之困”特殊群體，對反復乞討、職業乞討以及流浪乞討人員發現不及時、托養監管不力、落戶安置難、源頭治理落實不到位等突出問題進行有效整治。健全完善殘疾人福利保障制度，從鞏固脫貧攻堅成果、實現殘疾人共同富裕的現實需要出發，逐步探索殘疾人福利普惠制政策措施，擴大“兩項補貼”享受范圍、提高補貼標準，實現精準發放和“跨省通辦”。走有自身特色的慈善事業發展之路，從我國傳統文化中人們對慈善行為更加重視社會認同的實際出發，大力培育發展現代慈善組織，健全各級慈善表彰激勵機制，引導鼓勵企業和社會公眾關心慈善、支持慈善、參與慈善。加快發展社會工作和志愿服務，以建立鄉鎮（街道）社工站為牽引，明確功能定位，完善政府購買社會工作服務政策，探索解決基層民政服務能力不足的可行路徑，創新志愿服務模式，讓志愿服務更好助力社會治理。