“四四二”聯動機制促進社會力量參與救助服務

☉ 覃漢鵬

近年來，廣東省廣州市以“健全一個機制、建立一個平臺、組建一支隊伍、規范一套制度、構建一個網絡、打造一個品牌”為目標，建立健全社會力量參與生活無著的流浪乞討人員救助服務聯動機制（以下簡稱“聯動機制”），構建完善聯動機制“四四二”工作模式，不斷優化服務供給，為流浪乞討人員提供個性化、多元化、專業化的救助服務，幫助他們回歸家庭，回歸社會。

聚焦解決“怎么做”問題，精準設計聯動機制四大路徑。一是在個人建檔上用實策。建立廣州市街面流浪乞討人員檔案庫，重點標識當前長期滯穗、高齡、殘疾以及長期流浪等人員，全覆蓋建立完善流浪乞討人員“一人一檔”，為后續開展救助服務提供重要參考。二是在個案幫扶上出實招。通過綜合開展思想引導、心理輔導、就業指導等專業服務，著力從思想根源上幫助流浪乞討人員轉變生活觀念，重塑積極向上的生活態度。三是在跟蹤回訪上下實功。對成功尋親返鄉安置或者就業的流浪乞討人員進行定期跟蹤回訪。對反復外出流浪、基本生活困難解決不徹底的服務對象，聯合源頭地救助力量合力幫扶，確保流浪乞討人員回歸正常的社會、家庭生活。四是在小組工作上見實效。在救助站和街面露宿點開展形式多樣小組服務，有健康衛生、法律法規、社會保障等教育小組，人際關系、家庭關系等成長小組，以及自助互助、社區支持等支持小組。同時，與相關部門對接或轉介，使流浪乞討人員群體獲得可持續的支持和幫扶。

聚焦解決“誰來做”問題，構筑社會力量參與救助服務四大機制。一是構建政社聯動服務機制。聯動機制與全市6家救助管理機構、13支街面救助小分隊，市慈善會、市志愿者協會、市社會工作協會，屬地和源頭地公安、城管、街道辦等均建立常態化溝通和協作機制，不斷延伸政府救助鏈條，提升特殊困難群眾尋求政府救助的可及性。二是構建社志聯動服務機制。在聯動機制統一調度下，社工、志愿者團隊以及熱心市民多方聯動，通過優勢互補，最大限度整合社會力量、社會資源，逐步提升服務質量。三是構建社企聯動服務機制。充分挖掘和調動愛心企業的社會責任和潛在資源，為有就業能力、就業意愿的流浪乞討人員提供就業支持。四是構建社研聯動服務機制。聯合專家學者開展政策理論和實務研究，提出建設性意見建議。先后完成《廣州市流浪乞討人員救助工作案例匯編》《廣州市救助工作發展報告（2021）》等多項成果，為推動社會力量參與救助服務全面健康發展提供智力支撐。

聚焦解決“可持續”問題，健全完善聯動機制兩大支撐保障體系。一是強化服務中心建設，精準對接服務需求。積極聯動全國志愿服務網絡，加強救助管理全流程關愛服務，提升社會力量參與救助服務專業化、規范化服務水平。聯動機制參與單位組建7個黨員聯合服務小組，確保黨支部、黨旗、黨員“三個在一線”。二是強化資源中心建設，統籌資源整合力量。建立健全聯動機制資源中心，搭建社會力量參與救助服務信息平臺，統一整合、調度各類社會資源。在廣州市慈善會支持下，通過設立“街友關懷專項基金”“街友關懷愛心超市”等流浪乞討人員救助服務專項慈善基金和愛心超市平臺，打造“物資+服務+支持”的社會支持網絡。