新發展格局下產業政策創新轉型的基本邏輯與方向

盛朝迅

產業政策的誕生、演進、轉型、創新和發展受產業政策目標、政府職能轉變、國際規則對接、時代發展變化、企業需求調整五個方面因素的影響。構建新發展格局背景下，這五個方面的因素不斷發生變化，并要求產業政策功能和定位進行適應性調整和升級。從政策目標看，要求產業政策從支持產業規模擴張向由大到強、創新驅動轉型；從政府職能轉變看，要求產業政策從促進市場功能發揮向彌補市場不足轉變；從國際規則對接看，要求產業政策從推動產業發展向維護產業安全調整；從時代發展變化看，要求產業政策從支撐國際大循環向加快構建新發展格局提升；從企業需求調整看，要求產業政策從“給資金”“給政策”向“拓市場”“優環境”嬗變。

政策目標變化：從規模擴張到由大到強、創新驅動

改革開放以來，我國產業發展主要采取加工組裝和終端品制造模式嵌入全球產業鏈，促進了產業規模和制造水平的快速提升，成為舉世矚目的“世界工廠”。進入新時代，新技術、新業態、新模式、新產業將推動新一輪產業變革，科技創新成為驅動產業變革的核心要素，產業發展的主題也從規模擴張轉變為由大到強、創新驅動，努力進入制造強國前列，實現智能化綠色化轉型，讓創新成為驅動產業發展的主要動力和引擎。

一方面，要促進創新型產業發展。大力發展航空航天、生物醫藥等高技術產業，加快培育新一代電子信息、高端裝備、新能源、智能汽車、新材料、節能環保等戰略性新興產業，前瞻布局類腦智能、量子信息、基因技術、未來網絡、深海空天開發、氫能與儲能等未來產業，構建面向未來的現代產業體系，不斷優化提升產業結構。……